2F3200l0 水利工程建设程序.docx

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1、2F320010水利工程建设程序2F320011驾驭水利工程建设项目的类型及建设阶段划分依据水利工程建设项目管理规定（水建1995128号）和有关规定，水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性探讨报告、初步设计、施工打算（包括招标设计）、建设实施、生产打算、竣工验收、后评价等阶段。一般状况下，项目建议书、可行性探讨报告、初步设计称为前期工作。水利工程建设项目的实施，必需通过基本建设程序立项。水利工程建设项目的立项报告要依据国家的有关政策，已批准的江河流域综合治理规划、专业规划、水利发展中长期规划。立项过程包括项目建议书和可行性探讨报告阶段。依据目前管理现状，项目建议书、可行性探讨报告、初步

2、设计由水行政主管部门或项目法人组织编制。1 .水利工程建设项目按其功能和作用分为公益性、准公益性和经营性三类。2 .水利工程建设项目按其对社会和国民经济发展的影响分为中心水利基本建设项目（简称中心项目）和地方水利基本建设项目（简称地方项目）。3 .水利基本建设项目依据其建设规模和投资额分为大中型和小型项目。4 .依据水利工程建设项目管理规定（水建1995128号），水利工程建设项目管理实行统一管理、分级管理和目标管理。实行水利部、流域机构和地方水行政主管部门以及建设项目法人分级、分层次管理的管理体系。5 .依据水利工程建设项目管理规定（水建1995128号），水利工程建设程序中各阶段的工作要求

3、如下。（1）项目建议书阶段项目建议书应依据国民经济和社会发展规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，依据国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进行建设项目提出的初步说明。项目建议书应依据水利水电工程项目建议书编制暂行规定（水规计1996608号）编制。项目建议书编制应当托付有相应资格的工程询问或设计单位担当。（2）可行性探讨报告阶段依据批准的项目建议书，可行性探讨报告应对项目进行方案比较，对技术上是否可行和经济上是否合理进行充分的科学分析和论证。经过批准的可行性探讨报告，是项目决策和进行初步设计的依据。可行性探讨报告应依据水利水电工程可行性探讨报告编制规程（D1.5020-93

4、）编制。可行性探讨报告编制应当托付有相应资格的工程询问或设计单位担当。可行性探讨报告经批准后，不得随意修改或变更，在主要内容上有重要变动，应经过原批准机关复审同意。初步设计是依据批准的可行性探讨报告和必要而精确的勘察设计资料，对设计对象进行通盘探讨，进一步阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，确定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。其中概算静态总投资原则上不得突破已批准的可行性探讨报告估算的静态总投资O由于工程项目基本条件发生变更，引起工程规模、工程标准、设计方案、工程量的变更，其静态总投资超过可行性探讨报告相应估算静态总投资在15%以下时，要对工程变更内容和增加投资提出专题分析

5、报告。超过15%以上（含15%）时，必需重新编制可行性探讨报告并按原程序报批。初步设计报告应依据水利水电工程初步设计报告编制规程（D1.5021-93）编制。初步设计报告经批准后，主要内容不得随意修改或变更，并作为项目建设实施的技术文件基础。在工程项目建设标准和概算投资范围内，依据批准的初步设计原则，一般非重大设计变更、生产性子项目之间的调整，由主管部门批准。在主要内容上有重要变动或修改（包括工程项目设计变更、子项目调整、建设标准调整、概算调整）等，应按程序上报原批准机关复审同意。初步设计任务应选择有项Fl相应资格的设计单位担当。（4）施工打算阶段施工打算阶段（包括招标设计）是指建设项目的主体

6、工程开工前，必需完成的各项打算工作。其中，招标设计指为施工以及设备材料招标而进行的设计工作。（5）建设实施阶段建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人依据批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现。（6）生产打算（运行打算）阶段生产打算（运行打算）指为工程建设项目投入运行前所进行的打算工作，完成生产打算（运行打算）是工程由建设转入生产（运行）的必要条件。项目法人应依据建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产打算（运行打算）工作。（7）竣工验收阶段竣工验收是工程完成建设目标的标记，是全面考核建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤o竣工验收合格的工程建设项目即可以从基本建设转

7、入生产（运行）。竣工验收依据水利水电建设工程验收规程（S1.223-1999）进行。（8）后评价阶段工程建设项目竣工验收后，一般经过12年生产（运行）后，要进行一次系统的项目后评价，主要内容包括：影响评价一项目投入生产（运行）后对各方面的影响进行评价；经济效益评价一一项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性探讨深度等进行评价：过程评价一一对项目的立项、勘察设计、施工、建设管理、生产（运行）等全过程进行评价。项目后评价一般按三个层次组织实施，即项目法人的白我评价、项目行业的评价、主管部门（或主要投资方）的评价。项目后评价工作必需遵循客观、公正、科学的原则，做到分析合理、评价公

8、正。2F320012熟识水利工程施工打算阶段的工作内容依据水利工程建设程序管理暂行规定（水建199816号），在施工打算阶段的主要工作是1.建设项目在主体工程开工之前，必需完成各项施工打算工作，其主要工作内容包括：（1）施工现场的征地、拆迁；（2）完成施工用水、电、通信、路和场地平整（简称“四通一平”）等工程；（3）必需的生产、生活临时建筑工程：（4）组织招标设计、询问、设备和物资选购等服务：（5）组织建设监理和主体工程招标投标，选定建设监理单位和施工承包队伍。2 .工程建设项目施工，除某些不适应招标的特别工程项目外（须经水行政主管部门批准），均须实行招标投标。3 .施工打算工作起先前，项目法

9、人或其代理机构，须依照水利工程建设项目管理规定（水建1995128号）中“管理体制和职责”明确的分级管理权限，向水行政主管部门汇报施工打算工作安排。水利工程建设项目管理规定（水建1995128号）中“管理体制和职责”明确的分级管理权限是指：水利部是国务院水行政主管部门，对全国水利工程建设实行宏观管理：水利部所属流域机构（长江水利委员会、黄河水利委员会、淮河水利委员会、珠江水利委员会、海河水利委员会、松辽河水利委员会和太湖流域管理局）是水利部的派出机构，对其所在的流域行使水行政主管部门的职责，负责本流域水利工程建设的行业管理：省（自治区、直辖市）水利（水电）厅（局）是本地区的水行政主管部门，负责

10、本地区水利工程建设的行业管理。4 .依据水利工程建设程序管理暂行规定（水建199816号），水利工程项目必需满意如下条件，施工打算方可进行：（1）初步设计已经批准：（2）项目法人已经建立；（3）项目已列入国家或地方水利建设投资安排，筹资方案已经确定：（4）有关土地运用权已经批准：留意：水利工程建设项目报建是一项水利行政许可，水利部1998年7月8日曾颁发了水利工程建设项目报建管理方法（水建1999275号）。依据水利部关于修改或者废止部分水利行政许可规范性文件的确定水利部令第25号，废止了水利工程建设项目报建管理方法（水建1998275号），所以，水利工程建设项目已经停止要求办理工程报建手续的

11、行政许可要求，故“已办理报建手续”已经不是水利工程项目施工打算的条件之一。2F320013驾驭建设实施阶段的工作内容依据水利工程建设程序管理暂行规定（水建199816号），建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人依据批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现。在建设实施阶段的主要工作是：1 .项目法人或其代理机构必需按审批权限，向主管部门提出主体工程开工申请报告，经批准后,主体工程方能正式开工。主体工程开工须具备的条件：（1）前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可以满意初期主体工程施工须要：（2）建设项目已列入国家或地方水利建设投资年度安排，年度建设资金已落实：（3）主体

12、工程施工招标已经决标，工程承包合同已经签订；（4）现场施工打算和征地移民等建设外部条件能够满意主体工程开工须要。2 .项目法人要依据批准的建设文件，充分发挥建设管理的主导作用，协调设计、监理、施工以及地方等方面的关系，实行目标管理。项目法人与设计、监理、施工等单位是合同关系，各方应严格履行合同。（1）项目法人要建立严格的现场协调或调度制度。刚好探讨解决设计、施工的关键技术问题。从工程整体效益以及目标动身，仔细履行合同，主动处理好工程建设备方的关系，为施工创建良好的外部建设条件。（2）监理单位受项目法人的托付，依据合同规定在现场独立负责项目的建设工期、质量、投资的限制和现场施工的组织协调工作。（

13、3）设计单位应依据合同刚好供应施工详图，并确保设计质量。按工程规模，派出设计代表进驻施工现场解决施工中出现的设计问题。施工详图经监理单位审核后交施工单位施工。设计单位对不涉及重大设计原则问题的合理看法应当接受并修改设计。若有分歧看法，由项目法人确定。如涉及重大设计变更问题，应当有原初步设计批准部门审定。（4）施工单位要加强施工管理，严格履行签定的施工合同。3 .要依据“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系水利工程质量由项目法人（建设单位）负全面责任。监理、施工、设计单位依据合同及有关规定对各自担当的工作负责。质量监督机构履行政府部门监督职能，不代替项目法人（

14、建设单位）、监理、设计、施工单位的质量管理工作。水利工程建设各方均有责任和权利向有关部门和质量监督机构反映工程质量问题。水利工程项目法人（建设单位）、监理、设计、施工等单位的负责人，对本单位的质量工作负领导责任。各单位在工程现场的项目负责人对本单位在工程现场的质量工作负干脆领导责任。各单位的工程技术负责人对质量工作负技术责任。详细工作人员为干脆责任人。2F320014熟识病险水库除险加固工程的建设要求一、水库大坝平安鉴定病险水库是指依据水库大坝平安鉴定方法（2003年8月1日前后分别执行水利部水管E199586号、水建管2003）271号），通过规定程序确定为三类坝的水库。大坝包括永久性挡水建

15、筑物，以及与其协作运用的泄洪、输水和过船等建筑物。依据水利部水库大坝平安鉴定方法（水建管2003）271号），大坝实行定期平安鉴定制度，首次平安鉴定应在竣工验收后5年内进行，以后应每隔6-10年进行一次。运行中遭受特大洪水、剧烈地震、工程发生重大事故或出现影响平安的异样现象后，应组织特地的平安鉴定。大坝平安状况分为三类，分类标准如下：一类坝：实际抗御洪水标准达到防洪标准（GB5020194）规定，大坝工作状态正常；工程无重大质量问题，能按设计正常运行的大坝。二类坝：实际抗御洪水标准不低于部颁水利枢纽工程除险加固近期特别运用洪水标准，但达不到防洪标准（GB50201一94）规定：大坝工作状态基本正常，在肯定限制运用条件下能平安运行的大坝。三类坝：实际抗御洪水标准低于部颁水利枢纽工程除险加固近期特别运用洪水标准，或者工程存在较严峻平安隐患，不能按设计正常运行的大坝。大坝平安鉴定包括大坝平安评价、大坝平安鉴定技术审查和大坝平安鉴定看法审定三个基本程序。（一）鉴定组织单位负责托付满意规定要求的大坝平安评价单位（简称鉴定担当单位）对大坝平安状况进行分析评价，并提出大坝平安评价报告和大坝平安鉴定报告书；（二）由鉴定审定部门或托付有关单位组织并主持召开大坝平安鉴定会，组织专家审查大坝平安评价报告，通过大坝平安鉴定报告书