生产经营单位生产安全事故应急演练及评估基本指引范本.docx

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1、1总则11.1 编制目的11.2 适用范围11.3 编制依据12应急演练目的13应急演练原则24演练类型25演练准备25.1 制定演练计划25.2 成立演练组织机构25.3 演练情景设计35.4 风险分析45.5 编制演练文件45.6 动员与培训55.7 演练工作保障66演练实施76.1 演练规则76.2 桌面演练86.3 实战演练86.4 现场点评106.5 现场恢复107演练评估107.1 评估目的107.2 评估准备107.3 评估实施117.4 编制评估报告118演练文档119总结提高1210附件121总则1.1 编制目的生产安全事故应急演练是提升应急响应能力、检验预案有效性的手段，是

2、应急准备的重要环节，为指导生产经营单位开展生产安全事故应急演练，特编制本指引。1.2 适用范围本指引适用于生产经营单位生产安全事故应急演练的实施与评估，其他单位的演练可做参考。1.3 编制依据(1)中华人民共和国突发事件应对法(中华人民共和国主席令第六十九号，2007年)(2)中华人民共和国安全生产法(中华人民共和国主席令第十三号,20三年)(3)生产安全事故应急条例(中华人民共和国国务院令第708号，2019年)(4)生产安全事故应急预案管理办法(应急管理部令第2号，2019年)(5)XX省突发事件应对条例(XX省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，2010年)(6)突发事件应急

3、演练指南(应急办函(2009)62号)(7)生产安全事故应急演练基本规范(AQ/T9007-2019)(8)生产安全事故应急演练评估规范(AQ/T9009-2015)2应急演练目的通过开展应急演练可以达到检验预案、完善准备、磨合机制、宣传教育、锻炼队伍等目的，最终提升应急救援能力，避免或减少人员伤亡和财产损失。3应急演练原则应急演练应遵循科学筹划、符合规定、切合实际、贴近实战、注重实效、确保安全的原则。4演练类型应急演练按照演练的内容可分为综合演练和单项演练，按照演练形式分为实战演练和桌面演练。5演练准备5.1 制定演练计划生产经营单位要根据实际情况，全面分析和评估应急预案、应急职责、应急处置

4、工作流程和指挥调度程序、应急技能和应急装备、物资的实际情况，提出需通过应急演练解决的内容，有针对性地确定应急演练目标，提出应急演练的初步内容和主要科目。明确应急演练各阶段主要任务，合理规划应急演练的频次、规模、形式、时间、地点等。（演练计划表参考示例见附件1）演练计划制定要确保每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。其中生产经营单位主要负责人组织和参与应急预案演练每年不少于一次,分管安全生产工作的负责人组织和参与应急预案演练每半年不少于一次。5.2 成立演练组织机构根据演练规模成立演练领导小组、策划保障组、评估组等，具体可根据演练的规模大小，进

5、行适当调整。当演练规模较大，涉及演练任务/场景较多，演练实施程序较复杂时，企业可根据实际需要委托具有相关实战演练经验的第三方机构负责演练具体的策划与评估。5.2.1 领导小组演练领导小组组长（演练总指挥）一般由演练组织单位负责人担任，负责统筹、协调演练准备与实施过程中存在的困难和问题，对演练各环节重要事项作出部署。领导小组副组长（演练副总指挥）一般由演练组织单位分管负责人担任，配合领导小组组长完成演练实施工作。成员一般由各参演小组相关负责人担任，根据相应职责组织小组成员完成演练相关任务。5.2.2 策划保障组策划保障组组长（导演）由实战演练经验丰富的人员担任，负责演练方案及安全保障措施审定、情

6、景设计、情景推送等相关工作，对演练实施全过程进行把控。根据演练需要，可以设立策划导调组、情景模拟组、信息采集组、安全保障组等（也可与第三方具有相关实战演练经验的人员共同组建策划组），分别负责演练方案文件制定、情景推送、情景模拟、信息采集、安全保障等相关工作，配合导演完成演练任务。5.2.3 评估组评估组组长由具有一定的实战经验，熟悉演练程序和现场处置的人员担任，负责演练全过程的评估工作。评估组可由上级部门、演练组织单位或第三方机构组织具有应急救援经验的安全管理人员和专业技术人员组成，负责对演练准备、组织与实施等进行全过程、全方位地跟踪评估，在演练结束后，及时向演练单位或演练领导小组及其他相关工

7、作组提出评估意见、建议，并撰写演练评估报告。5.3 演练情景设计根据演练目的、类型、规模、相关预案内容、风险评估资料、相关事故案例等内容，结合实际模拟场景和演练考核内容，按照事件发展链，合理分层级设计演练情景。根据模拟事态发展的不同环节和处置情况编制演练情景清单，将相关参演单位的相应职责、各个情景拟检验单位/人员的相关任务融入到整体情景进程中，并对每一个情景进行简要说明（主要包括事件类别、发生的时间地点、受影响范围、已造成的损失、气象及其他环境条件等）。5.4 风险分析演练实施前，演练策划单位要组织对选定的模拟场地、实施场地及周边环境展开实地考察，重点识别演练过程中参演人员和社会群众可能触及的

8、相关区域存在的风险，分析演练各环节参演人员偏离演练预定要求、影响演练顺利开展的相关动作，对演练实施全过程进行风险分析，根据分析结果制定相应的应对措施，确保演练实施工作安全有序开展。5.5 编制演练文件5.5.1 演练工作方案演练工作方案编制的主要目的是为演练的准备、实施等过程控制提供指导，主要内容包括演练目的、时间与地点、演练形式与事故情景、参与人员及范围、组织架构及职责、相关要求、主要工作步骤、相关预案及现场处置方案等相关内容。（演练工作方案参考示例见附件2）5.5.2 演练脚本演练脚本编制的主要目的是帮助各参演人员熟悉演练实施各环节的任务及应对措施，主要内容包括演练实施时间、实施各阶段解说

9、词、执行人员任务、规范化动作和应答要点。（演练实施脚本参考示例见附件3）当参演人员对演练流程比较熟悉，可采取不预先通知时间地点、不预先告知演练具体内容的“双盲”演练，但需要根据演练的规模大小，制定相应的保障措施，并在演练实施前进行必要的培训，确保演练安全。5.5.3 演练评估方案演练评估方案编制的主要目的是用以指导演练评估人员对演练实施过程进行评估，主要内容包括演练概述、实施目的、评估方式与内容、评估人员职责与分工等相关内容。5.5.4 其他方案文件为确保演练安全顺利的开展，根据演练实际需要制定的其他保障方案，如导调控制及安全保障方案、通信保障方案等。如需要安排演练观摩和宣传时，需要编制相关的

10、观摩手册和宣传方案。5.6 动员与培训演练实施前需要组织参演人员、演练控制人员及评估人员开展动员与培训，确保相关人员熟悉其承担的职责、演练相关注意事项、实施主要程序等相关内容。5.6.1 参演人员培训根据演练内容，组织各参演单位和参演人员进行演练程序培训,问题分析等方式，使各参演并对演练实施各环节注意事不同参演人员的标识、情景进行重点说明，并在培训结可以通过编制应急处置卡、模拟推演、人员熟悉应急演练程序及承担的任务，项（演练涉及范围、演练存在的风险、传递方式、终止演练的程序及信号等）束后，各参演小组/人员进行强化练习。5.6.2 演练控制人员培训演练控制人员的培训主要内容包括演练情景内容、情景

11、推送方式、参演人员的预期动作、演练各环节可能出现的影响演练正常进行的异常情况及对应的控制措施等相关控制要点。演练实施前，需要组织演练相关控制人员熟悉演练现场及周边环境。5.6.3 演练评估人员培训演练评估人员的培训主要内容包括演练规模范围、演练情景内容、演练评估工具使用、演练拟定考核项目、各评估人员的任务分工等。演练实施前，需要组织相关评估人员熟悉演练现场及周边环境。5.7 演练工作保障5.7.1 保障工作准备(1)安全保障根据制定的安全保障方案，现场配备必要的安全防护用品(防护口罩、防护服、灭火器等)、必要的急救药品(速效救心丸、防暑药、跌打损伤类药物等)和装备(担架、自动体外除颤仪等)，由

12、专人负责现场安全保障，对演练的全过程观察，当出现真实突发事件时，及时将情况反馈给演练领导小组，组织实施救援，必要时可申请中止演练，确保演练相关人员的安全。(2)场地保障根据演练情景设计、演练规模，选择合适演练场地，并进行适当场景布置。在演练相应区域可悬挂演练安全告示、宣传横幅等演练相关宣传内容，并与周边单位、公众进行必要的沟通，避免对周边单位、公众工作和生活带来影响。(3)通信保障根据演练需要，采用多种通信手段(固定XX、对讲机、扩音喇叭、微信qq等通信app、视频导播平台、布控球等)，确保演练通信通畅。注意在防爆区域使用防爆通信设备。(4)其他保障根据演练需要做好演练物资、车辆及经费等相关保

13、障。5.7.2 演练保障工作核实演练前要确认演练场地周边相关安全措施已落实到位，导调策划团队、情景模拟团队、评估专家组等准备就绪。演练相关工作负责人汇报各自的准备情况，由导演向领导小组组长申请启动应急演练，导演负责把控演练进程。当开展生产安全事故“双盲”应急演练时，可在相关保障工作准备就绪，参演人员掌握演练响应程序，具备一定的应急技能，接受必要安全培训的前提下，临时启动应急演练。6演练实施6.1 演练规则(1)演练实施前，要对参演人员、演练控制人员进行必要的培训。如开展生产安全事故“双盲”应急演练，相关参演单位/人员不得预先集结队伍、资源，应在正常工作状态下临机启动，但要做好充分的保障措施。(

14、2)明确本次为生产安全事故应急演练，切勿将事故模拟情景错当成真，需要在确保安全的前提条件下实施演练，情景模拟采用安全道具。(3)各参演单位/人员必须按照现场推送的情景，依次做出响应动作。演练全过程要听从领导小组、导演的安排。(4)演练实施过程出现影响演练正常进行或可能导致事故发生时，各参演单位/人员、策划保障工作人员均有责任报告相关负责人,及时纠正参演人员的行为，必要时应及时制止或请求终止演练，并进入真实突发事件的应对工作。6.2 桌面演练相关参演人员在导演的引导下，按照预先设计的模拟情景采取口头调度、模拟处置、沙盘演示等方式商讨处置方案，实施的环节主要包括模拟事故发生、信息报告、不同情景下的

15、现场处置、人员的防护及演练保障措施的落实等内容，由相关代表分别汇报处置情况。安排相关人员记录各参演团队在推演过程中的应急处置要点，推演结束后，及时组织针对发现的问题进行总结评估，完善演练方案和脚本。6.3 实战演练(1)实战演练情景信息传递在实战演练中，要通过导演发出的控制消息来控制演练进程，参演人员和模拟人员收到信息后，按照发生“真实事件”的应急处置程序，采取相应的应急处置行动。控制消息传递可由人工传递，也可通过对讲机、XX、手机、传真机、网络等方式传送，或者通过特定的声音、标志、视频等呈现。演练过程中，控制人员应随时掌握演练进展情况，并向导演报告演练中出现的各种问题。(2)现场解说在演练实施过程中，可以安排专人对演练实施进展过程进行解说，解说内容一般包括演练背景描述、演练进程、资源调用、案例介绍等。(3)实战演练安全操作实战演练相关参演人员的安全操作内容由参演人员根据演练情景内容采取的具体措施，主要包括现场设置安全员、救援人员登记、防护用品的穿戴、紧急停车操作程序、警戒与疏散、现场情况分析、救援进攻方向确定、洗消、隔离、封堵等相关规范性动作。(4)实战演练主要环节实战演练实施的主要环节包括预警、研判与信息