省委、省政府《关于全面推进乡村振兴和农业产业强省建设加快农业农村现代化的实施意见》（鄂发〔2021〕1号）.docx

《省委、省政府《关于全面推进乡村振兴和农业产业强省建设加快农业农村现代化的实施意见》（鄂发〔2021〕1号）.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《省委、省政府《关于全面推进乡村振兴和农业产业强省建设加快农业农村现代化的实施意见》（鄂发〔2021〕1号）.docx（13页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、省委、省政府关于全面推进乡村振兴和农业产业强省建设加快农业农村现代化的实施意见（鄂发20211号）湖北省委、省政府印发了关于全面推进乡村振兴和农业产业强省建设加快农业农村现代化的实施意见。中共湖北省委、湖北省人民政府关于全面推进乡村振兴和农业产业强省建设加快农业农村现代化的实施意见全文如下。“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。新发展阶段“三农”工作依然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实。为巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，建设农业产业强省，加快农业农村现代化，提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中

2、国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实省委十一届八次全会总体部署，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，以推动高质量发展为主题，统筹发展和安全，加快创新驱动发展，深化农业供给侧结构性改革，把基点放在农民增收上，把重点放在产业发展上，把着力点放在发展壮大农村集体经济上，加快建设农业产业强省，大力实施乡村建设行动，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同

3、繁荣的新型工农城乡关系，以农业农村现代化抬高全域高质量发展的底板，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步提供有力支撑，为“建成支点、走在前列、谱写新篇”作出新贡献。（二）目标任务。2021年，农业综合生产能力稳步提升，粮食播种面积稳定、产量保持500亿斤以上，生猪生产恢复到正常年份水平，重要农产品生产供给稳定，农业产业化市场化进程加快，农业产业强省建设全面实施，农业供给侧结构性改革深入推进。农民收入稳步增长，脱贫攻坚成果持续巩固。乡村建设行动全面启动，农村人居环境整治提升，美丽乡村建设持续开展，农村改革重点任务深入推进，农村社会保持和谐稳定。到2025年，农业农村现代化取得重要进展，农业基础设

4、施现代化迈上新台阶，农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。农业基础更加稳固，粮食和重要农产品供应保障更加有力，农业质量效益和竞争力明显提升，现代乡村产业体系基本形成，农业绿色发展持续推进，农业强省建设进程加快。脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡居民收入差距持续缩小,共同富裕扎实推动。乡村建设行动取得明显成效，乡村面貌发生显著变化，乡村发展活力充分激发，乡村文明程度得到新提升，农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足全面促进。二、巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴（三）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。脱贫攻坚任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起5年过渡期内，保持现有主要帮扶政

5、策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时帮扶，确保不出现规模性返贫。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，巩固拓展“两不愁三保障”成果。在易地扶贫搬迁集中安置区大力发展基本产业、解决基本就业、保障基本公共服务、优化基层社区治理、强化基层组织建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。建立健全扶贫项目资产管理和监督机制，持续发挥效益。做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全

6、面推进乡村振兴，推动“三农”工作重心历史性转移。（四）接续推进脱贫地区乡村振兴。加强脱贫地区产业发展基础设施建设，因地制宜发展壮大脱贫地区乡村特色产业，实施特色种养业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。持续做好有组织劳务输出工作。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。加大对脱贫县乡村振兴支持力度，集中支持一批乡村振兴重点帮扶县。坚持和完善省直单位定点帮扶、省内区域协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。（五）加强农村低收入人口常态化帮扶。完善防贫减贫大数据平台，加强农村低收入人口动态监测。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发

7、式帮扶。深入开展脱贫人口职业技能培训I,帮助脱贫人口提升就业技能。统筹用好乡村公益性岗位，深化东西部劳务协作。健全农村社会保障和救助制度，脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口,按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，及时给予救助。三、建设农业产业强省，加快农业现代化（六）保障粮食和重要农产品有效供给。各级党委和政府要切实扛起粮食安全政治责任，实行粮食安全党政同责。严格落实粮食安全行政首长负责制和“菜篮子”市长负责制。“十四五”时期各市县要稳定粮食播种面积产量。加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。健全生猪产业平稳有序发展长效机制，做好生猪生产和猪肉保供稳价工作。

8、深入推进农业结构调整，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。积极做好三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点工作。规范推广“稻渔”综合种养等稳粮增收模式。多措并举发展油菜生产，推进高油酸油菜产业发展。支持特色农产品优势区建设，做优高效蔬菜、特色果茶产业。因地制宜发展药食同源，培育壮大中药材产业。加强国有中心粮库建设，推进省级战略储备粮油集中管理。深入推进优质粮食工程。加快构建现代养殖体系，做强家禽产业，大力发展牛羊等草食畜牧业，实施水产绿色健康养殖行动。促进木本粮油和林下经济发展。开展粮食节约行动，减少生产、流通、加工、存储、消费环节粮食损耗浪费。（七）大力推进农业产业化。发展农业产业化

9、经营，提升产业链供应链现代化水平，完善与农户的利益联结机制。积极扩大紧缺农产品生产，适度调减市场过剩的农产品特别是非食品农产品生产。发展特色农产品产地初加工和精深加工，推动农村由卖原字号向制成品转变，提高综合利用水平。开展农产品全产业链标准化试点，打造粮油、蔬菜、畜禽、水产、茶叶、林果、中药材、食用菌等全产业链。实施农业产业化龙头企业“十百千万”工程，支持重点龙头企业创新发展、做大做强，培养高素质企业家队伍。支持和推动符合条件的农业企业上市。发挥财政投入引领作用，支持以市场化方式设立乡村振兴基金。支持以县为单位创建农业现代化示范区，推进农业产业体系、生产体系、经营体系现代化。制定激励政策支持加

10、快发展县域经济、块状经济，拓展农民增收空间。（八）提升农业市场化水平。坚持因地制宜、一地一策，打造“一县一品”、“一乡一业”、“一业一品”。推进“农业+”业态融合，大力发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养生、电子商务、民宿经济等新产业新业态。开展农村产业融合发展示范园创建。加快发展现代设施农业。推进公益性农产品市场和农产品流通骨干网络建设。加强县乡村三级物流配送体系建设，持续实施“快递进村”工程，支持发展共同配送，鼓励直接到户，降低物流成本。推进“互联网+”农产品出村进城示范。加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心、骨干冷链物流基地建

11、设。打造宣传矩阵，提升“中国荆楚味湖北农产品”影响力。支持建设县域返乡入乡创业园和孵化实训基地，提高农村创业创新水平。发展农产品跨境电商，支持出口企业境外建厂建仓，鼓励特色优势农产品参与国内国际“双循环”。(九)加大种业创新力度。加强农业种质资源保护开发利用，支持建设国家和省级农作物种质资源库。推进农作物和畜禽良种选育联合攻关。实施新一轮畜禽遗传改良计划和现代种业提升工程。开展长江野生鱼类人工繁育驯化科技攻关和规模化养殖。尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用。推进武汉国家现代农业产业科技创新中心建设。加强制种基地和良种繁育体系建设，促进育繁推一体化发展。加大良种应用推广力度，提高农业

12、良种化和供种保障水平。支持优势骨干企业兼并重组，培育具有竞争力的种业集团。（十）严格落实耕地保护制度。统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学划定各类空间管控边界，严格实行土地用途管制。严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严格控制非农建设占用耕地，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食等重要农产品生产。严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，强化土地流转用途监管，确保耕地数量不减少、质量有提高。实施新一轮高标准农田建设规划，提高建设标准和质量，健全管护机制，

13、多渠道筹集建设资金，加快补齐农田基础设施短板。在高标准农田建设中增加的耕地作为占补平衡补充耕地指标在省域内调剂，所得收益用于高标准农田建设。加强和改进建设占用耕地占补平衡管理，严格新增耕地核实认定和监管。（十一）强化现代农业科技和物质装备支撑。深入实施水利补短板强功能三年行动（20202022年），建设一批骨干性、基础性重大水利工程，推进重点中小河流系统治理、重要泵站涵闸更新改造、主要湖泊防洪达标建设、骨干防洪工程提升，有效增强洪涝灾害防御能力。加快推进一批重大引调水工程，加强水源工程建设。加快实施大中型灌区续建配套和现代化改造项目，提升农田灌溉保障能力。加强农田水利设施运行管护监管。深入开展

14、乡村振兴科技支撑行动。探索建立高等院校推进市县乡村振兴协作机制，开展“百校联百县”活动。深入开展院士专家科技服务“515”行动。加快推进农业关键核心技术攻关，支持农业科技成果转化，建设乡村振兴科技创新示范基地、农业高新技术示范园区和农业科技园区。深入推行科技特派员制度。建设省农业科技创新中心实验平台。实施农业科技“五五”工程。支持农田“宜机化”改造。加大高端智能、丘陵山区农机装备研发和应用，加大购置补贴力度，开展农机作业补贴。实施动物防疫和农作物病虫害防治体系建设规划。加强防灾减灾体系建设，提高现代气象为农服务水平。（十二）加快农业绿色发展。统筹推进农业面源污染治理，发展种养一体、农牧结合的生

15、态循环农业。持续推进化肥农药减量增效，推广农作物病虫害绿色防控产品和技术。加强畜禽粪污资源化利用和农作物秸秆、农膜、农药包装物回收利用。推进农业面源污染综合治理示范县建设。支持创建国家农业绿色发展先行区。加强耕地资源保护利用，开展土壤污染管控与修复。推进农业产地环境治理和农产品质量安全，发展绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品。试行食用农产品合格证制度，开展农产品质量安全县创建。加强农业生态资源环境调查与评估。实施国土绿化和湿地保护提质修复行动。加快建设长江、汉江、清江绿色生态廊道。全面推行林长制，推进生态产业化和产业生态化。严厉打击非法捕杀交易食用野生动物行为。加强农业生物多样性保护和渔业

16、资源养护修复。全面落实长江“十年禁渔”，做好退捕渔民安置保障工作，确保管得住、顶得住、稳得住。加强渔政执法能力建设。（十三）创新现代农业经营体系。实施新型农业经营主体培育提升计划，遴选创建省级示范家庭农场，开展农民专业合作社质量提升整县试点。支持市场主体建设区域性农业全产业链综合服务中心。大力发展农业专业化社会化服务组织，将先进适用的品种、投入品、技术、装备导入小农户。深化综合改革，推进供销合作社培育壮大工程，健全服务农民生产生活综合平台。加大农村实用人才培养力度，深入实施“一村多名大学生计划”，培育高素质农民。四、实施乡村建设行动，加快农村现代化（十四）科学编制村庄规划。充分运用美丽乡村建设规划编制成果，统筹县域城镇和村庄规划建设。加快编制“多规合一”实用性村庄规划，推进有条件、有需求的村庄实现规划应编尽编。对暂时没有编制规划的村庄，严格按照县乡两级国土空间规划中确定的用途管制和建设管理要求进行建设。编制村庄规划要立足现有基础，保留和彰显乡村特色风貌，不搞大拆大建。推广