关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案.docx

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1、关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案依据国家发展改革委产业结构调整指导目录（2019年本）（以下简称目录）及国家16部委关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见（工信部联产业（2017）30号）（以下简称意见）等文件精神，为进一步落实中央环境保护督察反馈意见整改工作要求，确保整改问题立行立改，落到实处，依法依规推动全区落后产能有序退出，加快产业结构调整步伐，促进工业转型升级，实现工业经济低碳绿色发展，结合我区实际，制定本工作方案。一、政策依据（一）节约能源法环境保护法产品质量法安全生产法等法律法规和相关强制性标准、规定。（二）目录淘汰类的落后生产工艺装备和落后产品O（三）

2、国家16部委意见规定：“严格常态化执法和强制性标准实施，促使一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能（以上即为落后产能），依法依规关停退出，产能过剩矛盾得到缓解，环境质量得到改善，产业结构持续优化升级；通过落实部门联动和地方责任，构建多标准、多部门、多渠道协同推进工作格局。”二、目标任务以钢铁、水泥、有色金属、建材、石材（碳酸钙）等行业为重点，结合国家、自治区、市及区关于环保督查、行业整治提升等相关工作的要求，通过完善综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，促使一批能耗、环保、安全、质量、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能依法依规关停退出，环境质量得到改善

3、，产业结构持续优化升级。三、工作措施和责任分工淘汰落后产能是一项动态的管理工作，区淘汰落后产能工作协调小组各成员单位要严格按照国家16部委意见要求，各司其责，联合推进全区落后产能依法依规有序退出。（一）区经贸局：负责指导督促各乡镇（街道）人民政府（办事处），加大节能监察力度，按照行业会业能耗标准开展全面排查，严格执行节约能源法，对达不到强制性能耗限额标准要求的产能，应在6个月内整改；确需延长整改期限的，可提出不超过3个月的延期申请；逾期未整改或经整改仍未达标的，依法提请关停退出。（二）区发展改革局、经贸局：负责指导督促各乡镇（街道）人民政府（办事处）按照有关产业政策开展排查,淘汰相关工艺技术装

4、备，须拆除相应主体设备、具备拆除条件的应立即拆除，暂不具备拆除条件的，应立即断水、断电，拆除动力装置，封存主体设备（生产线），企业向社会公开承诺不再恢复生产，同时在区级人民政府或区级主管部门网站公告，接受社会监督，并限时拆除。（区发展改革局牵头指导各乡镇（街道）按照有关产业政策开展排查，并提出落后产能名单；区经贸局牵头制定淘汰方案,并组织关停淘汰）。（三）生态环境局：负责指导督促各乡镇（街道）人民政府（办事处），按照环保标准进行排查，严格执行环境保护法律法规，对超过大气和水等污染物排放标准排污、违反固体废物管理法律法规，以及超过重点污染物总量控制指标排污的企业，责令采取限制生产、停产整治等措施

5、;情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。（四）区市场监管局：负责指导督促各乡镇（街道）人民政府（办事处），按照产品质量、技术标准以及无证无照等进行排查，严格执行产品质量法，对相关产品质量达不到强制性标准要求的产能，依法查处并责令停产整改;在6个月内未能整改或经整改仍未达标的，报经有批准权的人民政府依法关停退出。（五）区应急局：负责指导督促各乡镇（街道）人民政府（办事处），按照安全标准进行排查，严格执行安全生产法，对安全生产条件达不到相关法律、行政法规和国家标准或行业标准要求的产能，立即责令停业整顿；经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，提请关闭，有关部门应当吊销其相关证照。（

6、六）区财政局：负责在区本级年度预算中安排相关工作专项经费，联合有关部门监督经费使用，保障区淘汰落后产能工作有序开展。区直各单位按职责分工，结合各乡镇（街道）开展淘汰落后产能工作的时间安排，分别指导督促各乡镇（街道）相关部门摸底排查梳理出淘汰落后产能的企业名单、类别和产能数量等详实情况，并结合本单位职责制定淘汰落后产能工作方案，工作方案要明确重点任务、时间节点、工作措施和完成时限。区直各单位提出的淘汰落后产能企业名单和制定的淘汰落后产能工作方案报区淘汰落后产能工作协调小组办公室备案，如经摸底排查，未发现落后产能,区直各相关单位也要向区淘汰落后产能工作协调小组办公室正式反馈书面材料。（七）各乡镇（

7、街道）要切实担负起本行政区域内淘汰落后产能工作的职责，严格执行相关法律、法规和各项政策措施，全面开展排查，制定淘汰落后产能工作方案，明确目标任务，组织督促企业按要求淘汰落后产能、拆除落后设施装置，防止落后产能转移；对未按要求淘汰落后产能的企业，要依据有关法律法规责令停产或提请关闭。辖区内各工业园区管委要积极主动配合区淘汰落后产能工作协调小组开展淘汰落后产能工作，按照区人民政府的统一部署，依法依规推动落后产能退出。四、工作时间安排（一）安排部署阶段：2021年5月底前各乡镇（街道）要组织辖区部门、企业等召开动员会,宣传淘汰落后产能的重要意义，指导各有关企业认真对照目录等有关政策依据，对标对表，积

8、极推进淘汰落后产能工作。（二）全面排查阶段：2021年6月10日前各乡镇（街道）要对照目录等有关政策依据，全面摸底排查辖区内落后产能，制定淘汰落后产能工作方案,将落后产能列入年度淘汰退出计划，按附件1格式填写加盖公章后报送区淘汰落后产能工作协调小组办公室；若无淘汰落后产能计划，也须正式行文说明情况。区淘汰落后产能协调小组办公室在区人民政府门户网站或主流媒体上向社会公告淘汰落后产能企业名单。此前，按照市区人民政府办公室关于印发市区石材碳酸钙加工行业环境整治“百日攻坚”行动实施方案淘汰落后产能专项工作方案的通知要求，开展了淘汰落后产能工作的相关乡镇（街道），要进一步摸排梳理石材碳酸钙加工行业落后产

9、能情况，完善规范填报附件1,连同其他行业摸排落后产能情况上报区淘汰落后产能工作协调小组办公室。（三）淘汰整改阶段：2021年9月底前各乡镇（街道）要采取有力措施，于2021年9月底前督促企业全部拆除列入年度淘汰计划的落后产能主体设备、生产线，使其不能恢复生产，并确保落后产能设备不向其他地区转移；组织完成对所有淘汰落后产能企业的现场检查和验收，收集整理落后产能拆除前、中、后图片及相关文字资料，并逐个企业出具书面验收意见（附件2）o淘汰落后产能验收意见表（附件2）经乡镇（街道）盖章后并附相关图片及文字资料，每月末报送区淘汰落后产能工作协调小组办公室，区淘汰落后产能工作协调小组办公室在整改阶段结束后

10、，在区人民政府门户网站或主流媒体上向社会公告已完成淘汰落后产能任务企业名单。（四）总结提升阶段：2021年10月12月各乡镇（街道）要将本年度本地区依法依规推动落后产能退出年度工作总结于12月5日前报送区淘汰落后产能工作协调小组办公室。12月底前，区淘汰落后产能工作协调小组办公室梳理汇总2021年全区推动落后产能退出情况报区人民政府。五、工作要求（一）加强组织领导。各乡镇（街道），区直各有关单位要统一思想，高度重视淘汰落后产能工作，按工作时间安排，研究制定具体实施方案，把各项工作任务落实到位，按时间节点和标准要求确保各项工作按时按质完成。（二）严格实行问责。区淘汰落后产能工作协调小组不定期组织

11、相关部门进行监督检查，对未按要求完成淘汰落后产能任务的乡镇（街道）进行通报、约谈并限期整改。对瞒报、谎报淘汰落后产能进展情况或整改不到位的，追究有关人员责任。（三）完善长效机制。各乡镇（街道）要认真总结经验，不断完善工作措施，确保快速有效完成落后产能淘汰工作，在本年度淘汰落后产能工作结束后，要加强后续监管，形成长效机制，确保落后产能不反弹。（四）及时报送材料。各乡镇（街道）要按时间要求及时将淘汰落后产能摸排企业情况（附件1）、淘汰落后产能验收情况（附件2）及工作开展情况报送区淘汰落后产能工作协调小组办公室（设在区经贸局，联系人：唐国辉，联系电话：8836901,邮箱：SCtSgZZ163.CO

12、nI）。附件：1.乡镇（街道）淘汰落后产能摸排企业情况汇总表2.区淘汰落后产能验收意见表附件1乡镇（街道）淘汰落后产能摸排企业情况汇总表乡镇（街道）政府（办事处）：（盖章）分管领导签字：行产淘汰生产线（设备）型号及数量序号企业名称企业地址附件2区淘汰落后产能验收意见表企业基本情况企业名称企业地址统一社会信用代码税务登记淘汰落后产能基本情况淘汰生产线（设备）型号及数量关停时间主体设备才若主体设备（生产线）未拆除，是否具备恢复生产的能力是口主体设备（生产线）未拆除的原因是否由相关部门予以断电断水主体设备是否封存实施及完成情况（企业填写）企业负责人（签字）月日所在乡（镇）政府意见（签字）年月（盖章）

13、日县（区）政府（签字）（盖章）验收意见年月口备注：验收意见须明确主体设备（生产线）的拆除状态，是否具备恢复生产条件，是否通过验收，并签字盖章。一、方案的政策依据自治区工业和信息化厅关于利用综合标准进一步推动造纸、冶炼等重点行业落后产能依法有序退出的通知（桂工信能源（2021）58号）二、方案的必要性出台市平桂区2021年利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案是一项依法贯彻国家产业政策的工作，根据有关法律法规要求，结合我区工业工作实际，对照产业结构调整指导目录（2011年本）、（2019年本），依法依规淘汰石材碳酸钙行业吊索式大理石土拉锯、移动式小型圆盘锯等国家明令淘汰的落后生产工艺装备，

14、逐步淘汰无序发展、低小散的落后产能，加快推动石材碳酸钙产业转型升级。政策解读三、方案的主要内容本次制订的市区2021年利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案为框架及参考蓝本，并与之充分对接。方案内容共分五项：（一）、指导思想。（二）、目标任务。（三）、工作依据。（四）、工作步骤。（五）、保障措施。四、方案的主要任务实现方案实施目标和完成方案主要任务，关键在于确保方案重点项目的实施。方案以附表1.区石材碳酸钙淘汰落后和过剩产能登记表，2.区碳酸钙行业淘汰落后产能企业情况统计表的形式，明确了工作内容、工作实施情况、实施责任单位。五、方案的起草过程方案制订工作从2021年3月开始，2021年3

15、月底完成制订。经历了下面三个主要环节：（一）调查研究。2021年2月，根据自治区工业和信息化厅关于利用综合标准进一步推动造纸、冶炼等重点行业落后产能依法有序退出的通知（桂工信能源（2021）58号）印发,我区当即成立“方案”制订小组，分析我区石材企业使用淘汰落后产能工艺设备的形势，研读自治区有关文件，在市区的目标和任务，梳理出的方案思路，形成“方案”的框架。2021年3月，结合我区实际,望高、黄田、西湾各乡镇（街道办）调研，完成基础调查、信息收集、经贸局等区直部门对企业使用设备论证等前期工作，掌握第一手资料，找准“方案”实施的发展目标、工作任务和重点项目。（二）方案制订。2021年3月开始“方案”的起草，在制订过程中，紧密结合市区石材碳酸钙行业淘汰落后产能实施方案的进行衔接，提高方案的科学性、前瞻性、可操作性。制订中，召开两次会议，组织区直部门和各乡镇分管领导对“方案”一稿和二稿进行讨论，提出修改意见。（三）方案论证。2021年3月在区召开评审会，完成法律咨询。根据律师评审意见，修改后形成“方案”（征求意见稿），2021年3月，完成向区有关部门共8个单位征求意