邻里中心工作交流发言：推进邻里中心建设提升群众幸福感、获得感.docx

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1、2022年底，天州区天州街道办事处石家湾社区在探勘三队小区进行了邻里中心的建设工程，通过立足居民需求设计建设方案，构建起“党建引领、清单服务”建设新模式，不断拓展内涵和外延，致力于建设和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。一、坚持建设为民、为民建设理念自建设工程实施以来，社区始终把“居民的需求”放在首要，依托网格化管理机制成立了邻里中心建设议事平台：通过网格长、网格员、驻区单位、居民代表四位一体形成合力推进项目建设亲民、利民化。工作专班多次召开方案论证会、发放征求意见表、先后收集各类意见两千二百余条，充分吸纳群众意见，真正实现居民参与建设、支持建设、共享建设。依托民意通过注重可视范

2、围内空置区的美化、绿化、亮化等细节性措施，白墙黛瓦、绿草葱茏、景观小品、精美墙画等微改造项目随处可见。居民在小区生活，移步换景让烟火气更浓，环境更舒适，不断满足了他们对美好生活的向往，也让这里成了远近闻名、干净整洁、功能齐全的示范街区。二、公共服务实现社区生活迭代在建设中，我们坚持“项目+服务”的原则，贯穿始终的通过推进各类公共服务进驻让各类设施焕发活力。我们合理利用改造腾退的公共空间，充分挖掘企业留下的空闲资源和社区组团连片拆出的公共用地，配套居民生活所需的各项服务和设施，实现服务居民效益最大化。在项目激活上，按照公益+商业模式，组团提质建设了养老中心、健身中心等。邻里中心还首创设立了小区内

3、的亲民化党群服务中心一邻心园，为群众提供交流议事的共享空间，同时把集民政、优抚、计生、就业等便民代办业务下沉到网格端口，推动社区行政服务阵地前移，真正做到了让群众不跑腿办事，家门口受理。结合“公共服务七进”要求，社区同步打造了风帘街、翠幕集商业街区，按照接地气、贴民生、便利化的理念，引入菜鸟驿站、生鲜超市、早点、面点、家电维修、理发等二十余种便民商业，满足了群众就近日常生活需求。为了让高品质的社区生活真正带来潜移默化的变化，针对邻里中心覆盖小区，我们积极引入大物业进驻，首创社区参与物业的自营品牌一一美好生活大物业服务中心，通过“低价有偿”的运营，即打包兜底社区保障基本服务，又巩固老旧小区连片改

4、造成果。为了保障物业微利运营更稳定长久，积极挖掘延伸服务等社区资源，努力实现市场化多渠道盈利，实现物业服务良性运转。三、市场化运作让社区实现自我发展针对公共区域内的建设项目，我们引入社会化资本，让各类服务可持续、真惠民。在乐养居，签约第三方，提供老年人日间照料和居家服务，开设老年餐厅，提供便宜、可口的午餐、晚餐及送餐上门服务，深受居民欢迎；在健身中心，和第三方首创社区自营品牌一一马力健身，秉承“公益+低偿”的宗旨，开设各类低价特色课程、兼顾错峰开展各类自乐组织活动，让更多的居民享受到家门口运动的乐趣；商业集市，引入专业运营团队，创建“翠幕集”自营品牌管理运营，通过引流性消费活动，满足街区集市早

5、间经济、夜间消费需求。所获收益基准金按比例50%用于建设成本偿还，40%用于大物业服务补贴，10%收益交于社区开展各类志愿活动，增强社区造血功能，实现发展治理良性循环。家门口的“温馨家园”，让幸福“开门可及”，石家湾社区邻里中心建设在小区家门口这个细小刻度上反复研磨，不断拓展，更以此生动践行“人民至上”重要理念。我们运用市场化创新理念激活每一个单元细胞，为幸福加码。在这个有温度的社区，居民看到的不仅是越来越丰富的家门口生活，更看到了一种延续城市人文历史脉络的全新的、沉浸式生活方式。同志们:增强党内法规权威性和执行力是党的十八大以来全面从严治党取得显著成效的关键所在。党的二十大报告提出，经过不懈

6、努力，我们党找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，并将增强党内法规权威性和执行力作为完善党的自我革命制度规范体系的重要任务。2023年4月18日，中央印发中央党内法规制定工作规划纲要（20232027年），是党中央为今后5年深入推进依规治党、推动党内法规制度建设高质量发展作出的顶层设计，且将增强党内法规权威性和执行力作为制定规划纲要的重要目的。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，要切实增强党内法规的权威性和执行力，深入推进依规治党，为推进党的建设新的伟大工程提供有力制度保障。一、新时代全面从严治党要增强党内法规权威性和执行力党的十八大以来，党内法规执行力明显增强，形成了以上率

7、下抓党内法规执行的强大声势，党员干部遵规守纪意识大大增强,党内法规执行不力的状况正在扭转。但是也要清醒地看到，党内法规执行仍然存在一些突出问题，“还存在上热中温下冷，先紧后松、上紧下松、外紧内松等现象，机械执行、选择执行、繁琐执行、变通执行问题都不少。一些党员领导干部党规意识淡薄，执规能力不强，对出台的党内法规不学不懂不了解，没有真正把制度要求落实到位”。出现上述问题，其原因主要有主客观两个方面。从主观上看，主要是有的党内法规执行主体的执规意识不强,“执规是本职、不执规是失职”认识不到位；有的受党内法规修改变化因素的影响，对执行党内法规存在观望心理；有的党内法规执行能力不足，对党内法规“望文生

8、义”“断章取义”，没有运用贯通的方法理解和掌握党内法规的精神实质，导致出现机械执行、繁琐执行问题；有的为了“趋利避害”，采取“合意的就执行、不合意的就不执行”的选择执行和变通执行方式；有的搞“曲解性执行”“附加性执行”，导致党内法规执行出现严重偏差甚至执行走样变形。从客观上看，党内法规制定质量、党内法规执行的监督问责不到位等，都是影响党内法规权威性和执行力的重要因素。党内法规的生命力在于执行，党内法规在执行实践中存在的这些突出问题，直接影响甚至削弱了党内法规权威性，影响依规治党的质量和成效。这就要求在新时代新征程，要着眼于增强党内法规权威性和执行力一体推进，使党内法规从增强权威到有效执行同向推

9、进、同时发力，完成从“知规”到“执规”的有效转化。一体推进党内法规权威性和执行力，既是党的二十大精神的重要体现，也是新时代新征程党内法规制度建设进入新阶段的必然要求。增强党内法规权威性和执行力是一个有机整体，不是两个阶段的划分，也不是两个环节的割裂，必须同时发力、同向发力、一体推进。增强党内法规权威性能够为增强党内法规执行力奠定基础前提和提供必要条件，增强党内法规执行力则是对增强党内法规权威性最有说服力的诠释和最可靠的保证。二、加强党内法规制度建设，不断增强党内法规权威性党内法规权威性来源于党内法规制定主体的高层次性和党内法规体现的党的统一意志。中国共产党党内法规制定条例规定，只有党的中央组织

10、、中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委有权制定党内法规。党内法规制定主体的高层次性，决定其制定的党内法规是体现党的统一意志、规范党的领导和党的建设活动、依靠党的纪律保证实施的专门规章制度。在党内法规体系中，党章是最根本的党内法规，具有最高权威性和效力性，是制定其他党内法规的基础和依据。党章是由党的全国代表大会修改制定的，而党的全国代表大会是中国共产党的最高领导机关，党章制定主体在党内的至上性决定了党章在党内法规体系中的最高权威性和最高效力性。党内法规制定的程序民主性和内容科学性也赋予了党内法规的权威性。增强党内法规权威性，并不意味着党内法规是一成不变的。刘少奇曾在党的七

11、大关于修改党章的报告中指出：“党章，党的法规，不仅是要规定党的基本原则，而且要根据这些原则规定党的组织之实际行动的方法，规定党的组织形式与党的内部生活的规则。党的组织形式与工作方法，是依据党所处的内外环境和党的政治任务来决定的，必须具有一定限度的灵活性。”现行党章是1982年9月党的十二大通过的新党章，这部新党章最充分、最广泛地体现了全党的整体意志，赋予党章最高权威性。这主要体现在两个方面。一是党章权威性来源于党章修改程序的民主性。十二大党章修改充分发扬民主，从1979年冬着手准备，至1982年9月十二大讨论和通过，历经两年多时间，确保党章修改草案能够在全党范围内征求意见，特别是党章修改草案还

12、征求了十二大代表们的意见和建议，是为现行党章修改工作的政治惯例得以形成之历史源头。此外，还在各民主党派和人民群众中广泛地征求修改意见和建议。二是党章权威性来源于党章内容的科学性。十二大党章在内容科学性方面作出的历史性贡献，奠定了十二大党章成为中国共产党现行党章的历史地位。此后，中国共产党现行党章经过党的十三大至党的二十大的8次修改，始终坚持总体上保持党章稳定，只修改必须改的，可改可不改的坚持不改的原则，充分发展党内民主，集中全党的政治智慧，使党章修正案充分体现全党意志，实现党的理论创新、实践创新和制度创新，不断增强党章权威性。党章是党的根本大法，是制定和修改其他党内法规的根本依据。举例来讲，在

13、过去一个时期的地方党组织选举工作中，关于如何进行“正式选举”问题，是有不同的理解的。根据中国共产党地方组织选举工作条例规定，选举可以直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举；也可以先采用差额选举办法进行预选,产生候选人名单,然后进行正式选举。有的党组织把这一规定理解为仅在预选时采用差额选举，正式选举则实行等额选举。再比如，党内法规的机械执行问题，往往只片面地强调坚持依规依纪原则，却忽视了坚持实事求是原则。实事求是是最大的党性，党内法规的执行必须把坚持依规依纪原则和坚持实事求是贯通起来，坚持解放思想、实事求是、求真务实，避免机械执行。党内法规制定必须坚持权限授权从严原则。党章、准则

14、不存在制定和修改授权问题，条例是制定权限授权比较集中的党内法规形式，规定、办法、规则也有授权制定实施细则的情况。适当的授权是必要的，有利于省、自治区、直辖市党委结合实际情况制定实施细则，以确保更好地贯彻执行中央党内法规。由此，笔者提出两点建议。一是党的政治纪律处分由党的中央法规完全保留原则。党的政治纪律处分只能由党中央制定的中国共产党纪律处分条例作出明确规定，省、自治区、直辖市党委不具有党的政治纪律处分的“创设权”。二是属于中央党内法规范畴的规则、细则已具备具体性、程序性的特点，一般不宜再授权省、自治区、直辖市党委制定实施办法。比如，在修改中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则时，删除附

15、则中规定的“各省、自治区、直辖市党委，中央直属机关工委、中央国家机关工委，可以根据本规则，结合实际制定实施办法”，这有利于防止在向地方性党内法规制定主体授权过程中出现“变通性”现象而损伤中央党内法规的权威性。推进党中央以外的其他党内法规制定主体经党中央授权先行制定党内法规，待条件成熟时再制定相关的中央党内法规。此依据源于2019年8月修改后的中国共产党党内法规制定条例。这不仅是新时代推进依规治党的现实需要，也是党的民主集中制原则在中央党内法规制定工作中的生动体现。推进时需注意三点:一是此处先行制定的党内法规在性质上属于应当制定的中央党内法规，同过去一些中央部委或地方性党内法规制定主体在其职责范

16、围内决定先行先试的党内法规性质不同；二是先行制定的任务应当是制定中央党内法规的“有关事项”，而不是“全部”；三是制定机关应严格遵循授权要求，及时向党中央请示报告有关重大事项，经报党中央批准后方可发布。加强党内法规和规范性文件备案审查制度执行情况的透明度。公开是最有效、成本最低的监督。2019年修订的中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定在范围上实现了对党的法规文件备案审查的全覆盖。与此同时，备案审查工作全面开展，中央、省、市、县4级党委逐级开展备案审查，涵盖党的纪律检查机关、党的工作机关、党委（党组）制定的所有党内法规或规范性文件，政治功效和监督作用日益凸显。因此，定期在一定范围内通报党内法规和规范性文件的备案情况，能够加强备案审查工作的透明度。规划纲要是对今后5年中央党内法规制定工作的顶层设计，强调党的监督保障法规“要着眼强化责任、规范用权、激励担当，不断健全党的监督保障法规制度”。在条件具备的前提下实现有备必审、有错必纠，不仅有利于监督和提高党内法规和规范性