新时代养老服务体系建设规划.docx

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1、新时代养老服务体系建设规划为深入贯彻落实党中央、国务院关于积极应对人口老龄化国家战略和省委省政府、市委市政府、县委县政府部署要求，根据国家积极应对人口老龄化中长期规划省人民政府办公厅关于印发省“十四五”养老服务体系建设规划的通知市人民政府办公室关于印发市“十四五”养老服务体系建设规划的通知等文件精神，加快建立完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展，满足多样化、多层次养老服务需求，特制定本规划。一、规划背景(一)“十三五”时期的主要成就。“十三五”期间，全县认真贯彻习近平总书记关于养老服务的重要论述和批示指示精神，认真贯彻落实党中央、国务院关于积极应

2、对人口老龄化的决策部署，推动养老服务全面快速发展，养老服务制度更加健全，基本养老服务保障范围不断拓展，养老服务设施持续改善，养老服务能力显著提升，养老服务改革稳步推进，老年人获得感和幸福感更加充实、更有保障。养老服务制度更加健全。在2017年县政府出台的县人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见的基础上，先后以政府办文件印发了县养老服务体系建设发展三年行动计划（2019-2021年）县进一步推进养老服务工作实施方案等政策文件，在用地保障、税费优惠、贷款融资、财政奖补、医养结合、就业用工和特困人员供养等方面提供了政策支持。同时成立了县分管领导任组长，民政、财政、发改、卫健、自然资源等部门为成员的

3、养老服务高质量发展领导小组，构建形成党委政府统筹、民政牵头、部门联动、联合攻坚的全方位协同机制，养老服务体系建设纳入乡村振兴战略实绩考核，“党建+农村养老服务”工作纳入乡（镇）党委书记抓党建述职评议考核和村党组织书记“双述双评”内容。养老服务供给能力显著增强。积极改善公办养老机构服务条件，“十三五”期间，投入资金3191万元,新建了春桥乡、徐埠镇、土塘镇、阳峰乡、苏山乡、鸣山乡共6家敬老院；投入资金300万元，对原县社会福利院进行升级改造，新增床位70张；建成符合“四助五有”标准的农村颐养之家157个，覆盖率达60.6%；建成城乡居家社区养老服务设施25个。2020年末，全县各类养老服务设施床

4、位数达到IloO张,其中公办养老机构床位810张，集中供养416人，床位利用率51.3%；机构护理型床位数达到506张，占比达到46%o初步形成了以县社会福利院为中心，乡镇敬老院为支点，社区养老服务中心和颐养之家为补充，覆盖全县老年群体的养老服务机构建设新格局。养老福利制度更加健全。实施农村特困失能人员县级集中照护。特困失能、部分失能、生活自理老年人每月护理费分别达1200元、300元、70元。连续二年对80周岁及以上老年人根据不同年龄段按照50-500元/月不等标准发放高龄津贴。为全县70周岁以上老年人统一购买老年人意外伤害保险。养老服务质量明显提升。积极开展养老院服务质量建设专项行动，开展

5、养老机构等级评定，养老服务机构规范化、标准化服务水平显著提升。开展养老护理员素质提升工程，落实养老服务人才“领头雁”计划，为城乡社区养老服务申请公益性岗位。（二）“十四五”时期的发展形势。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是积极应对人口老龄化成为国家战略后的第一个五年，加快养老服务体系建设的重要战略窗口期，既面临严峻挑战，又面临重大机遇。形势严峻。截至2021年底，全县常住人口56.88万人，其中60岁及以上老年人口10.46万，老龄化率18.39%o65岁以上老年人口7.69

6、万，占比13.51%o80岁及以上高龄老年人1.2万。“十四五”期间县人口老龄化程度仍将持续加深，高龄、失能、空巢老年人数量和比例将大幅度增加，未富先老、未备先老的矛盾更为突出。当前全县面临着与老龄化社会相适应的社会协同治理机制不够健全，涉老法规政策系统性、协调性、针对性、可操作性有待增强；养老设施建设不足、功能单一，床位不足与高空置率并存；居家社区养老发展滞后，机构养老质量不高，有效供给严重不足；农村养老形势更加严峻，城乡之间、区域之间发展不均衡问题突出；养老产业化、市场化、社会化水平不高，服务规范、行业自律和市场监管有待加强；养老人才队伍短缺，为老服务专业化程度不高；老年宜居环境建设基础弱

7、、欠帐多；老年人精神关爱不够、服务供给不足。老龄化问题艰巨而复杂。机遇并存。以习近平同志为核心的党中央高度重视养老服务工作，将积极应对人口老龄化上升为国家战略，对养老服务发展作出重大决策部署，为加快构建高质量养老服务体系提供了根本遵循和行动指南。县委县政府把推动养老服务高质量发展作为提升人民群众生活水平、建设幸福美好新的重要内容，持续强化顶层设计、细化发展举措、推动改革创新。各乡镇各部门坚持统筹推进，党委领导、政府主导、社会参与的养老服务发展格局基本形成。综上所述，我县“十四五”养老服务发展总体将处于大有可为但充满挑战的重要战略机遇期，制定实施“十四五”养老服务体系建设规划，是站在全面建设社会

8、主义现代化国家的全新高度，全面贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略的重要举措，对打造具有特色的养老服务体系，提升养老服务水平，增强老年人幸福感、获得感、安全感具有重要意义。二、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、二十大精神和习近平总书记关于养老服务工作的重要论述精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，积极顺应新发展形势、自觉践行新发展理念、积极构建新发展格局，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，全面贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，聚焦“作示范、勇争先”的定位，围绕“产业优先、绿色发展、团结实干、快速崛起”的发展目标，着力保基

9、本、扩供给、补短板、抓规范、防风险、保平安，努力打造具有特色的养老服务体系，为“争创全国绿色发展示范县、争当赶超进位排头兵”提供重要支撑。（二）基本原则。党政主导，共建共享。坚持党对养老服务工作的全面领导，充分发挥政府在政策引导、制度建设、市场培育和监督管理等方面的主导作用，优化营商环境,为社会力量参与养老服务体系建设提供更多更好支持,形成推动养老服务体系建设的强大合力，确保全体老年人依法享有从国家和社会获得物质帮助的权利、享受社会服务的权利、参与社会发展和共享发展成果的权利。保障基本，突出普惠。健全基本养老服务体系，在完善兜底性养老服务制度，重点保障特殊困难老年人养老服务需求的基础上，积极发

10、展普惠和互助养老服务，保障和改善老年人民生，逐步增进老年人福祉,促进社会公平正义，增强广大群众对养老服务的稳定预期。统筹城乡，协调发展。坚持目标导向和问题导向相统一，统筹处理好养老服务当前与长远、局部与整体、总量与结构、速度与质量之间的关系，促进养老服务资源合理优化配置，加快优质养老服务向农村延伸，推动城乡社区、养老事业和产业协同发展。尽力而为，量力而行。既要随着经济社会发展水平的提高不断增强社会保障能力，实现老有所养，努力增进人民福祉；又要充分考虑发展的阶段性特征和财政承受能力，合理引导社会预期，将提高福利水平建立在经济和财力可持续增长的基础上。（三）发展目标。到2025年，基本建成居家社区

11、机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，覆盖城乡、功能完善、结构合理、供给多元、服务优质、监管到位、方便可及的养老服务新格局更加完善。推动建设以嵌入式养老院为重点、以城市日间照料中心为补充的社区养老服务骨干网络，大力发展助餐、助急、助医、助行、助浴、助洁等服务，推动实施老年人居家适老化改造,深入开展家庭养老床位试点，基本建成15分钟“养老服务圈”。深化公办养老机构改革，完善人事薪酬制度，提升设施建设水平，开展社会化服务试点，提升公办养老机构照料护理、管理服务、应急处置水平。特困、失能失智等老年人照护托养兜底保障更加有力。养老机构床位供给更加充分、更加均衡，护理型养老床位占比达到60%,切实提

12、高床位入住率。以“一县一中心、一乡一阵地、一村一场所”为支撑的农村养老服务网络更加健全完善。85%以上的建制村建有符合“四助五有”标准的农村互助养老服务设施并实现可持续发展。加强人才队伍建设，实施养老服务人才“领头雁”和养老护理员培训计划。进一步畅通医养康养相结合的体制机制，推动医养康养深度融合。加强政策引导和广泛宣传，弘扬家庭孝老传统美德，营造全社会敬老爱老助老的社会氛围。养老产业发展的政策措施不断完善，养老服务市场全面开放，市场主体不断培育壮大，养老服务新业态不断呈现，社会有效投资明显扩大，老年人消费潜能持续激发。坚持扶持与监管并举，形成高效协同的养老服务综合监管格局。专栏1“十四五”期间

13、养老服务体系发展主要指标指标2025年属性特殊困难老年人月探访率(%)100预期性指标新建居住区按标准配套建设养老服务设施达标100约束性指标农村互助养老服务设施覆盖率(%)85预期性指标养老服务床位总数(张)3000预期性指标养老机构护理型床位占比(%)60约束性指标每千名老年人社会工作者配比(%。)1预期性指标县福彩公益金用于养老服务占比(%)N55预期性指标三、主要任务(一)健全基本服务制度，提供普惠均等的养老服务。建立基本养老服务制度。以经济困难和高龄失能的老年人为重点、以失能照护为主要内容、以机构为支撑、以家庭社区为主阵地，建立与经济社会发展水平相适应、与全体老年人基本照护需求相契合

14、，保障适度、方便可及、质量可靠的基本养老服务体系。健全基本养老服务制度框架，优先保障经济困难的孤寡、失能、失智、重残、独居高龄和计划生育特殊家庭老年人的基本养老服务需求，健全服务供给机制，探索开放性的老年福利政策，逐步惠及常住老年人口。建立完善基本养老服务清单，明确服务对象、服务内容、服务标准，优先保障经济困难的孤寡、失能、失智、独居、高龄和计划生育特殊困难家庭老年人基本养老服务需求。夯实兜底性养老服务保障。突出特困人员供养服务机构的兜底保障作用，有集中供养意愿的特困失能人员全部实现县级集中供养。落实特困失能、部分失能人员生活费、护理费，县乡二级财政要有效保障特困人员供养服务机构日常运维经费。

15、加快落实政府购买养老服务，支持特殊困难老年人享受基本养老服务。落实好高龄津贴和高龄二补政策。深化特殊群体老年人关爱服务体系，健全定期巡访高龄独居、计划生育特殊家庭、农村留守老年人工作机制，建立风险防范和紧急处置机制，确保特殊困难老年人月探访率达到100%o专栏2兜底性养老服务工程1 ,乡镇敬老院建设改造。采取整体打包、单体项目等方式推进乡镇敬老院建设或改造项目，围绕设施设备、护理能力、适老化环境等进行全面改造升级，到2025年，乡镇敬老院设施设备普遍提档升级，护理型床位占比达到50%以上。2 .提高服务质量达标率。加强公办养老机构规范化建设，根据养老机构等级划分与评定等国家标准，县社会福利院达

16、到2级或以上，评定为1-2级的乡镇敬老院建有率均达到80%以上。公办养老机构不得按照五级等级标准新建。3 .提升公办养老机构入住率。改善公办养老机构服务环境、优化供给结构，到2025年，公办养老机构入住率达到60%左右。（二）加快养老机构建设，提升机构养老服务水平。推动养老服务设施建设。制定县养老服务设施布局规划，支持将各类房屋和设施用于发展养老服务，鼓励适当放宽最长租赁期限。全面清理行政事业单位调整后腾出的办公用房、转型中的疗养院、学校、社区用房、厂房等闲置资源，对适合开展养老服务的，加大改造提升力度，优先用于养老服务设施。对新建小区配建养老服务用房情况进行清理排查。所有存量乡镇敬老院全面实现改造提升。已经实现改造提升的公办养老机构要重点推进内部环境适老化改