农村综合改革试验区工作汇报.docx

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1、农村综合改革试验区工作汇报尊敬的各位领导：大家好！首先感谢XX书记一行到综改区调研指导工作！今年2月XX日综改区挂牌成立以来，在市委、市政府和XXXX县委、县政府的坚强领导下，在市领导小组统一安排部署下，在市级相关部门的大力支持下，前线指挥部全体干部职工抢抓历史机遇，坚定不移推动综改区改革发展，坚持XX开发、农村改革和幸福美丽新村建设“三位一体”，各项工作开局良好，取得了阶段性成果。现将有关情况汇报如下：一、设立XX市农村综合改革发展试验区的背景及目的近年来，市委、市政府高度重视“三农”和XX工作，持续加大投入力度，规划建设了一批省级市级新农村示范片和示范点，农村生产生活水平不断提高，贫困人口

2、不断减少。但是我们也清醒地认识到，农业仍然是“四化同步”的弱项，农村仍然是全面建成小康社会的短板，我市农业农村区域发展依然不平衡。经过地震灾后重建和长期XX开发，我市山区和平坝农村地区基础设施条件大幅改善，发展动力显著增强，而广大丘陵地区发展依然滞后，成为全面建成小康社会的短板。XX南部16个乡镇地处XX中深丘地带，既不属于重点XX区域，又远离中心城市，难以接受城市的辐射带动；基础设施建设条件差，自身发展动力不足；与此同时户籍人口众多，人均资源占有量少，农民人均可支配收入低；人口大量外出务工，农村空心化、老龄化形势严峻，是全省欠发达深丘地区的缩影，在全市更具典型的代表性。尤其是最偏远的7个乡镇

3、，20XX年农民人均纯收入低于全市平均水平近3000元，要同步建成小康社会，任务紧迫而繁重。在这一区域，只有通过集中力量、加大投入，统筹推进XX攻坚，全面深化农村改革，才能真正实现全域同步全面小康。通过市县联动，加快补齐这一短板，既是形势所迫、发展所需，更是群众所盼，对于全市同步建成小康社会具有重要的战略意义和决定性作用。基于上述认识，为贯彻“四个全面”战略布局，加快深丘贫困地区发展，按照全面深化农村改革的总体要求，市委六届八次全会做出重要决策部署，在XX南部设立“农村综合改革试验区”，以深化农村综合改革、推进XX开发和加强基层党建为抓手，探索一条推进农村丘陵地区加快发展的可复制、可推广、可持

4、续的发展路径，确保同步全面实现小康。二、综改区基本情况综改区规划范围覆盖XX南部16个镇乡533平方公里45万人，分为核心区、辐射区和带动区。其中核心区包括7个乡镇36个村，幅员面积约100平方公里，耕地面积3.63万亩，林地面积5.66万亩，城乡居民XX799户47122人，辐射区、带动区包括9个镇乡。受区位条件、地形地貌、资源禀赋等限制，区域发展水平总体滞后，自我发展能力严重不足。一是区位和资源条件差。综改区地理位置偏远，距县城50公里左右，地处三市四县交界；属于XX中深丘地区，山高沟狭，土多田少，人均耕地0.73亩，台地面积占比75%以上。二是基础设施落后。现有道路通行能力差，仍有28公

5、里村道路需硬化，社道路硬化率仅为39%；水利设施建设投入严重不足，山坪塘数量少且严重老化，硬化率仅为5%,农毛渠硬化率仅为&4%,季节性缺水问题突出。三是公共服务欠缺。仅有各类学校33所，现代教育设施缺乏，教育水平较低；医疗院所站18所，医疗设施严重不足，看病难的问题依然存在。四是人居环境较差。有土坯房（含危房）4377户，占农房总数的28.8%；入户路硬化率、小集中供水受益人口均不足10%;环境治理设施设备匮乏，固体废弃物和水污染严重。五是农民增收乏力。以传统种养殖为主，产业缺少规模和特色。外出务工是主要收入来源，劳动力外出务工人数占85%以上，务工收入占总收入75.8%。20XX年农民人均

6、纯收入仅为7600元，低于全县平均水平25.3%,贫困发生率达18%。三、综改区前期工作开展情况按照省委、省政府和市委、市政府关于深化农村综合改革、建设幸福美丽新村系列部署，结合综改区实际，县委、县政府组织综改区指挥部多次给省委农工委汇报沟通，形成了综改区工作初步思路：以放活土地经营权为重点，以适度规模经营为主导，以农民持续快速增收为核心，以生态品牌农业为引领，加快构建新型经营体系，推进基础设施建设和社会治理创新，建设“XX开发样板区、农村改革先行区、基层党建示范区”。主要做了以下几方面工作：（一）坚持规划引领，明确年度目标和重点建设区域。指挥部会同有关部门编制完成综改区发展总体规划，道路交通

7、、农田水利、产业发展等专项规划；编制完成综改区11个镇乡总体规划、控制性详细规划和新村聚居点详细规划设计，明确了综改区发展定位、主导产业、空间布局，制订了近期实施项目库与资金预算。深入开展调查研究，形成了“三产融合、产村一体”的美丽乡村建设模式探索一以XXXX项目为例和探索“产业内核、三位一体”模式，推动农村综合改革一以XX市农村综合改革试验区总体规划为例的调研报告，并刊载在第五届中国县域现代农业发展高层会议会刊。在此基础上，指挥部按照全域规划、分步实施、成片推进思路确定了20XX年度“1+5+4”重点建设区域，即1个景福重点建设场镇，景福镇鲜家嘴村、双乐乡状元碑村、双拱桥村、宋观庙村、王家堰

8、村5个重点建设村，以及鲜家嘴村、宋观庙村2个新村聚居点，状元碑村藤椒产业、宋观庙村甜橙产业2个产业发展点共4个示范点，通过重点区域先行先试，示范带动综改区核心区100平方公里面上整体联动。（二）整合市县资金，基础设施建设全面拉开。市委、市政府从市本级农业专项资金中支持2500万元，XX县委、县政府整合各类涉农项目资金共计1.5亿元，加大农田水利和村镇基础建设力度；出台综改区建设项目推进办法，通过以奖代补、民办公助的方式推动村社道路建设。综改区年内计划启动90公里县乡道路，XXO公里村社道路建设。群众集资达1200余万元，开工建设社道路XX6公里，已完工58.3公里。中涪路、双乐-协和-建中、景

9、福-宝泉-建中、新生-凤来路已完成施工图；建紫路施工单位已进场放线，小农水重点县项目、移民后扶项目、千亿斤粮食项目、产粮大县项目、高标准农田项目已于9月初全面进场施工，预计11月底前全面完成。（三）统筹城乡发展，推进幸福美丽乡村建设。指挥部坚持农房改造与新村聚居点建设相结合，新村建设与旧村整治相结合，村镇建设与产业发展相结合，公共服务与乡村治理相结合，加快幸福美丽新村建设，按照“建、改、保”分类推进土坯房（危旧房）改造，实施农房“五改三建”，发展庭院经济，按照“小规模、组团式、生态化、微田园”模式，改善农村人居环境。计划年内完成首批350户土坯房改造和2个新村聚居点建设，以及重点区域约400户

10、人居环境改善提升工作。持续深入开展城乡环境综合治理，加快镇乡场镇改造，今年完成景福场镇污水处理厂、污水管网建设和河道整治提升，完成街道改造和绿化、美化、亮化工程。（四）坚持内引外联，产业发展成效初显。在产业发展上，着力创新农业经营模式和生产方式，大力培育新型产业和新型经营主体，发展适度规模经营。先后组织到甘肃陇南、陕西渭南、山东荷泽、盛华、四XX巴中、广元及邻近的大英、射洪、安县、江油、涪城、游仙等地考察，有针对性地学习吸收产业发展、新村建设和农村改革方面先进经验。策划包装项目30余个，并与铁骑力士、梓商公司、可士可公司、牡丰公司等20多家企业对接。8月18日，综改区农业产业项目签约仪式举行，

11、成功签约4个农业产业项目，总投资3.5亿元。目前，正全力以赴做好四XX农博会项目包装、论证、推介等筹备工作。（五）创新流通体系，全力推进电子商务进农村。以实施全国电子商务进农村示范县为契机，依托“万村千乡”市场工程，以推动“农产品进城”为重点，以建立XX农特产品电子商务平台为基础，结合农副产品生产加工企业、农村专合组织、家庭农场，在综改区XX个镇乡（含核心区、辐射区、带动区）首批规划确定105个（核心区20个、辐射区44个、带动区41个）电商网点，并已经建成投入运营。通过电子商务进农村推动传统农业转型升级，实现绿色无公害和优质特色农产品可追溯和标准化生产，创造性地将协和乡红花园村，作为电子商务

12、农产品生产示范基地，探索丘区“互联网+农业”新模式。与此同时，指挥部会同商务部门在景福镇重点打造综改区电商创业孵化中心，充分发挥产品展示、贸易、创新、品牌孵化、人才培训的功能。（六）坚持精准施策，XX攻坚纵深推进。按照省委、市委关于XX攻坚的系列文件和决定精神，以及XX县XX攻坚总体规划（20XX-20XX）,编制了综改区XX攻坚规划和实施方案，建立了精准XX工作机制，落实县级领导和部门联系帮扶机制。对综改区XX42户4923名困难群众建档立卡，并制定了具体的帮扶措施。充分利用省政协主席联系帮扶王家堰村的机遇，主动与省审计厅、省工商联等省级部门汇报对接，制定了王家堰村3年精准XX方案和具体措施

13、，力争用3年时间实现全面XX。（七）坚持因地制宜，农村配套改革逐步深化。农村土地承包经营权等“七权同确”工作有序开展，9月底基本完成。创新农村金融服务取得阶段性成果，新建立3个XX资金互助合作社正式启动运行，产权抵押融资试点将于近期全面展开。创新社会化服务体制纵深推进，以水稻机插秧、植保统防为代表的机械化生产和社会化服务工作在综改区试点效果明显。（八）坚持高端引智，专业技术支撑初步建立。与清华大学、中国农业大学、西南交大、西安建筑科技大学、西南科技大学等大专院校和中国城市规划设计研究院、省市农科院等科研院所建立合作关系。开展土坯房改造和现代夯土建筑课题研究、农村新能源（生物质燃料与新型沼气装备

14、）试点和项目申报工作；建立清华大学远程教育培训基地，开展教育医疗XX合作；与中国心志愿者团队开展“互联网+XX”试点，搭建社会爱心捐赠帮扶平台；对接中国小康研究会，申请“全国产粮大县小康建设试点县”；纳入中国工程院“村镇规划建设重大课题”调研点。初步建立起综改区专家咨询与技术支撑的“区校合作”新模式。四、下一步工作计划综改区在市委、市政府和县委、县政府坚强领导下，在市级相关部门的大力支持下，在综改区全体干部群众的共同努力，指挥部和驻村挂职干部一班人克服困难，隼路蓝缕，艰辛创业，在时间紧、任务重、基础条件差、可用资源少的情况下，大胆创新、开拓进取，前期工作总体推进有力，开局良好。综改区建设让群众

15、看到实实在在的变化，得到老百姓发自内心的拥护，也坚定了我们把综改区工作进行到底的决心和信心。下一步我们将着力做好以下几个方面工作：一是突出强化XX攻坚，强调精准发力。将XX攻坚摆在更加突出位置，坚持发展第一要务，深入贯彻省、市、县XX攻坚重大决策部署，跳出XX抓XX,注重XX帮困与加快发展统筹联动，区域攻坚与精准发力双轮驱动，精准实施“五个一批XX攻坚行动，采取过硬举措，确保20XX年全面XX。二是重点抓好“三个三”，深化农村改革。重点破解“三个难题”:创新产权流转体制，破解“资源变资本”的难题；创新生产经营体制，破解“谁来种地”的难题；创新社会化服务体制，破解“怎样种地”的难题。重点抓好“三

16、个试点”：农村产权抵押融资试点，资金互助合作社试点和财政项目资产量化试点。扎实开展“三个探索”：探索农民有偿退出土地（林地）承包经营权和宅基地使用权；探索创新农村投入体制和补贴方式；探索扩权强镇。三是打通交通大动脉，根本改变区位条件。坚持基础设施先行，树立“筑巢引凤”理念，切实改善综改区发展条件和投资环境，争取三大高速和中遂高速公路早日上马；对县乡道路进行改造提升,构建“两纵两横”交通大格局下，决心打通中涪路这条南北向大通道，融入成都2小时、XXl小时、XX遂宁半小时经济圈。四是培育新型主体，加快产业发展。吸引社会资本投入和返乡农民工就业创业。鼓励发展适度规模经营，大力培育新型经营主体。探索以利益联结为核心的增收带动机制，推行“折资入股、订单收购、二次返利、统分结合”等模式，加大产业扶持力度，充分发挥产业的支撑作用，切实助农增收。五夯实基层党建，创新社会治理。加强基层党组织建设，实现农业专合组织党组织全覆盖。强化法制教育、加强依法治理，切实维护农村社会稳定。加大农村社会治安