关于深入整治规范矿产资源保护开发利用专项行动方案.docx

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1、关于深入整治规范矿产资源保护开发利用专项行动方案为深入贯彻落实全省、全市深入整治规范矿产资源保护开发利用专项行动工作部署，进一步规范我县矿产资源开发利用管理，严厉打击矿产资源违法违规开发利用行为，有效保护矿产资源，促进矿业经济高质量发展，经研究决定，在全县范围内开展整治规范矿产资源保护开发利用专项行动，结合我县实际，特制定本方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，实施资源节约优先战略，整治规范矿产资源开发利用秩序，确保矿产资源有效保护、合理开发和节约集约利用

2、，促进全县矿业经济高质量发展。二、主要目标(一)矿山生态环境进一步改善。从政策、环保、生态等方面加大矿山生态保护修复力度，扎实推进绿色矿山建设,引导矿山企业增强绿色发展意识，按照因地制宜、因矿制宜的原则加快改造升级，达到绿色矿山要求，实现矿业开发与生态环境保护协调发展，促进人与自然和谐共生。（二）矿产资源开发秩序进一步规范。严格矿权设置论证，严格落实行业最低准入规模要求，进一步优化矿产资源开发布局，提升矿产资源节约集约与高效利用水平。严厉打击乱采滥挖、超层越界开采、浪费矿产资源、破坏生态环境等违法行为，进一步规范矿业开发秩序。（三）矿产资源管理制度进一步优化。按照市全链条矿政管理工作指导意见要

3、求，全面实行全链条矿政管理模式，整体推进矿产资源开发利用与保护、绿色矿山创建、矿区生态环境保护修复、矿山安全生产等各项工作。三、主要任务（一）加强矿产资源源头管控。严格矿业权设置审批,新设矿权应符合国土空间总体规划、矿产资源总体规划等要求，符合行业准入要求，不得在生态红线、永久基本农田、自然保护地等区域设置矿权。矿权出让应按照市净采矿权出让工作指导意见要求，实行公开“净矿”出让。（责任部门：县自然资源局、县生态环境局、县工信局、县发改委、县应急管理局、县水利局、县林业局）（二）加强矿山开采监管。强化部门联动，组织开展部门联合检查、联合执法等行动，切实维护矿产资源开采秩序。重点整治无证和证照过期

4、、证照不齐勘查开采，超越批准范围、不按批准的矿种开采、以采代探、破坏性采矿，非法转让采矿权以及以工程建设、生态修复名义变相非法采矿，关闭取缔矿山非法开采生产，持证矿山资源储量枯竭外运石料加工行为，无证石料加工作坊，采矿过程中污水、废气、粉尘和废渣等超标排放，未落实水土保持措施，对周边土壤造成污染，非法占用耕地、林地、草地、湿地和自然保护地,矿山运料车辆不规范装载、超载超限运输等问题。进一步加强行政执法与刑事司法有效衔接，依法打击涉矿违法犯罪行为。（责任部门：县自然资源局、县生态环境局、县委政法委、县公安局、县应急管理局、县水利局、县农业农村局、县交通运输局、县林业局、县供电公司、县供水公司、各

5、乡（镇、场）（三）加强绿色矿山建设。严格执行省绿色矿山管理办法（试行）要求，将绿色矿山建设要求纳入新出让矿山采矿权出让公告，并在采矿权出让合同中明确绿色矿山建设相关要求和未建成绿色矿山的违约责任。新建矿山必须按照绿色矿山标准进行规划、设计、建设和运营管理，原则上正式投产后1年内须通过绿色矿山评估核查。按照省绿色矿山名录管理办法要求，加强对已创建绿色矿山的动态监管,对发现达不到绿色矿山创建要求的，坚决移出绿色矿山创建名录。（责任部门：县自然资源局、县生态环境局、县应急管理局、县水利局、县林业局）（四）加强矿山生态修复。严格落实省矿山生态修复与利用条例，督促矿山企业履行生态修复义务，在建矿山落实“

6、边生产边修复”要求，关停矿山确保生态修复和后期管护到位。重点整治矿山未设立生态修复基金账户，未按基金管理制度计提和使用；未按照地质环境恢复治理方案土地复垦方案以及矿山年度修复计划实施生态修复；未按要求做好矿山环境与土地复垦监测和管护等问题。（县自然资源局）（五）加强矿山安全生产。按照中华人民共和国安全生产法等规定和要求，重点围绕露天矿山、地下矿山、尾矿库等，整治不具备安全生产条件、不履行建设项目安全设施“三同时”制度，不按批准的安全设施设计进行施工、开采，未落实矿山企业安全生产主体责任等问题。对整改后仍达不到安全生产条件的矿山，由县政府依法予以关闭。（县应急管理局、县自然资源局）（六）加强矿产

7、资源综合利用。大力推进矿产资源精深加工，加强共伴生、低品位、尾矿资源的综合回收利用，提升矿业经济效益。支持和引导矿山企业加大投入，实施设备、工艺等换代升级改造，提升矿产资源开发利用水平。四、实施步骤本次专项行动时间自方案印发之日起至2023年10月底并长期坚持，分动员部署、全面排查、集中整治、规范提升四个阶段进行。（一）动员部署阶段（3月30日以前）。制定县深入整治规范矿产资源保护开发利用专项行动实施方案，并召开专项行动动员会，对矿产资源保护开发利用专项行动进行统一部署。各乡（镇、场）、各有关部门要广泛动员，结合实际制定实施方案，建立工作机制，安排精干人员负责。（二）全面排查阶段（3月31日至

8、4月30日）。各乡（镇、场）、各有关部门要严格按照方案要求，开展全面排查，做到全覆盖、无遗漏，对排查存在的问题，建立问题台账。2023年4月30日前将排查结果报送至县整治规范矿产资源保护开发利用专项行动工作专班办公室。（三）集中整治阶段（5月1日至7月31日）。各乡（镇、场）、各有关部门对排查发现的问题，扫黑除恶日常工作中发现、媒体披露、群众举报等重点问题，建立工作台账，明确整改措施，落实责任单位和责任人员，严格按要求依法及时处理到位。该曝光的曝光，该处罚的处罚，该追究法律责任的追究法律责任。（四）规范提升阶段（8月1日至10月31日并长期坚持）。各乡（镇、场）、各有关部门在深入整治的基础上,

9、坚持问题导向、目标导向，补短板、强弱项、堵漏洞，从矿产资源规划实施、矿业权设置、矿业权出让和监管、矿山安全、矿山地质环境保护、生态修复等方面，健全完善矿产资源管理长效机制。对照目标要求，对矿山企业整改工作进行验收，对专项行动进行总结。五、工作要求（一）提高政治站位。各乡（镇、场）、各有关部门要深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立总体国家安全观，充分认识开展深入整治规范矿产资源保护开发利用专项行动的重大意义，增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，从严从实抓好整治规范各项工作。（二）强化组织领导。为确保完成专项行动任务，成立县深入整治规范矿产资源保护开发利用专项行动工作专班,宣传、政法、发改、公安

10、、自然资源、生态环境、应急管理、林业、水利、交通运输等部门及各乡（镇、场）为成员单位，统筹协调调度推进专项行动。（三）压紧压实责任。各乡（镇、场）、各有关部门要按照职责分工，密切协同配合，强化联合执法。对责任落实不到位、工作不力的，将依纪依法严肃追责。（四）注重宣传引导。广泛宣传专项行动的重大意义、目标要求、主要任务以及好的经验做法，引导社会各界积极参与，积极营造良好的工作氛围。充分发挥社会监督作用，设立公开举报电话、信箱，鼓励、发动群众举报各类非法开采行为，做到有报必查，查实必惩。附件：1.县深入整治规范矿产资源保护开发利用专项行动工作专班成员名单2.县深入整治规范矿产资源保护开发利用专行动

11、部门职能分工附件1县深入整治规范矿产资源保护开发利用专项行动工作专班召集人：成员：工作专班办公室设在县自然资源局，具体负责专项行动日常工作，由县自然资源局副局长徐小平同志任办公室主任。附件2县深入整治规范矿产资源保护开发利用专项行动部门职能分工（一）县委宣传部：负责本次专项行动的宣传工作，宣传专项工作中好的经验做法等，对重大典型案例进行公布曝光。（二）县委政法委：坚持将非法采矿问题纳入常态化扫黑除恶行业整治重点内容，推动行政执法与刑事司法有效衔接。（三）县发改委：指导非金属矿山开发项目依法依规办理备案手续。（四）县科技局：指导和支持各类创新主体围绕矿产资源保护开发利用开展关键核心技术攻关，推动

12、科技成果转移转化。（五）县工信局：负责拟定并组织实施战略性矿产资源相关产业发展规划，推广先进技术装备，促进战略性矿产资源产业高质量发展。（六）县公安局：负责依法查处非法购买、运输、使用民用爆炸物品等行为；依法严厉打击非法开采矿产资源、污染环境、阻挠清理整治行动等犯罪活动，对相关部门移送的案件，构成犯罪的，依法及时立案侦查，严厉打击矿产资源开发利用领域的涉黑涉恶犯罪行为。（七）县自然资源局：作为深入整治规范矿产资源保护开发利用专项行动的牵头单位,承担专项行动日常工作的组织、协调、汇总、落实；全面清查勘查许可证、采矿许可证审北匕,对违规行为要及时纠正；指导属地乡镇和矿山企业做好生态修复工作;依法查

13、处矿产资源违法违规行为。（八）县生态环境局：会同相关部门加强对保护地禁采区的环境监管，负责矿山环境影响评价审批和落实情况，加强对水、大气、土壤等污染防治的统一监督管理，依法查处违法排放污染物的行为。（九）县水利局：负责监督矿山企业落实水土保持方案;督促矿山企业在投产前开展水土保持设施自主验收并报备、做好水土流失防治工作；参与绿色矿山评估核查、根据职责出具审核意见、依法查处违法行为、加强矿山监督管理。（+）县农业农村局：负责排查矿山周边耕地是否存在非法堆放固体废弃物，影响农业生产现象；对群众反映影响耕地土壤环境突出的问题，开展耕地土壤污染评估。对发现存在的问题，及时反馈和配合县自然资源局和生态环

14、境局，按照谁污染、谁治理原则，共同督促矿山企业进行整改。（十一）县应急管理局：负责对非煤矿山的安全监管，督促企业加大安全生产隐患排查治理力度，严厉打击非煤矿山严重违反安全生产法律法规组织生产建设行为。配合县自然资源局、公安局严厉打击涉嫌超层越界、不按批准矿种盗采矿产资源和违法违规储存、运输、使用民爆器材行为，发现相关违法违规线索按照规定及时移交县自然资源局、公安局等相关部门处理。（十二）县林业局：负责矿山用林监管，排查矿山矿区与各类自然保护地重叠情况和非法占用林地情况。（十三）县市监局：依职责对矿山企业的监督管理，对非许可类的无照经营行为进行查处。（十四）县交运局：负责对矿山运料车辆不规范装载、超载超限公路运输进行查处。（十五）县供电公司：对相关非法企业，采取断电处理措施。（十六）县供水公司：对相关非法企业，采取断水处理措施。（十七）各乡（镇、场）：严格履行辖区内矿产资源管理属地主体责任，负责本辖区内矿产资源违法违规开发利用、无证石料加工作坊等线索摸排上报，牵头做好无证石料加工作坊依法关停取缔；建立巡查监管责任机制和巡查制度，做好关闭矿山日常监管工作，防止反弹。