区实施营商环境优化提升三年行动方案.docx

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1、区实施营商环境优化提升三年行动方案(20222025年)为深入贯彻落实关于优化营商环境的决策部署，持续优化营商环境，增强发展内生动力，紧贴民生推动高质量发展，结合实际制定本行动方案。一、总体要求(-)指导思想立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以着力激发市场活力和社会创造力为根本目的，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，着力打造市场化法治化国际化营商环境，在新征程上奋力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美好。(二)主要原则1 .坚持领导。坚持和完善领导优化营商环

2、境工作的体制机制，发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保中央关于优化营商环境的决策部署得到贯彻落实。2 .坚持人民至上。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，从人民根本利益出发，不断满足人民对美好生活的向往。广泛动员社会力量参与优化营商环境工作，多方听取企业群众意见建议，强化营商环境舆论监督，推动更多惠企便民政策出台实施、落地见效，形成营商环境社会治理大格局，推动治理体系和治理能力现代化。3 .坚持问题导向。围绕各领域存在的准入门槛高、办理事项多、流程复杂、耗时过长等企业群众反映集中的突出问题，有效提高政府服务质量和效率，科学设定优化提升营商环境目标，针对市场主体的需求和诉求

3、，靶向攻坚、精准发力，缓痛点、清淤点、通堵点、解难点，增强市场主体的满意度和获得感。4 .坚持目标导向。把破除体制机制障碍、激发市场活力和社会创造力作为优化营商环境的关键，积极开展原创性、差异化探索，充分运用新思维、新技术、新手段推动制度创新和便利化服务，最大力度简化流程、优化服务、提升效率，推动解决共性问题和制度性障碍，为推动全区营商环境优化提升积累经验。5 .坚持标杆引领。对标国内先进水平，梳理总结各地优化营商环境的改革政策和便民服务举措，补短板、强弱项，促改革、抓落实，形成比学赶帮超的良性竞争氛围。（三）工作目标对标国内最高标准、先进水平，突出重点，补齐短板，不断推进营商环境市场化、法治

4、化、便利化、国际化。以建立准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范的市场为总体目标，实现审批方式、审批流程、审批材料、审批时间持续精简，全面实行行政许可事项清单管理制度，清单之外一律无审批；从更好服务企业发展的角度出发，加强市场主体平等保护，强化企业经营司法保护、知识产权保护，实现破产办理服务机制进一步优化，合同纠纷司法效率进一步提高，商事纠纷解决机制进一步健全，为守法诚信企业打造良好环境，让监管对违法失信者无处不在，做到法无授权不可为，法定职责必须为，以规范执法，文明执法，公正监管，有效监管促进公平竞争、优胜劣汰；以市场主体满意度为导向，加快推进数字政府改革建设，进一步提升政务服务的质量，实现

5、政务服务一网通办，解决市场主体办事反复跑、证明材料多次提交的问题；以鼓励企业拓宽视野、扩展市场、加强交流合作为着力点，实现跨境贸易流程进一步优化，通关效率进一步提升，持续扩大高水平的对外开放，助力企业更好开拓国际市场，提升外贸外资发展水平，构建全方位对内对外开放新格局。力争到2025年推动在参加国家营商环境评价中争先晋位,各地(州、市)营商环境指标在现有基础上努力实现追赶超越和较大突破，营商环境体制机制更加成熟定型，市场活跃度和发展质量显著提高，贸易投资更加便利、政务服务更加规范、法治保障更加完善。二、主要任务(-)提高开办企业便利度1 .优化企业开办服务水平。实现企业设立登记、首次办理公章刻

6、制、申领发票和税控设备、社会保险参保登记、基本医疗保险参保登记、住房公积金企业缴存登记等企业开办业务同步办理、材料一次提交、限时办结，各部门不再重复采集数据和身份验证。2 .优化全流程服务。依托一体化平台，推动企业开办全流程无纸化、标准化、规范化、便利化、智能化，推行服务环境标准化、业务环节标准化、申请材料标准化、流程结果标准化建设，依托互联网和自助终端设备，为申请人提供7*24小时不打洋服务。3 .拓展电子营业执照应用场景。拓展电子营业执照、电子签名和企业电子印章在涉企服务领域应用，便利企业和群众使用电子签名、电子印章办理政务服务事项。4 .优化企业注销一网服务平台功能。强化市场监管、人力资

7、源和社会保障、商务、税务、海关等信息共享，优化企业注销专区功能。依法实施简易注销，为市场主体提供规范化、标准化、便捷化的注销登记服务。5 .实行企业简易注销登记。将设立后未开业企业且未发生债权债务或者已将债权债务清偿完结，同时未发生或者已结清清偿费用、职工工资、社保费用、法定补偿金、应缴税款的企业（上市股份有限公司除外）和个体工商户纳入简易注销适用范围；建立简易注销登记容错机制，优化企业注销专区平台功能，对部分存在轻微异常状态的市场主体，待其异常状态消失后允许再次申请简易注销登记；落实企业注销指引，解决企业注销过程中遇到的问题和困难，为企业提供更加规范的行政指导。6 .开展企业全生命周期服务集

8、成改革。将企业全生命周期关联性强的高频事项进行系统集成，实现进入一个平台、办企业所有事；通过整合部门资源、精简办事材料、再造审批流程、同步共享数据，重点打造企业全生命周期一件事一次办主题集成服务套餐。制定出台标准化服务指南，纳入区一体化在线政务服务平台办理。（二）深化招标投标领域改革7 .推动公共资源交易领域数字证书兼容互认。建立公共资源交易系统统一身份认证平台，推进数字证书（CA）跨部门、跨区域互认。8 .规范公共资源交易电子招标投标。全面推进公共资源交易全流程电子化和交易数据应用，完善电子招标投标制度规则、交易流程标准、技术标准和数据规范，提升招标投标透明度和规范性。9 .加快推进行政监督

9、电子化、智能化，实现智慧监管。加快推进行政监督方式手段电子化、智能化，充分运用大数据、云计算等现代信息技术手段，对公共资源交易活动进行监测分析，及时发现并自动预警围标串标、弄虚作假等违法违规行为，加大对重点地区、重点领域、重点环节的监督执法力度，提升监管工作针对性和精准度。10 .整合共享评标专家资源。建立完善区综合评标专家库，配套规章制度，推动优质专家资源跨地区相关行业共享。I1.规范不合理招投标条件限制。清理招标人在招标投标活动中设置的注册资本金、设立分支机构、特定行政区域、行业奖项等不合理投标条件。建立不合理招投标条件清单并动态调整，围绕清单每年对照开展核查。（三）优化政府采购监督服务方

10、式（牵头单位：财政厅）12 .保障政府采购公平竞争。清理政府采购领域妨碍统一市场和公平竞争的各项壁垒，充分保障各类市场主体平等参与政府采购竞争。13 .规范政府采购支付。出台实施关于政府采购支付的政策文件，明确支付方式、支付时效、预付比例、约束问责等要求。14 .实现政府采购互联网+监管。建立区统一的政府采购监管平台，逐步实现审批和备案等业务一网通办。15提高政府采购质疑投诉处理水平。加强政府采购相关部门协调与配合，提高质疑投诉处理效率；定期开展政府采购质疑和投诉培训，建立政府采购质疑和投诉专家队伍，保证质疑和投诉受理处理质量。16 .提高政府采购支付服务水平。持续推进预算管理一体化建设工作，

11、优化资金电子化支付服务，提高政府采购支付信息化水平。（四）提升劳动力市场监管水平17提高劳动人事争议处理能力和水平。建立完善基层劳动人事争议调解组织，推进调解组织规范化建设，促进劳动人事争议就地就近化解；加强劳动人事争议风险防控，实行重大劳动人事争议事项24小时报告制度；提升劳动人事争议处理效能，加强仲裁办案指导，印发典型案例，为各级劳动人事争议仲裁机构办案提供参照。18 .优化企业经济性裁员备案方式。实现备案材料网上申报，完善劳动用工信息数据库，加强对用人单位劳动用工和经济性裁员情况的日常监控和动态管理。19 .为失业人员提供优质服务。压缩失业保险金、失业补助金申领办结时限，落实人社服务快办

12、行动，通过关联事项打包办、高频事项提速办、所有事项简单办，进一步优化服务流程，切实保障好失业人员的基本生活。20 .推广使用电子劳动合同。上线区电子劳动合同管理信息系统，积极推广电子劳动合同应用，支持用人单位和劳动者订立电子劳动合同。21 .推进灵活就业人员参保缴费联合办。实现灵活就业人员参保登记、申报缴费基数、缴费在移动端联合办理，提升灵活就业人员参保缴费便利度。22 .减轻企业缴存农民工工资保证金压力。推进银行保函、工程保证保险、工程担保公司保函替代现金存储工资保证金，依法依规减免企业农民工工资保证金。（五）提升获得信贷便捷度23 .发展信用服务业。引导各类信用服务机构规范发展。鼓励和支持

13、征信机构、信用服务机构开发和创新信用服务产品。24 .拓宽抵（质）押物的使用。鼓励地方法人金融机构利用自身平台，结合自身信贷产品的特点，在有效管控风险前提下，进一步拓宽可用作抵（质）押物的种类和范围。25 .扩大金融债券发行规模。推动金融机构提高债券发行能力，支持具备条件的法人银行机构申报发行小微、三农、绿色、双创专项金融债及资本补充债券。26 .加大对市场主体信贷投放。推动辖区银行业金融机构在市场化、法治化的原则下，持续加大中小微企业首贷、续贷、信用贷投放力度，增加对中小微企业、个体工商户的信贷支持。27 .运用好信易贷平台。扎实做好信易贷”平台的应用、推广工作，优化提升平台使用功能，支持开

14、展信用融资，促进资金流、信息流便利流通。（六）提高获得电力服务水平28提高用电报装信息化水平。将供电企业用电报装系统与政务服务、工程建设项目审批管理等系统融汇贯通，供电企业可提前获取重点项目建设信息，实现重大项目信息共享，推进电网建设与企业用电同时规划、施工、投产。供电企业或用户通过数据共享实现在政务服务网、工程建设项目审批管理系统等线上渠道提交审批申请，各级政府相关部门并联办理，审批结果自动反馈供电企业，实现审批流程公开透明，用户可在线查询。供电企业在线获取和验证营业执照、身份证件、不动产登记等用电报装信息，实现居民一证办电、企业用户一照办电。在办理用电报装业务过程中同步向用户进行宣传，做到

15、办理一户、宣传一户。探索建立水电气暖一网联办、线上线下一表申请、一窗受理新模式。29 .优化三零三省服务。实现居民用户和低压小微企业用电报装三零（即零上门、零审批、零投资）服务，高压用户报装三省（即省力、省时、省钱）服务，将实行三零服务的低压非居民用户全过程办电时间进一步压减至15个工作日以内。30 .监督指导供电主体规范其收费行为。持续开展非电网直供电环节价格违法违规行为专项整治，依法查处违法违规收费行为，确保电价政策落实落地。（七）提高获得用水用气服务水平（牵头单位：住建厅、水利厅）31 .建立用户投诉协同处理机制。实现对投诉件的接收、登记、处理、归档、查询及统计的系统化管理；邀请独立第三

16、方机构对供水供气企业服务质量进行评估，强化外部监督。32 提高燃气价格收费透明度。通过多种方式向社会公开燃气成本及价格信息，公布燃气服务内容及收费标准，接受社会监督。33.精简用水用气报装环节。取消与用水用气报装无直接联系的申请材料，压缩用水用气外线工程涉及的工程规划许可、绿化许可、涉路施工许可、占掘道路许可等并联办理时间。（八）健全包容普惠创新机制34提高金融服务科技水平。鼓励辖区银行业金融机构提供信用贷款、知识产权质押贷款、股权质押贷款等产品，探索将科技型中小微企业高管、研发等关键岗位人才信息作为授信评审要素，加强与外部投资机构合作，探索多样化科技金融服务模式。35 .完善科技成果转化机制。编制区专利转移转化工作方案，明确目标措