XX镇工贸行业安全生产治本攻坚三年行动方案.docx

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1、XX镇工贸行业安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年）为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实工贸安全生产工作基础，有效防范生产安全事故，结合我镇实际，制定本实施方案。一、工作目标通过三年治本攻坚，围绕安全生产治理模式向事前预防转型，进一步夯实工贸行业安全生产工作基础，2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量,2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，企业本质安全水平大幅提升，重大安全风险得到有效防控，安全生产形势持续稳定向好。二、主要任务（一）实施安全生产源头治理工程1.严格落实重点

2、行业领域标准规范。严格落实工贸行业相关安全生产标准规范，发挥引领和约束作用，结合我镇工贸行业特点以鞋服及木材加工为主，要持续深入推进鞋服“五个一”设置木材加工“十个一”综合治理，提升企业安全防范能力。2 .严格安全设施“三同时”管理。镇应急办和项目办督促工贸企业依法落实建设项目安全设施“三同时”要求，安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。对于冶金企业和有色金属企业安全生产规定实施以来已经建成但未进行设计审查的，依法实施行政处罚，督促企业委托有资质的设计单位对安全设施设计进行诊断并整改。3 .淘汰落后工艺设备。镇应急办和项目办督促企业严格执行应急管理部更新的工贸行业淘汰落

3、后安全生产工艺技术设备目录及在用工艺设备改造和淘汰要求。（二）实施企业从业人员安全素质能力提升工程4 .强化企业主要负责人安全教育培训。按照分级属地原则，三年内完成工贸重点行业领域企业主要负责人专题安全教育培训全覆盖，2024年积极会同镇社会保障所、项目办开展机械制造行业重点企业安全生产分管负责人、专职安全管理人员和班组长工伤预防能力提升培训。要结合工作实际制定年度培训计划，组织对冶金、粉尘涉爆、有限空间作业、涉氨制冷等重点行业领域企业主要负责人开展安全教育培训。5 .提升企业从业人员安全素质能力。推动工贸企业将本行业领域重大安全风险辨识管控、重大事故隐患排查整治要求列为安全教育培训的重点内容

4、，强化全员安全教育培训。督促工贸企业严格落实相关规定，推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。6增强企业应急疏散和处置能力。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，每年至少组织1次工贸重点行业领域疏散逃生演练现场观摩活动。推动工贸企业每年至少开展1次疏散逃生演练，劳动密集型及“厂中厂”等类型企业至少每半年开展1次疏散逃生演练。推动工贸高危行业生产经营单位依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。7,加强特种作业人员管理服务。

5、督促企业依法依规对特种作业人员进行管理，建立健全特种作业人员管理台帐，并按应急部修订的特种作业人员安全技术培训考核管理规定及XX省数字综合运用平台“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统，要求企业自行填报数据完整，并推广应用，以优化服务带动严格监管。(三)实施重大事故隐患排查整治工程8健全完善工贸企业重大事故隐患自查自改常态化机制。督促工贸企业严格按照工贸企业重大事故隐患判定标准全面开展排查整改，主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查，完善并落实全员安全生产岗位责任制。推动工贸企业建立员工报告隐患奖励制度，完善全员自主排查隐患常态化机制。对于未开展排查或者查出后

6、拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。9 .开展重大事故隐患动态清零行动。总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，认真贯彻执行隐患判定标准。在2024年底前完善重大事故隐患判定标准或重点检查事项；规范事故隐患排查工作流程，提升排查整改质量。对企业推广、学习重大事故隐患判定标准，形成工贸行业领域学标准、用标准的良好氛围。结合实际，坚持“小切口、抓关键”，突出冶金、粉尘涉爆、涉氨涉氯等高风险领域，煤气、喷涂等高风险场所，有限空间、检维修等高风险作业,聚焦“厂中厂”三五同步工作法专项整治，督促企业落实企业主体责任，健全安全生产管理协调机制。

7、镇应急办积极会同项目办、文化站指导督促各村（居）统筹开展上述高风险领域、高风险场所、高风险作业整治的同时，明确重点整治事项，确保重大事故隐患动态清零。10 .加大典型事故警示教育力度。强化事故警示震慑作用，深入剖析每一起工贸行业一般以上和重大涉险事故教训，运用“全市一张图、全域数字化”平台函告等方式，利用公众号、短视频等新主流媒体及时发布警示信息、事故通报或警示教育片，定期推送和约谈。（四）实施企业安全生产标准化管理体系提质增效工程I1.持续推进企业双重预防机制建设。强化源头管理，以企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为核心，督促企业要建立健全安全风险分级管控和安全风险评估制度，定期

8、开展安全风险评估和危害辨识，对辨识出的安全风险科学进行分类、梳理、评估。12 .提升企业安全生产标准化创建质量。加大力度推进安全生产标准化三级企业创建以及小微企业简化版清单式创建工作，积极推动工贸企业向一级、二级提级达标，严格创建、评审、抽查、撤销全流程管控，实施重大事故隐患“一票否决”，稳步扩大标准化达标企业数量。积极培育安全生产标准化标杆企业，推广安全管理体系先进经验。13 .实施标准化联合激励政策。要将企业安全生产标准化建设情况作为差异化监管执法的重要依据，落实标准化达标创建联合激励政策，落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、优先复产验收、平安企业评选、增强企业自主安全管理的内生动力

9、。（五）实施安全监管执法效能提升工程14 .开展工贸行业安全生产精准执法行动。要结合重大事故隐患排查整治动态清零行动，制定年度执法计划，突出高风险行业领域，分级确定重点检查企业名单，聚焦重大事故隐患深入推进精准执法，对其他工贸企业实行“双随机、一公开”执法抽查。综合运用“四不两直”、明查暗访、综合执法等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准执法，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患，对企业主要负责人不依法履职的，依法严格采取“一案双罚”措施。要强化曝光力度，放大警示教育震慑作用，达到“查处一个、震慑一批、教育一片”的目的。15 .推进工贸行业安全生产重点地区帮扶行动。镇应急办积极会

10、同项目为、文化站综合分析评估各村（居）治本攻坚工作推进情况，结合工贸行业事故总量、监管力量等因素,组织对本行业领域企业聚集和风险突出的重点乡镇（街道）、管委会开展“开小灶”帮扶指导，对高危行业领域生产经营单位分级开展安全执法指导帮扶。镇应急办积极配合市、县组织专家对重点企业开展有限空间作业专家指导服务，大力推进有限空间作业监护人负责制。16 .提升工贸行业安全监管执法队伍专业能力。聚焦重大事故隐患排查整治，积极参加省市县每年开展网络视频培训会，加强对负有工贸监管职的执法人员能力培训，确保每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。加快补齐一线监管执法人员专业短板。17

11、 .加强安全生产执法典型案例报送工作。以安全生产执法案例报送为抓手，指导各村（居）规范安全生产行政执法行为，帮扶落实执法案例报送制度。18 .健全完善安全生产执法工作机制。深化应急管理综合执法改革，整合执法资源，通过智能化执法系统建设，推动“全员执法”，建立内部协同、上下协同、区域协同执法机制。探索开展联合执法，推广交叉执法、乡镇连片联合执法。加大“互联网+执法”推广应用力度，推进一体化大融合行政执法平台应用，推动现场执法和线上巡查有机结合。（六）实施科技赋能助力本质安全提升工程19 .加快推进重点行业领域安全监管数字化转型。在粉尘涉爆企业全面推广应用安全风险监测预警系统，按文件要求开展安全监

12、管数字化转型试点示范。2024年底前实现涉粉作业30人以上金属粉尘、木粉尘企业安全风险监测数据通过省平台接入部级系统，2025年底前实现所有涉粉作业10人以上的粉尘涉爆企业安全风险监测数据通过省平台接入部级系统，2026年底前安全风险智能化管控能力显著增强。依托统一安全生产监管执法信息平台，整合工贸行业安全监管功能模块，2026年底前实现工贸企业基础信息、分级分类、监测预警、执法检查、隐患整改的全链条闭环管理。20 .推广先进技术装备应用。聚焦重大安全风险，加大安全生产科技项目攻关力度，大力推进“机械化换人、自动化减人”，降低高危场所和岗位现场作业风险。加快推广粉尘涉爆企业采取自动打磨抛光、湿

13、法除尘等“减人降尘”措施，有限空间作业企业采用挂牌上锁、物理隔离、改进工艺等技术措施，从源头上管控重大安全风险。三、保障措施（一）强化组织领导。结合本地实际制定实施方案，细化治本攻坚年度目标、任务分工和保障措施，建立信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，加大督促推进力度。（二）强化标本兼治。坚持问题导向、目标导向，强化源头治理、系统治理，既通过集中治理攻坚，查大问题、除大隐患、防大事故，又通过落实一批“人防、技防、工程防、管理防”治本之策，从根本上补齐工贸安全短板弱项，解决难点堵点问题。（三）强化群防群治。结合工贸企业量大面广的实际情况，推动完善安全治理社会化机制，充分发动社会公众和从

14、业人员利用“安全生产举报系统”和微信小程序等多种渠道举报重大事故隐患，发挥网格化管理作用，共同做好非重点企业一般性检查、安全宣传等工作，推动监管服务向基层末梢延伸。（四）强化指导检查。要实行综合检查、统专结合，对治本攻坚三年行动全过程进行指导检查，要配齐配强工贸行业安全监管执法力量，通过聘请专家、强化技术服务机构支撑等方式，提高排查整治专业性，切实指导帮助企业摸出隐患、查出短板、解决问题。将排查的企业、隐患、整改、责任情况清单化，并落实“四个清单”管理，健全发现问题隐患、会商研判风险、点评通报整改全流程督导机制，做到有清单、有台账、有评价、有会商、有闭环、有运用，确保做到真检查、真督促、真整改

15、、真见效。（五）强化警示教育。建立工贸行业治本攻坚典型经验推广机制，定期发布一批机制办法、管理创新、先进技术应用等方面的经验做法和实践案例，以点带面、示范引领；定期曝光一批涉及工贸行业重大事故隐患违法行为的典型执法案例，强化警示震慑和教育引导作用。镇应急办积极会同项目办、文化站根据治本攻坚三年行动各项任务措施进展情况，及时协调调度解决存在的突出问题。请各有关村（居）于4月25日前报送专项行动方案、动员部署情况及联络人，并分别于20242026年每年12月1日前报送治本攻坚年度工作总结。联系人：XX,联系电话:XX附件XX镇工贸行业安全生产治本攻坚三年行动重点项目清单序号名称类型阶段任务责任单位

16、2024年2025年2026年1加快推进重点行业领域安全监管数字化转型安全科技实现涉粉作业30人以上企业安全风险监测数据接入系统。2025年底前实现所有粉作业10人以上的粉尘涉爆企业安全风险监测数据接入系统。实现工贸企业基础信息、分级分类、监测预警、执法检查、隐患整改的全链条闭环管理。镇应急局办、项目办、文化站、有关村（居）2提升企业从业人员安全素质能力安全素质2024年重点开展鞋服规上企业主要负责人集中培训，会同镇社会保障所、项目办开展机械制造行业重点企业安全生产分管负责人、专职安全管理人员和班组长工伤预防能力提升培训。镇应急局办、项目办3加强特种作也人员管理服务安全素质2024年底前，以电气焊作业为切入口，对标全国“互联网+2025年底前，推广运用省“互联网+特种作业人员镇应急办、各村（居）