2023年职业卫生分类分级监管方案.docx

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1、2023年职业卫生分类分级监管方案为适应新时期职业卫生监督工作发展需要，强化用人单位职业卫生主体责任，加强职业卫生监管，提高监督执法效能，预防、控制和减少职业病危害事故发生，保护劳动者健康权益，根据省卫生健康委员会关于开展2022年职业卫生分类分级监督执法试点工作的通知、市医疗卫生行业综合监管部门协调机制关于印发市职业卫生分类分级监管实施方案的通知要求，结合我市实际，制定本方案。一、工作目标全面落实国家、省、市关于创新职业卫生监管机制要求,探索通过对企业职业卫生管理分类分级和风险评估，逐步建立分类分级监管模式，降低低风险企业的监督检查频次，提高对重点企业、高风险企业的监督执法力度，推行差异化职

2、业卫生监督执法，将有限的执法资源集中在重点行业、重点企业上来，提高职业卫生监督执法的精准性、科学性和实效性，进一步提升职业卫生监管效率效能，优化营商环境，保障和维护好广大劳动者生命健康权益。二、主要内容(-)分类分级。按照国家卫生健康委制定的职业卫生分类分级监督执法工作指南（试行）和省卫生健康委员会省职业卫生分类分级监督执法工作指南（2022版）的分类分级方法，根据用人单位职业病危害暴露风险和职业卫生管理状况，将用人单位分为甲类、乙类、丙类三类，根据分类分级确定监督管理的类别和频次。（二）差异化监管。卫生健康部门依据对企业的分类分级，进行职业卫生差异化监管。甲类用人单位原则上以现场监督为主，年

3、度抽查率不低于95%；乙类和丙类用人单位采用现场监督检查和非现场监督相结合的方式进行“分层抽样”随机检查，乙类用人单位年度抽查率30%,丙类用人单位以非现场监督为主，无事不扰。三、实施步骤（-）部署启动（2022年8月下旬）。召开全市职业卫生分类分级监管省级试点启动会议，全面推开试点工作。按照省卫生健康委和市医疗卫生行业综合监管部门协调机制要求，制定实施方案，明确任务目标、实施步骤和工作措施,迅速启动职业卫生分类分级监管试点工作。依托智慧卫监平台做好用人单位信息核对分析和摸底排查，为分类分级监管提供信息化支撑。（二）组织实施（2022年9月上旬TO月）1.完善监管体系。按照省委组织部、省编办、

4、省民政厅关于印发省乡镇（街道）职责任务清单指导目录（试行）的要求，健全镇（街）职业卫生监督管理体系，实行网格化管理，全面履行对辖区内用人单位职业卫生管理职责，明确镇（街）职业病防治工作分管领导、工作机构及职责任务，镇（街）配合做好职业病防治监督管理，支持职业卫生监督管理部门依法履行职责，巡查辖区内用人单位职业卫生情况，及时报告发现的问题隐患，协助卫生监督执法人员开展职业卫生监督检查和查处违法行为，积极构筑职业卫生基层安全防护网。2 .开展业务培训。组织对用人单位主要负责人、职业卫生管理人员和镇（街）职业健康监管机构负责人进行培训。学习职业卫生分类分级监督执法工作指南（试行）用人单位落实职业病防

5、治责任自查和风险评估指南（试行）省职业卫生分类分级监督执法工作指南（2022版）及其配套文件等。3 .落实职业病防治主体责任。督促用人单位完成从事接触职业病危害因素的劳动者职业健康检查、培训、职业病危害因素检测和现状评价、建设项目职业病防护设施“三同时”和职业病危害项目申报等法定职责。充分发挥职业卫生监督网络作用，强化摸底调查，建立辖区内用人单位台账，指导、督促用人单位开展上述工作，落实用人单位职业病防治工作主体责任。健全工作档案，在市、镇（街）及用人单位分层分级建立工作档案。4 .用人单位自查。用人单位组织建立本企业的职业病防治责任自查和风险评估制度，成立组织机构，按照省职业卫生分类分级监督

6、执法工作指南（2022版）规定的方法，对职业病危害风险暴露类别（低、中、高风险）和职业卫生管理状况等级（A、B、C）级进行自查评估。在此基础上，对职业病危害综合风险进行评定甲、乙、丙三类，其中甲类职业病危害风险最高，丙类最低。用人单位每年至少进行一次全年自查和风险评估，及时公示自查和风险评估结果，接受本单位职工监督，公示期不得少于5个工作日。公示无异议后将自查和评估报告等材料及时上报市卫生健康局。5 .审核用人单位自查和风险评估上报材料。市卫生健康局对用人单位上报材料有异议的，可进行现场复核。重点核查对象为高风险、职业卫生管理状况等级为A级的用人单位;理论上风险高，但实际综合风险低的用人单位。

7、6 .实行差异化监督管理。市卫生健康局根据本实施方案确定的分类方法,将纳入监督的用人单位分为甲类、乙类、丙类,作为差异化监督管理的依据。以“双随机、一公开”为基本手段，对辖区内用人单位实施“分层抽样”随机抽查。原则上甲类用人单位抽查比例最高，丙类最低，丙类用人单位也可以探索实施非现场方式进行监督管理。（三）总结评估（2022年11-12月）1 .自查总结。市卫生健康局组织对辖区职业卫生分类分级监管工作进行自查评估,并形成试点工作报告，于2022年11月底前报市卫生健康委。2 .迎接评估。迎接市卫生健康委职业卫生分类分级监管试点工作开展情况评估。四、加强领导（-）提高思想认识。职业卫生工作事关广

8、大劳动者的生命健康权益，事关经济社会发展稳定，是健康建设的重要组成部分。各镇（街）、市经济技术开发区管委会、各有关部门要充分认识职业卫生分类分级监管工作的重要性,切实增强工作责任感、紧迫感、使命感,将本项工作列入重要工作日程，成立工作专班，落实工作措施,明确目标责任,加大对重点企业、高风险企业的监督频次,将有限的执法资源集中在重点行业、重点企业,逐步提高职业卫生监督效率和效能，推动本项工作落地见效。（二）加强组织领导。市职业卫生分类分级监管试点工作专班由分管副市长任组长，市卫生健康局局长为副组长，工会、人社、国资、发改、工信、市场监管、各镇（街）、市经济技术开发区管委会等各相关部门分管领导为成

9、员，负责对此项工作的组织领导、安排部署、协调推动和督导落实工作。市卫生健康局牵头负责方案制定和组织实施；各镇（街）、市经济技术开发区管委会负责职业卫生分类分级监管试点工作的具体实施；工会、人社部门依法对职业病防治工作进行监督，维护劳动者的合法权益；国资、发改、工信、市场监管等部门配合卫生健康部门做相关企业的摸底调查和职业危害因素上报等。（三）加大宣传培训。一是实施好分类培训I,突出重点行业、重点岗位和重点人群,提高用人单位负责人、职业卫生管理人员的法治意识和管理水平；二是抓好重点行业领域的培训I,突出粉尘、矽尘、高毒物品以及放射性危害等方面的培训I,提升培训的针对性和实用性；三是创新培训形式,充分利用网站、短信、微信等方式宣传职业病防治知识,鼓励劳动者参加网络在线培训学习，把职业病防治知识与日常管理措施结合起来，提高从业人员自我防护能力，使教育培训成为职业病危害预防的第一道防线。（四）强化督导落实。各镇（街）、市经济技术开发区管委会、各有关部门要高度重视、积极推动试点工作开展，及时调度工作开展情况，协调解决工作推进过程中存在的问题。制定时间表、路线图，明确任务清单和完成时限，确保试点如期高质量完成。同时加大督导检查力度，健全跟踪督导、信息反馈、定期通报约谈等工作制度，确保各项任务落细落实，取得实效。