水权交易管理办法实施细则.docx
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1、水权交易管理办法实施细则第一章总则第一条为贯彻落实国家和省要素市场化配置综合改革的部署要求,推动我省用水权市场化交易改革进程,根据XX省水资源办法、XX省用水总量控制管理办法(省政府令227号)、水权交易管理暂行办法(水政法(2016)156号),制定本实施细则。第二条水资源属于国家所有,本细则所称水权,指水资源的使用权,主要包括区域水权、取用水户取水权和用水户用水权。其中,区域水权是指县级以上人民政府在区域可用水量范围内取用水资源的权利;取用水户取水权(以下简称取水权)是指取用水户依法获得取水许可证后,获得的取用水资源的权利;用水权是指具体用水户依法依规获得水资源使用权证后,相应获得的使用水
2、资源的权利。本细则所称水权交易,是指交易主体通过市场机制进行水权流转的行为。水权交易主要包括区域水权交易、取水权交易和用水权交易。本细则所称交易主体,是指通过交易转让水权的转让方和取得使用水权的受让方。第三条交易主体本着双方自愿、市场运作、政府引导、信息公开、规范有序的原则,可在使用权确认的基础上,在取水许可或水权证有效期和限额内开展水权交易;交易主体可选择平台交易、自主交易和政府收储等方式,并接受县级以上水行政主管部门的指导与监督。第四条可交易水权包括以下部分:(一)县级以上人民政府在水权管控指标和年度调控指标范围内结余的水量;(二)县级以上人民政府依法收储的水权指标;(三)办理取水许可证或
3、用水权证单位或者个人(公共供水单位除外)通过调整产品和产业结构、改革工艺、节水等措施节约或闲置的水权指标;(四)拥有农业用水权的农户、集约化种植业用水大户、规模化禽畜养殖用水户等农业经营主体及农村集体经济组织通过调整产业结构、自主投资实施高效节水工程、强化水资源管理等措施节约或闲置的水权指标;(五)法律、法规和规章等规定的其他情形。第五条县级以上水行政主管部门,负责管辖范围及管理权限内水权交易监督管理和业务指导。省级水行政主管部门负责审核批准跨设区市的水权交易;设区的市水行政主管部门负责审核批准跨县(区、市)的水权交易。第二章水权认定第六条明晰水权,推动初始水权认定,建立区域水权、取水权、用水
4、权基本明晰的水权初始认定,鼓励有条件的地区探索初始水权有偿获得试点改革。第七条按照优先满足生活,统筹考虑生产用水、生态用水和预留水量的原则,立足区域实际,统筹考虑水资源禀赋条件、现状用水、节水水平、发展需求等因素,对水权进行认定。第八条区域水权的认定:以上级水行政主管部门印发或下达的文件为认定依据,区域用水总量控制指标、江河流域水量分配指标、地下水管控指标等载明的可用水量是相应区域水权利边界。第九条取水权的认定:以有管辖权的行政审批部门发放的取水许可证为认定依据,取水许可证上载明的许可水量是相应取水权利边界。第十条用水权的认定:以有管辖权的县级以上水行政主管部门或其指定的单位发放的用水权证为认
5、定依据,用水权证上载明的用水量是相应用水权利边界。用水权主要包括公共供水管网用户及农业灌区(含农村集体组织)内用户的用水权。公共管网内用户的用水权由具有管辖权的水行政主管部门发放用水户水权证(附件1)作为认定依据。推行取水量限额以上用水户开展用水权认定,取水量限额由设区的市级水行政主管部门明确;用水权可作为年度取用水计划下达的依据。农业灌区(含农村集体组织)内用户的用水权由具有管辖权的水行政主管部门发放用水户水权证作为认定依据,可参照近三年的用水计划及实际用水量或按照用水定额先进值确定其用水权。第十一条积极推行非常规水水权认定。非常规水用水户由具有管辖权的水行政主管部门向其颁发用水户水权证,现
6、有取水户可依照取水许可审批中认定的非常规水用水量确定。第十二条县级以上水行政主管部门在满足合理用水的情况下,可统筹预留部分水权,用以保障区域未来发展的重大战略和重点项目用水需求。第三章平台交易第十三条具备交易条件的水权交易原则上应当进入交易平台开展交易;进行协议交易的,鼓励在交易平台公布交易信息。第十四条转让方和受让方应按规定向水行政主管部门、交易平台提交水权交易相关资料并对资料真实性负责,按照有关规定和交易规则履行交易流程,交易完成按要求及时报备。第十五条平台运营单位应为水权交易提供交易必要的场所和设施条件;负责对交易双方提供的相关材料进行形式审核;负责为交易双方颁发交易鉴证书。第十六条平台
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