2024安全生产重大事故隐患专项排查整治行动方案.docx

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1、2024安全生产重大事故隐患专项排查整治行动方案为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，按照市人民政府办公室关于印发市安全生产重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案的通知和区委、区政府决策部署，进一步落实全省及全市安全生产重大事故隐患专项排查整治2023行动专题动员部署电视电话会议，现制定区安全生产重大事故隐患专项排查整治2023年行动(以下简称“专项整治”)工作方案。一、总体要求(一)工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和视察重要讲话精神，更好统筹发展和安全，狠抓安全生产十五条硬措施

2、、省五十条以及市六十条具体措施落实,全面压紧压实生产经营单位主体责任、行业部门监管责任和党委政府属地责任，突出整治危险化学品、交通运输、建筑施工、燃气、消防、工贸、特种设备等重点行业领域，以及新业态新领域，聚焦可能诱发重特大事故的非法违规行为、设施设备故障等重大风险隐患加大排查整治力度，有效防范化解重大安全风险，全面消除重大事故隐患，根绝重特大事故，为打造“活力、魅力、聚力”，奋力谱写新时代发展壮丽篇章营造安全稳定的环境。1.基本要求。2.1 .强化风险防范。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终坚持“两个至上”，坚守“发展绝不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，通过制度化源头预防、常态化风

3、险排查、专业化安全防控、信息化监测预警、系统化专项整治、精准化监管执法等措施，坚持把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故之前，防范化解重大安全风险，严防各类事故发生。2 .明确各方责任。党委政府统一领导部署，生产经营单位认真落实安全生产主体责任，尤其是主要负责人要落实“第一责任人”职责；有关行业监管部门认真落实“三管三必须”责任，应急管理部门牵头负责危险化学品、工贸等行业领域，公安交管部门牵头负责道路交通安全，住房城乡建设部门牵头负责督促指导房屋和市政工程建设、燃气、自建房等领域安全整治工作，交通运输部门牵头负责道路运输和公路工程建设等，港口航运部门牵头负责水上交通和水运工程建设等，消防救

4、援部门牵头负责消防安全，发改部门履行属地监管职责，督促能源行业加强安全监管，市场监管部门牵头负责特种设备安全，文新旅部门牵头负责文化旅游安全,教育部门负责校园安全，商务部门配合有关部门做好商务领域安全工作，其他负有安全监管和行业管理职责的有关部门分别抓好分管行业领域专项整治工作。3 .务求整治实效。坚持“严准狠实”工作作风、“想全想细想万一、抓细抓实抓到位”工作方法，辨识风险要全，排查隐患要细，防范措施要实，落实责任要严。注重小切口、抓关键，不搞“大而全”整治行动，务求提高各项任务措施的针对性和操作性，精准有效开展重大风险管控和隐患整治,大力实施源头治理、依法治理、工程治理等治本之策，坚决避免

5、大而化之、流于形式。（三）工作目标。通过开展专项整治，推动生产经营单位主要负责人严格履行安全生产法定职责，安全生产第一责任人意识显著增强;各有关部门对照“三管三必须”强化安全监管，聚焦安全生产重大风险隐患的精准执法水平显著提升；党委政府统筹发展和安全能力进一步增强，防范化解安全风险水平显著提升;全区安全生产重大风险隐患得到系统治理，有效减少一般事故，坚决防范较大以上生产安全事故，确保全区安全生产形势持续稳定好转。二、主要内容(一)强化生产经营单位主体责任落实，着力构建高质量的双重预防机制。重点开展八个方面工作，做到八个“必须”。1 .建立健全企业安全管理责任制，总经办与安全生产部联合，每月必须

6、检视一次。生产经营单位要按照安全生产法的规定，建立健全全员安全生产责任制，设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，高危行业以外的生产经营单位，从业人员超过一百人的，设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，从业人员在一百人以下的，配备专(兼)职安全生产管理人员。组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单，做到管业务必须管安全,齐抓共管推进专项整治，建成“人人有责、层层负责、各负其责”的全员安全生产责任体系，健全“明职知责、履职尽责、失职追责”的责任机制。2 .持续推进风险辨识“十必辨”，班组每月必须核验一次。生产经营单位要组织全体员工重新学习关于印发V区安全生产风险辨识攻坚提升

7、工作方案的通知(漫安发(2022)4号)和生产过程危险和有害因素分类与代码(GB/T13861-2022),全面掌握、灵活运用风险识别“十必辨”内容，确保一线从业人员知晓作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施，根据安全风险等级修订“一图、一牌、三清单”；在作业或者工作交接班前，必须对人员、机器、物品、环境、安全措施、工作指令等进行确认，对各类风险实行有效管控后方可上岗作业。3 .持续推进重大隐患“动态清零”，安全生产部每月必须核验一次。生产经营单位要组织全体员工重新学习本行业的重大隐患判定标准，对照“企业十查”（危化企业“十六查十六到位”）要求，全面深入开展隐患自查自改，对

8、发现的所有问题隐患建立台账，实行闭环管理，及时录入省安全生产隐患排查治理系统，对一般隐患立查立改，对重大隐患，一时难以整改的，立即停用相关设备设施，制定整改计划，确保责任、措施、资金、期限和应急预案落实到位，决不“带病运行”。定期组织召开事故警示教育会，深刻吸取国内外发生的本行业的同类事故教训，迅速排查同类事故隐患，确保本单位不发生同类事故。专项整治期间，主要负责人每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次全面检查（高危行业领域生产经营单位每月至少1次），必要时聘请行业领域安全生产专家，强化对重大事故隐患排查整治的技术指导，按规定比例提取安全生产费用，保障重大事故隐患及时排查整改

9、。4 .实现重点危险作业违规“动态清零”，安全生产部每月必须核验一次。生产经营单位要组织全体员工再次学习市安委会关于印发全市危险作业能力提升工作方案的通知（九安发2022）3号），周密辨识动火作业、受限空间作业、盲板抽堵作业、高处作业、吊装作业、临时用电作业、动土作业、断路作业、污水处理作业风险，针对不同风险种类和特点，识别其存在的危险、危害因素，运用“八问”假设工作法，分析可能产生的直接后果以及次生、衍生结果，做好严格审批，在特殊重点时期要进行提级审批，必要时由生产经营单位主要负责人进行审批，进行重点管理。在开展危险作业时，无论是否为外委作业，均需要安排专人进行现场严密监护，杜绝违规作业，配

10、备好应急救援器材,杜绝盲目施救，确保作业人员安全。5 .全面排查整治外包外租等生产经营活动，安全生产部每月必须核验一次。生产经营单位要对照关于进一步加强企业外包工程及租赁厂房安全管理的通知(涪安办发(2023)19号)并组织学习，针对本企业生产经营项目、场所外包外租情况组织开展1次全面排查，重点检查：发包单位与承包单位是否签订专门的安全生产管理协议，是否明确双方安全生产管理权利、义务和职责；是否对安全风险较大的外包项目实施全过程监督管理；是否安排专人对作业活动进行全过程监督；作业前是否以书面形式对承包单位安全交底和风险告知；是否建立健全外包队伍员工安全教育档案;是否将外包外租等生产经营活动纳入

11、本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。6 .严格落实生产经营单位主要负责人“十个一次”工作，总经办与安全生产部联合，每季必须核验一次。生产经营单位主要负责人要对照安全生产法规定的七项职责,持续做好安全生产“十个一次”工作，即：每个月至少带队全面检查一次安全生产工作、主持召开一次安全生产工作讲评会；每季度至少主持研究一次安全生产工作；每半年至少给员工上一次安全生产辅导课；每年至少主持召开一次安全生产总结表彰动员会、向职代会作一次安全生产工作述职、组织签订一次全员岗位安全生产责任书（员工承诺书）、组织一次安全生产知识技能竞赛、组织一次安全生产应急

12、救援演练、组织一次安全生产知识技能培训。7 .开展事故应急演练，演练情况必须全员公告。生产经营单位要按照应急管理部2号令的要求，制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。其中：高危行业生产经营单位至少每半年组织一次生产安全事故应急预案演练，并将演练情况报送所在地负有安全生产监督管理职责的部门。生产经营单位要组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施，特别要让全体员工熟知安全逃生出口和应急处置措施，及时进行

13、总结评估、完善应急处置流程，切实提高从业人员应急意识和自救互救能力。8 .深化安全生产标准化建设，建设情况必须全员公告。生产经营单位要结合本行业实际，严格按照安全生产法“推进安全生产标准化建设、提高安全生产水平”要求，制定本企业安全生产标准化达标建设计划，落实人力、财力、物力等组织保障措施，组织开展岗位达标、班组达标、企业达标建设，己达标的生产经营单位要推动安全生产标准化持续有效运行，防止出现安全生产标准化创建与运行分离“两张皮”现象，着力解决人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷，切实提升整体安全水平。（二）强化行业监管部门监管责任落实，着力构建高质量的执法监管服务水平。重点开展六个方

14、面工作，做到“四不得、两必须”。1 .明确和宣传专项整治标准，通知到企业不得有遗漏。区安委会各相关成员单位要进一步提高思想认识，按照工作职责，严格落实“三管三必须”的要求，要抓紧制定印发相关专项整治方案，方案要简洁明了，明确重点检查事项，可结合本行业实际进一步补充或删减相关内容，并通知到行业内所有企业，采取多重方式进行宣传和解读，全力推进专项整治取得实效。2 .组织监管执法人员进行专题培训，培训不过关不得参加执法。结合落实党的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，围绕专项整治重点检查事项，以业务大培训、示范执法、案卷评议、集中联合执法、交叉执法、交流研讨、模拟执法、执法

15、和事故调查练兵比武等“八项活动”为载体，针对基层一线监管执法人员组织开展一次安全生产专题培训，提升监管执法人员能力水平。3 .加大行政执法力度精准执法，区本级每个行业报送典型案例不得少于3家。各负有安全监管职责的部门要对生产经营单位主体责任落实情况进行精准执法。一是对生产经营单位自查出的重大事故隐患，已按规定报告并采取有效措施消除的，依法不予处罚。二是对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法从严对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法提请区政府予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，按照“行刑衔接”要求依法移送司法机关追

16、究刑事责任。三是区安委会各成员单位要建立健全信息报送、定期会商、联合执法、交叉互检、督查考核等工作机制，尤其是专项整治期间要加大信息报送和会商频次，加大工作力度，有针对性地强化重点领域、薄弱环节的安全监管，着力推动安全生产整体水平提升。四是根据监管执法情况，定期曝光一批、约谈一批、联合惩戒一批、关闭取缔一批、公布一批安全生产行刑衔接等典型执法案例。专项整治期间，各有关部门要落实典型执法案例季度公开发布机制，每季度在中国网或主流媒体公布安全生产典型执法案例（含危险作业罪）。4 .持续开展“八包一保”等安全服务，身到心到不走过场，区本级每个行业报送先进典型包保事例不得少于3例。巩固全区安全生产监管责任攻坚提升成果，全区负有安全生产监督管理职责部门依照职责分工，派出监管干部两人一组,“挂点”监管行业领域生产经营单位开展安全生产精准监管服务，开展谈心谈话，做到“包习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神的专题宣讲，包中央、省、