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1、新蹲T晌施学校财务官1与内部f锥!制度引言改革开放以来,我国始终坚持对教育工作进行改革与深化,中学受其影响最为深刻。近年来,我国中学的办学与管理模式更迭速度飞快,已经趋于完善,办学与管理水平远超改革开放初期。为了进一步提高学校财务管理水平,完善内部控制制度,早在2012年、2015年和2016年,财政部先后出台有关事业单位内部控制活动的意见与规范。包括学校在内的各事业单位需要以其为指导,完善内控工作,并借助制定制度、实施措施和执行程序来降低经济活动风险,对潜在隐患进行管控,不断完善自身管理系统,避免出现业务活动或经济活动越过法律红线的实践。但实际上,对内部控制和经济管理产生影响的因素有很多,上
2、述指导意见与规范指导2018年才在教育领域完全落实。因此,我国学校内控工作起步较晚,进步较慢,很多学校的财务管理问题仍然十分突出,这主要表现在制度漏洞过多,以及内控落实程度较低等,需要根据学校的实际情况探索针对性解决办法,才能实现管理学校的目的,实现资源的最优分配,提高资金利用率。一、学校财务管理与内部控制相关理论概述(一)学校的特点学校属于事业单位,其目的在于针对不同阶段的青少年展开教育。现阶段,我国公立学校中大部分由政府全额拨款,而随着近年来我国教育体制不断发生变化,中学在办学性质方面也与最初大不相同,其除了要顶住竞争压力外,还需要提高教学质量,扩大办学规模,提高教职工人员专业水平。在如此
3、繁重的任务影响下,传统财务工作模式下的记账报账方式已经无法满足学校需求,只有改革创新,与时俱进,找到更加多样化、符合学校要求的新型管理模式才行,还需要完善与内部控制相关的工作,以便规范内部经济收支活动。(二)加强财务管理的意义学校财务部门的防范与保障机制是否行之有效,决定了学校管理水平是否能带动学校发展,更决定了内部控制结构是否完善,从中可以分析出:1 .加强财务管理与内部控制能够让经济活动更加合法合规,确保所有经济活动都不越过内控制度与国家法律,还能够参照规定不断完善制度体系,大幅度降低学校出现违法违规行为的概率。2 .能够大幅度提高单位资产安全系数。对财务管理和内控进行强化,加大对资产使用
4、情况的监督力度,降低负面因素对资源分配的影响,降低资产风险。3 .能够让舞弊现象无处遁形。对财务管理行为的强化能够让财务制衡的效果更加显著,让教师在岗期间更加尽职,降低渎职、舞弊、腐败现象的出现率。4 .能够降低财务信息中虚假信息的出现概率和总占比。从内控视角出发,落实财务行为,能够打通部门之间信息壁垒,提高信息传递效率,并快速完成信息资源的整合与分类,精准定位关键信息,及时分析,提出处理方式,最终提高分析报告的可信度与实用性。二、学校财务管理与内部控制问题(一)财务管理观念和内部控制的观念淡薄目前,我国学校教育工作中,财务管理和内部控制所发挥作用几乎相同,工作受到阻碍的主要原因在于管理意识匮
5、乏。以某市某中学为例,目前财会部门工作人员依旧以“记账报账”“基础核算”为主要工作内容,受传统观念掣肘过于严重,更是对现代化财务管理工作认知严重不足,不能正确从管理视角看待内部控制。实践过程中,大部分基层,甚至部分管理层、决策层都认为财务部门才是内控的管理部分,其他部门只要做好分内工作就好,不需要参与内控,甚至对学校内控工作进度毫不知情,这不但会增加“踢皮球”“责任划分不明”等现象的出现概率,更会导致财政资金使用触犯法律,降低安全系数,这也会影响校园建设。(二)缺少复合型财会人员,管理队伍经验有限管理学校经济活动的职能部门就是财务部门,其分内工作主要包括对财产和资金的管理,建设并完善内控制度、
6、制作凭证、编制年报等,其根本目的是为学校的长久发展提供保障。新出台的会计制度改革从2019年开始实行,这对学校财务管理环境产生了非常大的影响,也需要相关从业人员具备更高的职业水平。除了行业转型加速外,管理理念也要进行现代化改革,从业人员必须提高自身技能水平与创新能力。但对从业人员的严要求也让复合型财会人员短缺的问题暴露出来,学校严重缺少适应性人才,在岗人员的综合素养也较为欠缺。更需要注意的是,2019年之后,“平行记账”与“双报告”进一步提高核算难度,而大部分在岗人员的知识来源是单位培训,若学校没有及时开展培训工作,就会导致在岗人员对政策变动了解不足,并持续使用过时的知识结构与理念开展业务,不
7、但降低其可靠性,更会降低工作效率。总而言之,现阶段大部分新时代财务管理队伍参加工作时间较短,本就缺少工作经验,在生疏的情况下让其创新更是天方夜谭,但也不能因此就直接套用其他学校的管理办法,也不能完全沿用传统管理办法,必须突破传统掣肘,提高财务管理的现代化水平。(三)财务管理规范程度欠佳,制度亟待完善学校因其独特的资金收支路径,导致财务工作过于烦琐且频繁重复,财务人员若过分重视记账等基础工作,很容易导致工作方式不合规,这主要表现在保障机制建成后难以落实,制度漏洞较多难以完善等。近年来,我国大部分学校已经开始在财务管理模式上探索新道路,财务管理的精细化水平也在稳步上升,但诸如制度建设欠缺等硬性问题
8、得不到解决,制度和规定都难以落实,财政资金得不到保障,安全性与利用率都处在低水平,加上审核、责任、流程管理等工作也频频出现问题,都会导致财务管理职能无法发挥作用,内控也“有章不循工(四)注重形式,忽视内控制度的具体实施通过实地调研可以发现,我国部分学校过于注重形式上的内部控制,很多内部控制制度制定得非常细致,几乎可以作为典范供其他事业单位学习,但深窕后就会发现其可行性较为欠缺,这会直接导致控制活动与本意脱离,经济行为受到阻碍。以某地某中学预算控制活动为例:最开始,学校会合理规划分配给财政部门的资金,以便提高资金分配合理性,但由于缺少预算管理部门的参与,加上内部控制制度中没有针对预算活动进行管理
9、,导致财务人员只能站在本部门角度,片面完成预算工作,全面预算管理成为天方夜谭。预算工作结束后,又没有对其执行展开跟踪与控制,缺少管理机制,执行情况的监控存在欠缺,偏差、舞弊的出现与发现存在较大时间差,执行结果可信度不足,预算绩效缺少评价。这种只注重结果而忽视过程的行为,会直接导致结果失之公允。还要注意的是,部分学校不够重视内部控制报告。2017年,财政部提出,事业单位要提高对内部控制报告的重视程度,并加大对报告的分析力度,以便发现潜在问题,精准定位风险点,提前作出预案,并积累经验,完善制度,充分发挥内部控制作用,建设更加完善的内部控制制度,让监督工作落到实处。但在实践过程中,大部分学校只要求财
10、务人员草草填写内控报告,其他部分则完全不参与、不关注、不合作,这导致内控报告过于片面和零碎,无法从中定位风险点,无法充分发挥内控报告作用,潜在风险得不到有效管控,在缺少预案的情况下,内控监督更是流于形式。三、完善学校财务管理与内控制度的策略(一)修补管理漏洞,健全领导体制,构建企业风气学校要想修补财政管理漏洞,健全内控制度,就必须从决策层入手,改变其对现代经济活动的认知,尽快让基层人员认识到,新时期财务管理有别于传统会计核算的新型会计工作,需要运用现代化财务思维,实现单位内部的全员参与,构建行之有效的监督与制约体系,从管理与教学两处着手,双管齐下提高学校运作效率。在实践中需要:首先,建立更加符
11、合学校需求的领导体制,提升财务管理地位,将其纳入学校内控制度与内部运营管理中。领导层要确立权利核心,让优秀员工组成工作小组进行针对性财务管理,全权制定决策、进行监督。工作小组应直属于上级领导,避免舞弊事件的发生;其次,要在学校内部建立现代化财务管理风气,提高教职工意识,尽可能让全员都参与内控活动,主要包括预算控制和风险控制等。领导层应该加大宣传力度,开展全员培训活动,对教职工尤其是财务在岗工作人员进行教育,使其能够从更深入的角度理解全面风险管理等知识,并在后续工作中将其用于实践。(二)健全培训机制,加大培训投入,丰富培训内容财务管理需要全体领导和部门负责人的关注。因此,学校必须完善梯队结构,并
12、吸纳、培养复合型人才,不断提高财会团队的专业水平,尽可能提高财务管理水平与内控工作效率。具体如下:第一,建立健全培训机制。将培训工作划分为理论与实践两部分,前者以讲授式为主,后者则要通过考核实际工作方式来进行。这能够有效转变财务人员的身份,将财务部门转变为主导部门。在岗人员通过讲授传播经验,并在实践中拓展思维,进行创新;第二,提高培训成本,加大教学力度,通过内部沟通将部门与部门联系在一起,并根据各个部门工作特点,开展专题讲座与专家讲座,还可以与其他学校交流学习,以“交换生”身份参与实践,建立经验梯队;第三,培训内容应该全面且丰富,对于其他部门的从业人员,不应该只停留在财会基础知识,还需要使其简
13、单涉猎经济学、新政策等内容,以提高学校整体的综合素质与管理水平,为现代化财务管理奠定基础。(三)分析管理内核,提高工作现代化水平,建立评价指标分析财务管理内核可以发现,充分发挥财务管理作用的根本,就是在规范程序内尽可能突出管理等职能,在财务部门会计人员工作内容的基础上,再建立新的方案以便确保管理效果长期有效,尤其需要逐条对应管理准则,避免工作效率与质量下降,具体如下:首先,学校要引入现代化工作手段,如智能财务等新时代财务软件,同时搭建共享平台,将重复工作与烦琐工作交给计算机来完成,这既能够减轻财会人员工作压力,也能避免人为操作出现失误;其次,学校要建立评价指标,确保财务管理规范,对实践过程中的
14、所有管理行为进行评价,包括阶段性评价与总评,定期查看相关制度的落实情况,以及各个部门的配合情况,及时发现潜在问题并责令整改。(四)建立分级机制,健全监察体系,加大监察力度现阶段,我国大部分学校都存在财务管理制度现代化水平较差的现象。为了解决这一问题,学校需要对现有制度进行改进,提高其可行性与合理性。具体如下:首先,要明确划分权、责、利,并搭建合适的分级机制,还要根据新出台的会计制度,提高对成本核算的重视程度,提高预算工作质量,搭建适合本校的规章;其次,对现有监督检查体系进行查缺,多使用信息化手段进行补强,提高监督管理体系的动态化水平,引进问责机制与关键指标,提高评价的客观性;再次,要让部门之间
15、产生牵制,拉近部门之间的联系,使其相互监督约束,进一步提高收支效率与教育资源分配的合理性,搭配风险评估机制,对资源分配进行监督,及时发现潜在风险,根除腐败与舞弊行为;最后,要建立现代化监督体系,主要对内控报告进行监督,确保其结构公正客观,有参考价值。(五)明确内控目标,细化业务流程学校必须制定明确的内控目标,该目标既要符合学校经济实际情况,又要符合学校的经济属性,同时兼顾社会效益、运转效率、学校规模、教学质量等。我国学校的主要任务是教学,一切活动都是围绕教学展开,因此内部控制目标应该与教学相关,并将重点放在对教育活动、经济活动的规范,以及反腐反舞弊等方面,并在此基础上不断填充内控内容。如某地某
16、学校在2019年推出内控手册,从学校本身与教育业务流程方面对业务流程进行细化,不断填充和删改文件内容,至今已经得到非常成熟和完善的内控手册,其用流程图的方式,将内控执行的过程与手续表现出来,简洁清晰且全面,经办人能够使用该手册快速了解工作流程,以便上手操作,这对提高工作效率有着巨大帮助。结语综上所述,在新时代背景下完善财务管理,是我国院校的关键任务之一。内控制度与单位教学活动强相关,其是否健全决定了学校经济业务能否顺利开展。所以,高校必须提高对财务管理与内部控制的重视程度,根据本校实际需求与实际状况进行分析,脚踏实地提出问题并解决问题。可以通过强化组织领导、加强财务管理梯队建设、全面更新内控手册等方式提高财务管理质量,加快内控建设速度,并为内控制度的落实提供保障,为高校的长久发展提供保障。