建筑法规专题培训PPT.ppt

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1、课程介绍课程介绍建设法规概论建设法规概论城乡规划法城乡规划法建筑法建筑法工程建设程序、建设项目工程建设程序、建设项目环境保护和建筑节能法规环境保护和建筑节能法规建筑设计相关条例和规范建筑设计相关条例和规范课程课程内容内容课程介绍课程介绍n课程目的课程目的 培养和提高学生的法律意识和观念，为将来步入社会、从事职业工作，建立良好的思想和意识基础。n推荐教材推荐教材 普通高等教育十一五国家级规划教材 建设法规概论第二版 刘文峰 主编 隋海波 副主编n考核方法考核方法 出勤考核、作业成绩、结课考试成绩相结合入门概念入门概念法、法律、法规、法律制度法、法律、法规、法律制度法律部门、法律部门、法律体系法律

2、体系建设活动、建设活动、建筑活动建筑活动入门概念入门概念n法：法：法是由国家制定或认可，并以国家强制力保证实施的，反映统治阶级意志的规范体系。n法律法律：是国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力的社会规范。n从广义上讲，法和法律是有区别的：n法律强调的是具体的，明确的规范，法则是这些具体规范的总和。所以，法是抽象的、伦理性的；法律是具体的、应用性的。入门概念入门概念n法规：法规：法律规范简称法规，是法律、法令、条例、规则、章程等法定文件的总称。是由国家机关制定或认可，并由国家强制力保证其实施的具体行为规范。n法规与法律的关系是个体与整体的关系。法

3、规是法律的具体化，调整某类行为的不同法规组成了法律。入门概念入门概念n法律制度法律制度:指运用法律规范来调整各种社会关系时所形成的的各种制度。它调整了多少社会关系就包含有多少种具体的法律制度。n法律部门：法律部门：法律制度及其相应的法律规范的总和构成法律部门。n法律体系法律体系：通常指由一个国家的全部现行法律规范分类组合为不同的法律部门而形成的有机联系的统一整体。入门概念入门概念建设活动：建设活动：见第见第14张幻灯片张幻灯片建筑活动：建筑活动：1.狭义上讲狭义上讲工业与民用建筑建造、改造、装饰和装修配套设施。2.广义上讲广义上讲1）工业与民用建筑建造、改造、装饰装修配套设施2）市政道路、桥梁

4、、隧道、公路3）水利、电力堤坝、码头、河道、电厂、输电线路4）配套水、电、煤、通讯、消防、污水等线路管道的敷设、安装n建筑活动表现在以下几个方面：建筑活动表现在以下几个方面：n（1）投资、运作、管理n（2）工程勘察和设计n（3）建筑施工n（4）工程监理n（5）运行保养我国的法律体系包括下列法律部门我国的法律体系包括下列法律部门 程序法程序法 自然资源自然资源与环境保与环境保护法护法 法律部门法律部门 宪法宪法 民法民法商法商法.刑法刑法.劳动法劳动法与社会与社会保障法保障法.行政法行政法经济法经济法法的形式法的形式 Text地方地方法规法规部门部门规章规章 最高人民最高人民法院司法法院司法解释

5、规范解释规范性文件性文件 行政法行政法规规 法律法律 宪法宪法国际条约国际条约第第1章章 建设法规概述建设法规概述1.1 建设法规概述建设法规概述1.1.1 建设法规的定义建设法规的定义 建设法规是指国家权力机关或其授权建设法规是指国家权力机关或其授权的行政机关制定的，旨在的行政机关制定的，旨在调整调整国家及其国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公有关机构、企事业单位、社会团体、公民民之间在之间在住房和城乡建设活动住房和城乡建设活动中发生的中发生的社会关系社会关系的法律规范的的法律规范的统称统称。1.1.2 建设法规的调整对象建设活动中社会与自然的关系建设活动中社会与自然的关系建设活动中社

6、会关系建设活动中社会关系调整对象调整对象行政管理管理关系行政管理管理关系民事关系民事关系经济协作关系经济协作关系制定国家住房政策保障城镇低收入家庭住房，实施房地产的开发、建设与管理编制和实施城乡规划，进行城乡管理和监督，改善人居生态环境从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的新建、扩建、改建拆除维修、使用及其相关的管理活动工程建设城乡规划建设住房建设建设活动1.1.3 建设法规的调整范围建设法规的调整范围1.1.3 建设法规的调整范围n建设活动应当遵循的基本原则：(1)遵守法律、法规、技术标准的原则；(2)确保建设工程质量与安全的原则；(3)满足公共健康、社会福祉和环境保护的

7、原则；(4)不得损害社会公共利益和依法保护个体合法权益的原则；(5)建设法律责任正当分担的原则。n1.建设法律关系的概念建设法律关系的概念 是指由建设法律规范所确认确认和调整的,在建设管理和建设协作过程中所产生的权权利、义务关系利、义务关系。n2.建设法律关系的三要素建设法律关系的三要素1.1.4建设法律关系建设法律关系 三要素内容客体主体1)建设法律关系主体建设法律关系主体:是指建设法律关系中一定权利的享有者和义务的承担者，主要有国家机关、社会组织、自然人。2)建设法律关系的客体建设法律关系的客体:是指建设法律关系主体享有的权利和义务所共同指向的事物，一般是行为、财、物与智力成果。3)建设法

8、律关系的内容建设法律关系的内容:即建设法律主体之间的权利和义务。消灭消灭建设法律关系建设法律关系自然消灭自然消灭违约消灭违约消灭主体变更主体变更内容变更内容变更变更变更产生产生3.建设法律关系产生、变更和消灭建设法律关系产生、变更和消灭协议消灭协议消灭客体变更客体变更n 建设法律关系产生、变更和消灭是由建设法律关系产生、变更和消灭是由法律事实引起的。法律事实是指能够引法律事实引起的。法律事实是指能够引起建设法律关系产生、变更和消灭的客起建设法律关系产生、变更和消灭的客观现象和事实。观现象和事实。法律事实行为事件n事件事件:是指不以人的意志为转移而产生的自然现象，如地震、台风、水灾、火灾等自然现

9、象和战争、暴乱、政府禁令等社会现象。n行为行为:是指人的有意识活动，包括积极作为和消极不作为，行为有合法行为和违法行为。1.2建设法律法规体系建设法律法规体系1.2.1建设法规体系的结构建设法规体系的结构建设行政法规地方法规、规章 建设法律建设部门规章1.2.2建设法规体系的内容建设法规体系的内容1.住房与房地产业的立法状况住房与房地产业的立法状况建设法律建设法律(全国人民代表大会常务委员会全国人民代表大会常务委员会)建设建设行政法规行政法规(国务院国务院)中华人民共和国城市房地产管理法中华人民共和国物权法物业管理条例住房公积金管理条例城市房屋拆迁管理条例城市房地产开发管理条例 建设部门规章建

10、设部门规章(住房和城乡建设部住房和城乡建设部)n房屋登记办法n廉租住房保障办法n城市危险房屋管理规定n注册房地产估价师管理办法n住宅专项维修资金管理办法n房地产估价机构管理办法n城市房地产抵押管理办法n城市房屋权属登记管理办法n住宅室内装饰装修管理办法2.工程建设与建筑业的立法状况工程建设与建筑业的立法状况建设法律建设法律(全国人民代表大会常务委员会全国人民代表大会常务委员会)建设建设行政法规行政法规(国务院国务院)中华人民共和国建筑法中华人民共和国招标投标法建设工程安全生产管理条例建设工程勘察设计管理条例建设工程质量管理条例 建设部门规章建设部门规章(住房和城乡建设部住房和城乡建设部)房屋建

11、设工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法建设工程勘察质量管理办法建设工程勘察设计资质管理办法房屋建筑工程抗震设防管理规定建设工程勘察设计资质管理规定建筑业企业资质管理规定工程监理企业资质管理规定建设工程质量检测管理办法工程建设国家标准管理办法工程建设行业标准管理办法建筑工程设计招标投标管理办法3.城乡规划与建设的立法状况城乡规划与建设的立法状况建设法律建设法律(全国人民代表大会常务委员会全国人民代表大会常务委员会)建设建设行政法规行政法规(国务院国务院)中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国防震减灾法历史文化名城名镇名村保护条例风景名胜区条例村庄和集镇规划建设管理条例民用建筑节能条例城

12、市道路管理条例城市供水条例城市绿化条例 建设部门规章建设部门规章(住房和城乡建设部住房和城乡建设部)城市照明管理规定省域城镇体系规划编制审批办法市政公用设施抗灾设防管理规定城市供水水资源管理规定城市排水许可管理办法城市规划编制办法民用建筑节能管理规定城市黄线管理办法城市蓝线管理办法城市建筑垃圾管理规定1.3 法律的运行法律的运行n 建筑法规的运行是一个从创制、实施到实现的过程。这个过程主要包括：n1.法的制定法的制定(立法立法)n2.法的执行法的执行(执法执法)n3.法的遵守法的遵守(守法守法)n4.法的适用法的适用(司法司法)n5.法的监督法的监督1.3.1 建设法规的立法1.建设法规按其立

13、法权限可分为五个层次建设法规按其立法权限可分为五个层次:(1)全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定的住房和城乡建设的法律定的住房和城乡建设的法律;(2)国务院制定的住房和城乡建设的法规国务院制定的住房和城乡建设的法规;(3)住房和城乡建设部或国务院有关部门制定的住房和城住房和城乡建设部或国务院有关部门制定的住房和城乡建设的规章乡建设的规章;(4)省、自治区、直辖市及其常委会制定的地方住房和城省、自治区、直辖市及其常委会制定的地方住房和城乡建设的法规；乡建设的法规；(5)省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府制定的地省、自治区、直辖市和较

14、大的市的人民政府制定的地方住房和城乡建设的规章。方住房和城乡建设的规章。2.建设法规立法的基本原则建设法规立法的基本原则n(1)法制统一原则法制统一原则n(2)遵循科学技术规律遵循科学技术规律,确保建设工程安全确保建设工程安全与质量的原则与质量的原则n(3)遵循市场经济规律原则遵循市场经济规律原则n(4)民主立法原则民主立法原则n(5)责权利相一致原则责权利相一致原则3.建设法规立法的程序建设法规立法的程序 建设法律、法规、规章立法的程序建设法律、法规、规章立法的程序一般包括四个阶段：一般包括四个阶段：（1）法规案的提出；）法规案的提出；（2）法规案的审议；）法规案的审议；（3）法规案的处理；

15、）法规案的处理；（4）法规案的公布。）法规案的公布。1.3.2建设法规的执法1.建设执法的主体建设执法的主体 我国建设系统的行政管理是通过各级政府建设行政主管部门多层次行使的。（1）中华人民共和国住房和城乡建设部是国务）中华人民共和国住房和城乡建设部是国务院授权综合管理全国建设事业的职能部门；院授权综合管理全国建设事业的职能部门；（2）各省、自治区和直辖市人民政府分别设有）各省、自治区和直辖市人民政府分别设有建设厅或建设委员会，是所在地区的建设行政建设厅或建设委员会，是所在地区的建设行政管理机关。管理机关。2.建设行政执法的种类建设行政执法的种类（1）建设行政许可）建设行政许可（2）建设行政征

16、收）建设行政征收（3）建设行政征用）建设行政征用（4）建设行政奖励）建设行政奖励（5）建设行政处罚）建设行政处罚（6）建设行政强制）建设行政强制（7）建设行政强制执行）建设行政强制执行1.3.3建设法规的守法1.守法主体主要有两类：守法主体主要有两类：（1）建设行政机关及工作人员（2）从事建筑活动的社会组织、工作人员以及从事建筑活动的相关人员。2.学法、守法、用法的意义：学法、守法、用法的意义：（1）提高全行业人员的法律意识与法律素质，保证建设事业健康发展的要求；（2）是建设事业依法行政的基础（3）是建设领域维护当事人合法权益的需要1.3.4建设法规的司法建设法规的司法1.狭义地讲狭义地讲 行政司法是司法机关依法对行政行为进行审理的专门活动,当事人可以提起行政诉讼。2.广义地讲广义地讲 行政司法还包括行政机关依法在其职权范围内，根据当事人申请，按照准司法程序和有关法律规定审理在行政管理活动中发生的部分民事争议案件的一种专门活动，即行政复议、行政仲裁、行政裁决。3.建设行政复议和建设行政诉讼是建设活动中最建设行政复议和建设行政诉讼是建设活动中最常用的司法活动。常用的司法活动。1.3.5建