云南省自然资源行政处罚自由裁量权实施基准—土地类（草案）.docx

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1、云南省自然资源行政处罚自由裁量权实施基准（草案）（征求意见稿）土地类（序号1-31）序号违法违规行为处罚依据法度造程违法情形裁量基准备注1买卖或者以其他形式非法转让土地【法律】1.中华人民共和国土地管理法（2019年修正版，以下简称土地管理法）第七十四条买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门没收违法所得;对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分;构成犯罪的

2、，依法追究刑事责任。【行政法规】1 .中华人民共和国土地管理法实施条例（2021年修订版，以下简称土地管理法实施条例）第五十四条依照土地管理法第七十四条的规定处以罚款的，罚款额为违法所得的10%以上50%以下。2 .基本农田保护条例第三十条第四项违反本条例规定，有下列行为之一的，依照土地管理法和较轻符合下列全部情形的：（1）违法所得30万元及以下的；（2）不涉及永久基本农田的；（3）非法转让永久基本农田以外的耕地5亩及以下的；（4）非法转让耕地、生态保护红线外的土地10亩及以下的1.没收违法所得；2 .对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其

3、他设施，恢复土地原状；3 .对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施。法10%20%的违得上下款处所以以罚涉及非法转让土地上新建的建筑物和其他设施的拆除、没收，按照现行有效的土地管理法律法规执行一般有下列情形之一且不符合此条所列严重情形的：（1）违法所得在30万元以上50万元及以下的；（2）非法转让永久基本农田5亩及以下的；法0%0%的24违得上下款处所以以罚土地管理法实施条例的有关规定，从重给予处罚：（四）买卖或者以其他形式非法转让基本农田的。【部门规章】自然资源部生态环境部国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（自然资发（2022）142号）：各级自然

4、资源主管部门对生态保护红线批准后发生的违法违规用地用海用岛行为，按照土地管理法海域使用管理法海岛保护法土地管理法实施条例等法律法规规定从重处罚。（3）非法转让永久基本农田以外的耕地5亩以上10亩及以下的；（4）非法转让耕地、生态保护红线外的土地10亩以上20亩及以下的严重有下列情形之一的：（1）违法所得50万元以上的；（2）非法转让永久基本农田5亩以上的；（3）非法转让永久基本农田以外的耕地10亩以上的.（4）非金转让耕地、生态保护红线外的土地20亩以上的；（5）涉及在生态保护红线划定范围内实施非法转让土地的法0%0%的45违得上下款处所以以罚2违法占用耕地建窑、建坟或者擅自【法律】1.土地管

5、理法第七十五条违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造较轻破坏永久基本农田以外的耕地5亩及以下的责令限期改正或者治理地5罚A的处开倍款同时违反基本农田保护条例（2011在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件行为中涉及自然资源主管部门职责成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。【行政法规】1.土地管理法实施条例第五十五条依照土地管理法第七十五条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的5倍以上10倍以下；

6、破坏黑土地等优质耕地的，从重处罚。【部门规章】自然资源部生态环境部国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（自然资发（2022）142号）：各级自然资源主管部门对生态保护红线批准后发生的违法违规用地用海用岛行为，按照土地管理法海域使用管理法海岛保护法土地管理法实施条例等法律法规规定从重处罚。一般破坏永久基本农田5亩及以下的，或者永久基本农田外的耕地5亩以上10亩及以下的地58下井费上乂款耕垦以以罚处开倍倍的修订）（国务院令第588号）第十七条破坏基本农田的行为，按照本裁量基准执行严重破坏永久基本农田5亩以上或者永久基本农田以外的耕地10亩以上的，或者破坏耕地涉及在生态保护红线划定范围内的

7、。地8上以罚井费乂倍自耕S-以的处开倍10下款3非法占用永久基本农田发展林果业或者挖塘养鱼【法律】1 .土地管理法第三十七条第三款禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。2 .土地管理法第七十五条违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。轻微初次违法，危害后果轻微并经责令在限期内完成改正或完成治理的不予处罚（挖塘养鱼情形除外）较轻经鉴定尚未破坏种植条件的占用永久基本农田面积

8、5亩及以下的责令限期改正或者治理处耕地开垦费2倍以上3倍以下的罚款【行政法规】1 .土地管理法实施条例第五十一条违反土地管理法第三十七条的规定，非法占用永久基本农田发展林果业或者挖塘养鱼的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按占用面积处耕地开垦费2倍以上5倍以下的罚款；破坏种植条件的，依照土地管理法第七十五条的规定处罚。2 .土地管理法实施条例第五十五条依照土地管理法第七十五条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的5倍以上10倍以下；破坏黑土地等优质耕地的，从重处罚。一般占用永久基本农田面积5亩以上的处耕地开垦费3倍以上5倍以下的罚款严重经鉴定破坏种植条件的破坏永久

9、基本农田5亩及以下的地58下并费上乂款耕垦以以罚处开倍倍的破坏永久基本农田5亩以上的地8上以罚井费乂倍自耕B以的处开倍10下款4拒不履行土地复垦义务【法律】1.土地管理法第七十六条违反本法规定，拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。【行政法规】1.土地管理法实施条例第五十六条第一款依照土地管理法第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为土地复垦费的2倍以上5倍以下。轻微经责令在限期内改正的不予处罚一般经责令逾期不改正，有下列情形之一且不符合此条所列严重情形的：(1)不涉及占用永久基本农田，土地复垦面积10

10、亩及以下的(2)涉及占用永久基本农田，土地复垦面积5亩及以下的责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费。地23下土费上人垦以以款处复倍倍罚严重经责令逾期不改正，有下列情形之一的：(1)不涉及占用永久基本农田，且土地复垦面积10亩以上的；(2)涉及占用永久基本农田，土地复垦面积5亩以上的地35下土费上人土垦以以款处复倍倍罚5未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地【法律】1.土地管理法第七十七条第一款未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的

11、建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。【行政法规】1.土地管理法实施条例第五十七条第一款依照土地管理法第七十七条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米IOO元以上IOOO元以下。2.基本农田保护条例第三十条第一项违反本条例规定，有下列行为之一的，依照中华人民共和国较轻占用建设用地或未利用地的1 .责令退还非法占用的土地；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物

12、和其他设施，恢复土地原状；2 .对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。处每平方米100元以上300元以下的罚款涉及非法占用土地上新建的建筑物和其他设施的拆除、没收，按照现行有效的土地管理法律法规执行一般占用除耕地以外的其他农用地的法士平Oo上以罚非用每*3以元的处占地於元500下款土地管理法和中华人民共和国土地管理法实施条例的有关规定，从重给予处罚：（一）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田的【部门规章】自然资源部生态环境部国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（自然资发（2022）142号）：各级自然资源主管部门对生态保护红线批准后发生

13、的违法违规用地用海用岛行为，按照土地管理法海域使用管理法海岛保护法土地管理法实施条例等法律法规规定从重处罚。较重占用除永久基本农田以外的耕地的法士平Oo上以罚非用每米以OT1.的处占地方元800下款严重占用永久基本农田，或者涉及在生态保护红线划定范围内实施违法违规占地建设的处非法占用土地每平方米800元以上1000元以下的罚款6超过批准的数量占用土地【法律】1.土地管理法第七十七条第二款超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。按照序号5的裁量基准执行7事归批用当不法使地关拒非、上有人还准的【法律】1.土地管理法第七十九条无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越

14、批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效，对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。非法批准征收、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。按照序号5的裁量基准执行8在国土空间规划确定的禁止开垦的范围内从事土地开发活动【行政法规】1 .土地管理法实施条例第九条第一款禁止任何单位和个人在国土空间规划确定的禁止开垦的范围内从事土地开发活动。2 .土地管理法实施条例第五十七条依照土地管理法第七十七条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米IOO元以上IoOO元以下。违反本条例规定，在国土空间规划确定的禁止开垦的范围内从事土地开发活动的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正，并依照土地管理法第七十七条的规定处罚。按照序号5的裁量基准执行9回地当不地时地不地者批途地收土权拒土临土拒土或照用土法有用人出，用满还，按的用依国使事交的使期归的不准使【法律】1.土地管理法第八十一条依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令交还土地，处以罚就O【行