策动优势资源发展弱势残疾人事业.docx

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1、策动优势资源发展弱势残疾人事业残疾人是社会最底层、最困难、最脆弱的群体，其生理、心理上的残障和经济上的低收入、政治上的低影响力，决定了他们是社会弱势群体中的最弱势。策动优势资源，关注和发展弱势事业，对构建和谐社会,促进经济社会发展意义重大。那么，怎样才能策动优势资源，发展弱势事业呢？实践中我们体会到，政策是基础，项目是关键，制度是保证，应逐步构建起政策、项目、制度并重的残疾人事业发展支撑体系。一、政策拉动，发挥配置涉残资源的基础性作用残疾人事业是社会化的公益事业，它以社会安定为目标，以社会立法为手段，以社会公平为原则，以人道主义为本色，属于公共产品和服务的范畴，但社会资源一般不会自觉地、大规模

2、地、持续地流向残疾人事业领域。在这种情况下，党和国家的方针政策和法律法规就起着配置涉残资源的基础性作用，通过国家的强制力和普遍的约束力,进行宏观调控，引导涉残资源向残疾人事业合理流动。因此，在实际工作中要做好以下几个方面的工作：一是宣传政策法版权所有规。通过宣传提高社会公众对残疾人事业的知情度、参与度和民主监督度，这样才能使残疾人事业深入人心，赢得支持，获得资源。二是完善政策法规。总的来看，有关保护残疾人的政策法规体系仍然不太健全，可操作性不强，强制力和约束力不硬，需要对相关政策法规进行一次全面清理，加强立法调研，不断加以完善。三是落实政策法规。当前，广大残疾人的生活状况远远低于社会平均水平，

3、参与社会生活的障碍依然存在，侵害残疾人合法权益的现象仍然时有发生。要真正落实政府职责、残联职责、社会责任、抚养监护人责任，依法追究行政责任、民事责任、刑事责任，就要坚持认识深化，在提高自觉性上下功夫;坚持执法细化，在督促检查上花气力；坚持监督强化，在社会参与上做文章。特别是要突出重点，健全责任制度，抓好重大政策的落实、重大问题的解决、重大工作的突破。二、项目带动，激活发展残疾人事业的社会性细胞项目带动激活残疾人事业的发展，首先要更新观念，创新思维。残疾人事业是大投入、不赚钱的社会事业，投入不足一直是困扰事业发展的“瓶颈”。特别是在贫困地区，社会募捐少而又少，向上争资难上加难，当地财政的扶持短期

4、内也不可能大幅度增加。因此，我们必须改变过去那种由政府大包大揽办事业、出人出钱出技术的思维惯性，洞察”项目跟着规划走、资金跟着项目走”的发展趋势，牢固树立“经济靠项目发展，事业靠项目支撑，工作靠项目推动”的理念,做到规划分解到年,任务分解到项，项目分解到人。其次要精心策划，包装推介。要精心策划建立项目库，使结转项目、新开工项目、意向性洽谈待签约项目、供筛选储备项目形成梯次结构，实现持续滚动发展。再次要坚持上争、外引、内聚，多渠道招商引资。对于康复、扶贫项目，由于国家的规划任务大，资金预算相对多，应以“上争”为主。对于部分康复项目和服务设施项目，也可“外引”香港嘉道理、长江版权所有新里程等慈善机

5、构，寻求国外境外合作伙伴。至于涉残福利企业和服务设施建设中的多数项目，则应更多地选择“内聚”方式，依托当地优势资源，采取社会化的运作机制加以发展。三、制度联动，构建扶残助残的长效性机制残疾人事业的发展水平取决于社会经济的发展状况，同时也有赖于机制制度的完善和创新。当前.，应着力健全以下制度和机制，并配套联动发挥作用：一是有位议事的工作纳入制度。要将残疾人事业纳入各地区国民经济和社会发展“十一五”整体规划，制定残疾人事业发展单项规划；纳入各级政府常务会议议题，每年听取一次残联工作汇报，帮助解决重大问题；纳入各地区行政执法范围，由人大内司委或政府法制办牵头开展残疾人立法调研、执法检查和工作监察；纳

6、入各级政府残工委成员单位年度计划，下达工作任务；残疾人事业经费纳入同级财政预算。二是有钱办事的多方投入制度。除了上争投入、外引投入、政府财政投入、内聚社会投入外，要重点抓好依法征收残保金工作，多方投入捆绑使用，集中资金办成几件大事。三是有章理事的综合协调制度。要健全政策法规体系，逐步走上依法治残的轨道；要完善残疾人帮扶体系，进一步发挥各级政府残工委的作用，协同民政、教育、卫生、劳动、财政、公安、税务、银行等部门，落实低保救助、两免一补、医保及农村合作医疗、康复救助、权益保障、税费减免、信贷扶贫等相关政策；要坚持群众助残体系，广泛开展帮包带扶和志愿者助残活动；要建立绩效考核体系，实行对残工委成员

7、单位的任务目标管理、对残联机关的岗位目标管理和对基层残联的工作目标管理，通过制度体系建设,做到政府调控机制与社会协调机制互联，政府行政功能与社会自治功能互补，政府管理力量与社会调节力量互动，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的新型管理格局。四是有人管事的队伍建设制度。要成立专门协会，购买公益岗位，加强电子政务建设和业务培训力度，积极开展扶残助残创先争优活动，提高为残疾人服务的能力和水平；深化干部版权所有人事制度改革，解决残疾人干部队伍“进得来、出不去、流不动”的问题。五是有场做事的基本建设制度。要创新工作思路，创新管理制度，大胆引进社会力量，加强为残疾人服务的基础设施建设，实现服务有载体，工作有平台，做事有依托，发展有后劲。策动优势资源发展弱势残疾人事业