房山区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案文本.docx

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1、房山区土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案二O一七年十二月目录前言1一、总则2（一）指导思想2（二）规划原则2（三）规划依据3（四）规划期限4（五一）QI制4二、土地利用现状及面临的形势5（一）区域概况5（二）土地资源利用现状5（.）t禾lJIJAA（四）现行规划实施情况7（五）现行规划实施中存在的主要问题9三、土地利用战略与规划目标10（）区域发展战略1。（二）土地利用战略1O（三）土地利用目标12（四）规划调控指标12四、土地利用结构调整与布局优化14（一）土地利用结构调整14（二）土地利用布局优化15五、土地用途分区与管制规则18（一）基本农田保护区18（二）一般农地区18（

2、三）林业用地区19（四）城镇建设用地区19（五）村镇建设用地区20（六）生态环境安全控制区20（七）自然与文化遗产保护区21（八）风景旅游用地区（复区）21六、建设用地空间管制23（一）确定建设用地的空间管制边界23（二）划定建设用地管制分区23七、耕地与基本农田保护26（一）严格保护耕地资源26（二）加强基本农田建设27（三）强化土地综合整治27八、土地生态建设与环境保护29（一）加强生态用地保护29（二）优化生态产业布局30（三）建立土地利用的环境建设机制30九、建设用地节约集约利用31（一）严格控制城乡建设用地31（二）科学配置城镇用地32（三）整合规范农村建设用地32（四）大力推进采矿

3、用地综合整治34（五）统筹安排基础设施用地34十、乡镇土地利用调控35（一）乡镇土地利用调控范畴35（二）乡镇土地利用调控目标35（三）乡镇土地利用区域差别化调控35（四）乡镇规划指标分解36十一、中心城区土地利用调控39（一）中心城区土地利用调控范畴39（二）中心城区功能定位39（三）近期中心城区发展重点39（四）中心城区建设用地空间管制40十二、重点建设项目用地安排41（一）产业用地项目41（二）交通用地项目41（.）环保用地项目4,1（四）水利用地项目41（五）旅游用地项目41十三、规划实施保障措施42（一）健全规划实施行政管理机制42（二）建立规划实施经济保障机制43（三）强化土地利用

4、动态监管机制43十四、附则45（一）规划适用45（二）规划调整45（）规划实施与解释45附表46附表1房山区规划主要控制指标46附表2房山区各乡（镇）基本农田调整情况表47附表3房山区各乡（镇）规划主要控制指标表48附表4房山区各乡（镇）建设用地空间管制分区调整表49附表5房山区各乡（镇）土地用途分区面积表50附表6房山区重点建设项目用地清单52前言房山区位于北京市西南部，是承接主城区适宜功能和人口疏解的重点地区，是京津冀区域京保石发展轴上的重要节点，是北京市西南部生态涵养区的重要组成部分，在保障首都建设国际一流和谐宜居之都的战略构想、促进首都经济社会又好又快发展等方面发挥着重要作用。按照国土

5、资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函（2016）1096号）、北京市规划和国土资源管理委员会关于抓紧推进区乡土地利用总体规划调整完善工作有关事项的通知（市规划国土发（2017）16号）、北京市人民政府关于调整下达本市土地利用总体规划（2006-2020年）有关指标的通知（京政字（2017）17号）、关于抓紧推进区乡土地利用总体规划调整完善工作有关事项的通知（市规划国土发（2017）16号）和关于加快推进按时完成区乡土地规划调整完善工作的函（市规划国土函（2017）2899号）等文件要求，房山区认真开展了土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善工作。经过资料

6、收集、项目对接、方案编制、数据库建设等阶段，完成了房山区土地利用总体规划（200&2020年）调整方案（以下简称调整方案）。调整方案立足于房山区未来经济社会发展目标要求和土地资源供需状况，明确了规划期间房山区土地利用的战略、方针和目标，落实上级下达的各项指标，坚持“两减一增的土地利用发展战略目标,继续加大耕地和基本农田保护力度，优化建设用地结构和布局，保障十三五期间交通、水利、民生等重点建设项目落地，并提出了规划实施的保障措施。一、总则为全面贯彻党的十八大和十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，尤其是习近平总书记两次视察北京重要讲话精神，牢牢把握首都城市定位，大力实施以疏解北京非首

7、都功能为重点的京津冀协同发展战略，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，强化土地用途管制制度，转变城市发展方式，完善城市治理体系，促进土地资源节约集约利用，优化土地资源配置，加强土地生态环境建设，不断提升城市发展质量、人居环境质量、人民生活品质、城市竞争力，保障房山区经济社会持续、快速、健康发展，实现城市可持续发展，率先全面建成小康社会，特制定本规划。（一）指导思想坚持以科学发展观为指导，牢牢把握建设国际一流的和谐宜居之都的总体要求，结合房山区实际，促进发展战略实施。统筹城镇与农村、山区与平原协调发展，充分考虑房山区土地资源与环境的承载力，全面推进各类用地的节约集约利用；严格

8、控制新增建设用地，鼓励盘活存量建设用地，进一步加大基本农田和土地生态环境保护力度。建设“一城一区”（中关村南部科技创新城和生态宜居示范区）新房山，打造京保石发展轴的重要节点，实现土地资源的可持续利用。（二）规划原则认真贯彻落实党中央、国务院和北京市委城市工作会议的相关要求，深入落实京津冀协同发展规划和首都城市战略定位，坚持“两减一增”的土地利用发展战略目标（即“主动削减建设用地、务实核减耕地和基本农田，不断增加城市绿色空间”）,合理调整规划目标和主要控制指标，继续加大耕地和基本农田保护力度，优化建设用地结构和布局，保障十三五期间交通、水利、民生等重点建设项目落地，实现创新、协调、绿色、开放、共

9、享的发展目标。（三）规划依据1 .中华人民共和国土地管理法2 .中华人民共和国城乡规划法3 .中华人民共和国环境保护法4 .京津冀协同发展规划纲要5 .国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅发（2014）1237号）6 .北京市土地利用总体规划（20062020年）7 .北京城市总体规划（2004年2020年）8 .北京城市总体规划（2016年-2035年）9 .房山区土地利用总体规划（2006-2020年）10 .房山新城规划（2005-2020年）11 .房山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要12 .北京市规划和国土资源管理委员会关于印发北京市土地利

10、用总体规划调整完善暨永久基本农田划定工作实施方案的通知（市规划国土发（2016）59号）13 .北京市人民政府关于调整下达本市土地利用总体规划（20062020年）有关指标的通知（京政字（2017）17号）14 .北京市人民政府关于调整下达本市土地利用总体规划（20062020年）有关指标的通知（市政字（2017）17号）15 .北京市规划和国土资源管理委员会关于加快推进按时完成区乡土地规划调整完善工作的函（市规划国土函（2017）2899号）16 .北京市、房山区有关土地利用的地方性法规和政策文件（四）规划期限规划期限与现行规划保持一致，仍为202020年，以2014年为更新时点年。（五）规

11、划范围规划范围为房山区行政管辖区内的全部土地，辖区边界以2014年度土地变更调查成果边界为准，包括24个乡镇、街道和地区，土地总面积199483.31公顷。二、土地利用现状及面临的形势（一）区域概况房山区位于北京市西南部，东北与丰台区相接，东隔永定河与大兴区相望，南与河北省涿州市为邻，西与河北省深水县接壤，西北与门头沟区相连，土地总面积199483.31公顷。全区辖24个乡镇、街道办事处和地区，共有132个社区居委会、459个行政村。2014年全区常住人口103.6万人。常住外来人口26.7万人，占常住人口的25.8%,户籍人口79.4万人。地区生产总值（GDP）实现519.3亿元，全社会固定

12、资产投资完成505.8亿元，财政收入达到135.2亿元，城镇居民人均可支配收入达到35911.8元，农村居民人均纯收入达到18808.8元。（二）土地资源利用现状2014年，房山区土地总面积199483.31公顷，农用地面积为106672.46公顷，占土地总面积的53.47%；建设用地面积为35345.15公顷，占土地总面积的17.72%；其他土地面积为57465.69公顷，占土地总面积的28.81%。在农用地中，耕地面积为25565.49公顷，占土地总面积的12.82%；园地面积为15857.07公顷，占土地总面积的7.95%；林地面积为60774.13公顷，占土地总面积的30.47%；人工

13、牧草地6.02公顷，占土地总面积的比例较低；其他农用地面积为4469.76公顷，占土地总面积的2.24%。在建设用地中，城乡建设用地面积为30424.45公顷，占土地总面积的15.25%；交通水利用地面积为4249.98公顷，占土地总面积的2.13%；其他建设用地面积为670.72公顷，占土地总面积的0.34%。在其他土地中，水域面积为4469.71公顷，占土地总面积的2.24%；自然保留地面积为52995.98公顷，占土地总面积的26.57%。（三）土地利用特点1 .血类型多样，地质灾害易发房山区地处华北平原与太行山交界地带，地势西北部高、东南部低，西部和北部是山地、丘陵，东部和南部为沃野平

14、原，山区、浅山区、平原面积各占三分之一。西部以山区为主，岭谷相间，坡度较大，林业、旅游业较发达，全区80%以上林地分布于此；中部以丘陵、浅山为主，坡度缓，谷地开阔，适于发展果树，是全区果粮生产基地，园地主要分布在这里；东南部是平原地区，是全区粮食、蔬菜的主要生产基地，目前东南部平原耕地占全区耕地面积比重超过70%。房山地形复杂多变，由西北向东南依次分布有中山、低山、丘陵、岗台地、冲洪积平原、冲积平原。海拔高度从最高点的白草畔（霞云岭）到最低点的立教（琉璃河），地势由西北向东南倾斜。境内山高坡陡，地质构造复杂，加之近年来汛期雨量充沛，易引发地质灾害。2 .农用地比重较大，建设用地区域分布不平衡土地利用现状结构中，农用地比重超过50%,以林地、耕地为主，分别占农用地的57%、23%O为区域发展提供了绿色生态屏障和开放空间，同时也体现出丘陵地区发展以林、农经济为主的特点。各类建设用地在平原、浅山区和山区的分布不平衡，城镇用地占建设用地的38%,其中80%分布在平原乡镇，坐落于铁路、公路两侧；农村居民点占建设用地的40%,散落于全区，平原地区分布相对稠密，山区分布零散；独立工矿用地大