房山区“十四五”时期现代农业发展规划.docx

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1、房山区“十四五时期现代农业发展规划2021年9月目录前言1一、规戈IJ背景3（一）“十三五”时期发展成效3（二）发展瓶颈和制约因素6（三）“十四五”时期面临形势8二、总体要求10（一）指导思想10（二）基本原则11（三）总体目标13（四）主要指标14三、发展布局15（一）总体布局15（二）主导产业布局17（三）特色产业布局19四、重点任务23（一）夯实农业发展基础23（二）推进产业提档升级25（三）提升数字农业水平28（四）推进产业载体建设30（五）确保农业绿色安全32（六）健全社会化服务体系34五、保障措施36（一）加强组织领导36（二）整合政策资金37（三）保障产业用地37（四）强化人才支

2、撑38（五）加强联农带农38前言“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流和谐宜居之都的关键时期，也是全面推进“一区一城”新房山高质量发展、实现厚积薄发的重要时期。习近平总书记强调，没有农业农村的现代化，就没有整个国家的现代化。市委十二届十五次全会也明确了北京要走在全国前列，率先基本实现社会主义现代化的远景目标。房山区是北京市的农业大区与强区，是全市都市现代农业发展的标杆和旗帜。近年来，房山区按照中央和市委市政府的部署要求，紧扣北京“大城市小农村”“大京郊小城区”特点,坚持以农业供给侧结构性改革为主线

3、，实施质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，持续推进都市现代农业建设，农产品供给保持稳定发展，产业体系、生产体系、经营体系日趋完善，农民收入快速增长，为北京率先实现农业现代化奠定了坚实基础。然而，随着社会经济的发展、首都功能的强化和房山区“一区一城”战略的推进，农业发展面临着新的机遇和挑战。为强化规划引领，明确房山区都市农业发展的时间表、路线图、任务书，根据乡村振兴战略规划（20182022年）中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要北京市房山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要北京

4、市十四五”时期乡村振兴战略实施规划、2021年中央及北京市“一号文件”要求，编制本规划。规划基期为2020年，规划期限为20212025年。一、规划背景(一)十三五”时期发展成效“十三五”时期，房山区依托自然环境优势与历史文化优势，统筹农业、农村资源，深入实施农业“调转节”，以一二三产业融合为突破口，不断推进农业供给侧结构性改革和都市现代农业转型升级，全区农业可持续发展能力不断提升，新产业、新业态蓬勃发展，为“十四五”时期现代农业发展奠定了坚实的基础。1 .农业生产结构持续调优“十三五”期间，全区农林牧渔业产值呈现“四降一升”态势,农业、牧业、渔业及农林牧渔总产值均持续下降，林业产值持续上升。

5、2019年全区实现农林牧渔业总产值33.8亿元，与2015年相比下降15.9%。2019年，粮经作物播种面积9.19万亩，蔬菜种植面积6.29万亩，分别比2015年减少50.8%和14.7%。通过大力发展节水高效设施农业，全区设施农业播种面积和生产效益不断提升，2019年全区设施农业播种面积达到5.19万亩，产值达到5.5亿元。2 .农业示范创建成效显著深入推进农业示范创建项目，现代农业示范区、国家农产品质量安全县、现代农业产业园、农业科技园区、农业产业强镇、都市农业示范乡镇、“一村一品”示范村等工作有序推进。房山区国家现代农业产业园、房山区国家农业科技园区顺利通过认定，窦店镇、长阳镇获得全国

6、农业产业强镇创建资格，大石窝镇市级现代农业产业园、窦店镇市级现代农业产业园项目进展顺利。3 .农业科技支撑不断增强全区农业高新技术企业达26家，农业创新创业团队工作站35个，农业科技创新团队成员22人,创业基地11个，拥有农业科技专利100余项，农村“双创”对农村经济发展的综合贡献率超过40%。建成国家级、市级“星创天地”各3个,组织实施市级、区级农业科技创新项目（课题）32个，市、区两级财政科技经费1925.2万元，农村创业创新领域越来越宽，逐步覆盖特色种养业、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游、信息服务、电子商务、特色工艺产业等农村一二三产业，带动农民就业达3万余人，有效促进农业增产增效，农

7、民就业增收。4 .绿色发展水平不断提升坚持发展绿色、高效、生态农业。全区农业用水量与农用化肥施用量持续下降，2019年较2015年分别下降40.7%和25.9%o完成60个市级生态农业园区和127个区级生态农业园区创建，“三品一标”认证基地273家，“三品一标”农产品总量达到923个，其中绿色食品32个，有机农产品43个。全区畜禽规模备案养殖场粪污处理设施装备配套率100%,畜禽粪污综合利用率达到90%；主要农作物(小麦、玉米)秸秆综合利用率达到98.5%以上、农膜回收率达到80%以上，绿色防控覆盖率达到64%,统防统治覆盖率达到45%；主要农作物化肥利用率达到40%,农药利用率达到44%。5

8、 .特色产业发展势头良好蜂业快速发展崛起，已成立14家养蜂合作社和1家区级养蜂协会，以“德蜂堂”、“天蜂奇为龙头的蜂产品生产加工企业，带动着一大批本区的养蜂专业合作社和广大蜂农，全区蜂群达到3.477万群，蜂农1040户，累计核发养蜂证912个,蜂业总收入1312.94万元。林下经济取得初步成效，林下经济累计发展留存面积达到3万亩，从事林下经济农户1700余户，带动农民就业3692人，实现总产值1746万元。葡萄酒产业发展初具规模，发展酒庄2()家，安置农民就业2000余人，种植酿酒葡萄L3万余亩，形成了以青龙湖镇为核心的北部生态休闲区和以张坊镇为核心的南部文化旅游区。6 .休闲农业旅游蓬勃发

9、展通过践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以促进农民增收为主线，坚持农耕文化为魂、美丽田园为韵、生态农业为基、传统村落为形、创新创造为径，积极拓展农业新功能，促进农业与旅游、教育、文化、体育、健康、养老等深度融合，推动全区休闲农业与乡村旅游蓬勃发展。截至2020年底，全区现有登记在册的乡村旅游特色业态8大类42家，全区星级旅游民俗户254户。全区星级旅游民俗村18个。（二）发展瓶颈和制约因素同全市其他涉农区一样，房山区农业还普遍存在着农业科技优势发挥不明显、农业综合效益偏低等共性问题，尤其在以下几个方面更加突出。1 .特色高端特征不突出房山区农业体量大，产品种类丰富，特色产业发展势头良好，

10、目前磨盘柿、蜂产业、葡萄酒产业等均已形成一定的规模，但没有形成特色拳头产品，所以仍需进一步打造主导品牌，扩大知名度和影响力。房山区的农业科技含量近年来虽不断提升，但“高精尖”农业科技的应用与先进地区的差距却在不断扩大。另外，近年来农业生产成本越来越高（用工成本、土地流转费、化肥农药等生产投入品），再加上农业清洁生产、绿色生产要求越来越严，使农业生产、经营的利润越摊越薄。2 .农业农村人才匮乏近年来房山区第二、三产业快速发展，农民非农就业趋势越来越明显，农村青壮劳动力大量进城务工，农业农村人才缺口较大，农业普遍留不住人、吸引不来人。一是基层农业服务和技术推广人员不足。二是农业从业人员老龄化明显,

11、受教育程度总体较低。三是乡村对外来人才的吸引力不足。新型职业农民、“新农人”的认定、管理、服务和扶持制度没有建立起来，各类人才特别是青年人积极参与农业产业的政策环境还不够成熟。3 .休闲农业亟需提档升级受消费升级以及“大棚房”整治等因素的影响，房山区休闲农业从业人员、接待游客和经营收入都有所下降，2019年，全区农业观光与乡村旅游总收入为1.2亿元，与2016年相比，下降约50%。主要原因，一是休闲农业无统一标准，经营水平与质量参差不齐；二是同质化竞争激烈、自产农产品越来越少、品种单一、农事活动体验性差、基础配套设施不完善等；三是部分产业项目多倾向于追求短期效益的餐饮、住宿，而不重视农业产业的

12、发展，脱离了农业产业的基础。4 .产业配套用地亟待解决要发挥农业休闲、观光、旅游等功能，必须建设配套商业和服务设施。但目前农业项目缺乏建设用地指标，对辅助生产的农业设施用地认定较为严格。因此，当前农村一二三产业融合政策的“最后一公里”打不通，缺乏可操作的措施和指南。（三）“十四五”时期面临形势1 .乡村振兴战略实施为农业发展提出了新要求党的十九大明确提出实施乡村振兴战略，并作为七大战略之一写入党章。十九大以来，我国相继出台了中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见乡村振兴战略规划（2018-2022年）国家质量兴农战略规划（20182022年），2021年中央一号文件明确提出全面推进乡村振兴，

13、加快农业农村现代化。实施乡村振兴战略，要落实高质量发展的要求，坚持农业农村优先发展，推动农业尽快由总量扩张向质量提升转变，加快推进农业转型升级。要以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以优化农业产能和增加农民收入为目标，坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先，加快转变农业生产方式，推进改革创新、科技创新、工作创新，大力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，大力发展新主体、新产业、新业态，加快农业农村现代化步伐，让农业成为有奔头的产业。2 .都市农业转型升级为农业发展提供了新机遇2014年习近平总书记视察北京时强调“调整农业产业结构、转变农业发展方式”的要求，市委、市政府先

14、后出台了关于调结构转方式发展高效节水农业的意见、关于实施乡村振兴战略的措施、关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案，要求以首都发展为统领，以大城市带动大京郊、大京郊服务大城市为发展方略，以推动农业农村高质量发展为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以加强党的领导为根本保障，统筹发展和安全，坚持城市现代化与农业农村现代化一同谋划、一并实施，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，促进农业高质高效、农民富裕富足。3 .“一区一城”区域定位为农业发展指明了新方向房山分区规划（国土空间规划）QO17年-2035年）指

15、出，房山区在现代农业发展方面，要以科技为引领，提高农业现代化水平，创新农业经营机制，优化调整农业产业结构，打造都市现代农业发展典范。房山区2021年政府工作报告指出，要优先发展农业农村，推动落实乡村振兴战略。要大力发展现代农业。抓好窦店、大石窝市级现代农业产业园建设，长阳镇创建全国农业产业强镇。要发挥农业龙头企业带动示范作用，健全分享增值收益机制，促进农民增收。要加强农业品牌建设，做强“磨盘柿”“上方山香椿”等国家农产品地理标志产品，做专“中华蜂”产业，提升设施食用菌产业发展水平，培育发展特色番茄产业，打造房山葡萄酒“紫色名片”。要落实“菜篮子”和粮食安全责任制，确保播种面积和产量均稳步提升。大石窝牧原、石楼二商生猪养殖场建成投产。建设新型集体林场，大力发展林下经济种植花卉和药材。发展数字农业，建设“三农”大数据平台，以良乡国家现代农业产业园为载体，打造国家数字乡村试点。4 .现代农业示范园区为农业发展注入了新动力房山区是北京市农业大区之一，现已成功创建“国家现代农业示范区”“国家现代农业产业园”“全国农产品质量安全示范区”“国家农业科技园区”“全国休闲农业与乡村旅游示范区”以及“全国农村创业创新典型县”。作为都市现代农业发展的重要区域之一，房山区要充分发挥现代农业示范园区引领作用，带领全区建设具有全球视野、紧跟国家战略、体现首都核心功能、突出房山区特色的都市现代农业，建成全