邮政普遍服务“十三五”规划.docx

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1、邮政普遍服务“十三五”规划2016年6月一、现状与形势1（）石1I（）-H*-IfLfx4二、总体要求7（一）指导思想7（二）基本原则8（三）发展目标9三、主要任务和重点工程10（一）深化邮政体制机制改革10（二）实现普遍服务均等便捷12（三）推动邮政服务创新发展13（四）提升处理运输基础能力15（五）推进绿色发展智慧发展17（六）加强普遍服务监督管理18四、保障措施20（一）强化规划实施领导20（一）加大政策支持力度21（三）完善法规标准制度21（四）建立联动协调机制21邮政普遍服务是国家基本公共服务的重要组成部分，是邮政事业的立业之基，在保障用邮权益，服务经济民生，促进城乡统筹等方面发挥着

2、重要作用。为推动邮政普遍服务适应需求变革，创新驱动发展，依据国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和邮政业发展“十三五”规划的总体要求，制定邮政普遍服务“十三五”规划（以下简称规划）。一、现状与形势（一）发展基础“十二五”时期，我国邮政普遍服务的保障力度不断加强,均等化水平逐步提升，服务质量和水平稳中向好，改革创新取得积极进展，基本建立了覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政普遍服务体系，服务经济社会民生的基础地位得到夯实。基础能力显著加强。邮政普遍服务基础设施建设取得重大进展，总体实现“乡乡设所、村村通邮“。全国补建空白乡镇邮政局所8440个，邮政普遍服务营业场所总数达5.4万处，较

3、一五”末期净增约7000处。西部和农村地区邮政局所改造累计完成网点整修、翻建和县局房改造11065处，车辆购置4528辆。全国新建村邮站20万个，累计建成三农服务站、便民服务站22万个，邮政服务民生、服务“三农能力不断增强。信息化能力建设逐步强化，邮政设施功能和使用效率进一步提升。服务水平稳中有升。2015年，邮政局所平均服务人口为2.2万人，较2010年的2.9万人显著改善。基层邮政局所标准化、信息化水平稳步提升。农村地区投递服务明显改善，建制村直接通邮率提升至94%,邮政普遍服务均等化水平逐步提高。邮件全程时限和营业时间基本达标，投递频次和投递深度有所改善。农村地区邮政服务范围不断拓展，寄

4、递、金融等综合便民服务较好满足了居民多样化用邮需求。邮政普遍服务满意度逐年提高，均超过国家考核的75分标准。邮政改革不断深化。政企分开改革持续推进，三级邮政管理体系全面确立，地市及县级邮政企业全面完成更名挂牌。邮政普遍服务价格改革取得进展，明信片、印刷品和竞争性包裹寄递等资费由政府定价改为市场调节，为邮政企业进一步改革创新奠定制度基础。邮政业纳入“营改增”试点范围，对邮政企业提供的邮政普遍服务和邮政特殊服务免征增值税，新旧税制实现平稳转换。政府职能加快转变，行政审批事项改革得到深化。行政审批和行政执法权限下放，省级以下邮政管理部门职权全面履行到位，实现执法重心下沉。邮政企业改革取得进展，中国邮

5、政集团公司实现普遍服务和竞争性业务分账核算，顺利完成法人体制调整，2015年在财富杂志的世界500强排名143位，较2011年上升200位。创新发展初见成效。邮政普遍服务在产品创新、服务创新、网络创新等方面，取得初步成效。邮政包裹类新业务不断涌现且增速明显，2013年至2015年，邮政小包年均增长率90%以上。国际小包成为跨境电商寄递主渠道。整合利用邮政线上线下网络资源，电子商务服务体系建设取得积极进展，以村邮站等农村末端网点为依托，稳步推进农村电子商务试点。设施合作共享实现零突破，邮政企业与电商企业、快递企业合作，探索仓储、运输、投递等环节合作，推进开放式包裹自提网络建设。尝试利用现有邮政综

6、合服务平台开办代办快递收寄业务。法规标准逐步完善。邮政法规体系建设更加健全，行业监管力度不断强化。中华人民共和国邮政法修正实施，为邮政资费改革提供了法律依据。邮政普遍服务监督管理办法修订颁布，行业创新发展的法律基础进一步夯实。邮政业省级地方立法基本实现全覆盖，普遍服务法制体系进一步强化与完善。邮政业术语等8项与普遍服务有关的国家和行业标准发布。无法投递又无法退回邮件管理办法村邮站服务规范等文件颁布实施，用户合法权益得到进一步保障。住宅信报箱标准修订实施，信报箱建设程序逐步规范。保障力度不断加强。邮政普遍服务列入“十二五”时期国家基本公共服务范围，并写入国家发展规划纲要。中央及地方各级人民政府从

7、资金、政策等多个方面保障邮政基础设施建设和普遍服务运营发展。中央财政累计安排中央基建投资22亿元。中央本级累计安排邮政普遍服务及特殊服务财政补贴资金285亿元。国家和地方政府对邮政企业提供邮政普遍服务在税费减免、设施规划、用地用房、车辆通行等方面的政策支持力度不断加强。促进邮政服务创新发展等一系列政策措施出台，邮政普遍服务发展环境持续优化，企业活力进一步释放。总体来看，我国邮政普遍服务能力提升明显，但与人民群众日益提升的用邮需求相比、与邮政普遍服务均等化的目标相比，还有较大差距。主要表现在，一是邮政普遍服务水平仍有不足，传递时效性、服务便利性等无法满足用户新需求。二是城乡发展存在差距，实现均等

8、化任务繁重。三是邮政企业改革创新步伐仍需加快，邮政网络整体运行效率需进一步提高，网络开放共享、产业融合协同的力度还要加强。四是服务功能有待提升，设施设备信息化程度不高，与交通运输节点资源的衔接有待深化。五是邮政普遍服务监督管理机制还需完善。邮政普遍服务保障监督体系仍未形成权责对等，监督管理的信息化水平有待提升。（一）“十三五”形势分析“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期和全面深化改革的攻坚期，经济发展进入速度换档、结构升级、动力转换的新常态；“互联网+”战略深入推进，将对生产、流通和消费方式继续产生深刻影响，邮政普遍服务将面临深刻变革，挑战和机遇都前所未有。处理得当，邮政普遍服务将迎来创新

9、驱动发展的战略机遇期。1.新技术新业态为邮政普遍服务创新发展带来契机受新技术、新业态的替代作用，传统函件和邮政汇兑业务量持续下降已不可逆转。随着“互联网+”战略深入实施，信息化与产业变革深度融合，新的生产方式、产业形态、商业模式不断涌现，电子商务成为全球邮政业发展的主要驱动力。传统邮政企业加速向多元化和市场化转型，邮政与快递的业态融合和企业竞合渐成趋势，邮政服务需求范围更广，赋予普遍服务新内涵。迫切需要将挑战转化为创新和开拓新市场的机遇，将创新、融合与包容作为推动邮政普遍服务发展的主要动力，提升创新能力，加快创新产品与服务的步伐。2 .全面深化改革为邮政普遍服务供给改革提供动力“十三五”期间，

10、全面深化改革将持续推进。公共服务领域的各项改革措施更加深入，将充分激发市场主体活力，有助于进一步提高邮政普遍服务供给的适应性和有效性，进一步提升邮政网络的利用效率。在公共基础设施建设和公共服务领域，社会力量支持邮政企业提供普遍服务的方式将更加多样。国家深化国有企业改革，改革公益类国有企业评价方式，将持续深化邮政企业改革，促进邮政企业创新驱动发展、提升服务质量，更好履行普遍服务义务，发挥国有资本的控制力和影响力。财政体制向公共财政方向转变,政府将更多以购买方式提供公共服务，有助于推动完善和优化邮政普遍服务保障机制，使保障和监督的权责更趋一致。3 全面建成小康社会要求邮政普遍服务实现更高水平均等化

11、到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“基本公共服务均等化总体实现”是全面建成小康社会的必然要求和重要标志。邮政普遍服务是基本公共服务的重要组成部分，在统筹城乡发展，促进消费公平，服务经济社会发展方面发挥着重要作用，邮政普遍服务均等化是基本公共服务均等化的重要内容,是全面建设小康社会的题中之义。随着邮政普遍服务的内涵不断丰富，需求不断变革，普遍服务在创新驱动发展，增强服务能力，提升服务水平等方面要加快步伐，基本实现与经济社会发展相匹配、与人民群众需求相适应的高水平均等化的发展目标。4 .跨境电商和农村电商为邮政服务创造巨大机遇跨境电商和农村电商

12、发展迅速。“一带一路”贯穿亚欧非大陆，贸易前景广阔，随着传统贸易方式的转型升级，小批量、多频次趋势将进一步显现，推动B2C方式的跨境电子商务发展潜力进一步释放，跨境电商进入高速发展通道。邮政拥有链接全球的网络和便利的通关服务，是跨境寄递的主渠道，必将面临更大机遇。随着农业生产方式、农产品销售方式、农村生活方式的变化，乡村电子商务服务站不断普及，“电子商务进农村”计划、“信息进村入户”工程深入实施，农村电商将迎来持续规模增长。邮政普遍服务拥有覆盖城乡、三流合一的基础设施网络，将在带动农村电商跨越发展、服务农业现代化方面发挥更大作用。5 .行政体制改革和邮政业情变化催促监管方式转变“十三五”期间，

13、随着行政体制改革不断深入，政府部门将进一步转变职能、简政放权。国家邮政局提出“三清单，双随机，一张网”的监管方式改革，为邮政普遍服务监督管理方式创新明确了方向。邮政服务业情发生深刻变革，将进入发展更快、变革更大、市场化程度更高的历史时期，提供主体更多，服务范围更广，产业融合更深，各种新业态、新模式不断涌现，邮件安全、信息安全、主体准入、引入竞争、市场公平等新老问题交织涌现。面对小机构、大行业的格局，迫切需要转变监管方式，加强事中事后监管，从坚持依法治邮，建设诚信体系，强化科技应用等方面提升监管效能。二、总体要求(一)指导思想以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发

14、展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局要求，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提升邮政普遍服务供给的有效性和适应性为中心，以均等化和便捷化为导向，以改革创新为主要动力，充分发挥邮政网络的基础作用，推动邮政企业做强寄递主业，着力优化设施布局，提升基础能力，提高服务水平，使人民群众共享行业改革发展成果，为全面建成与小康社会相适应的现代邮政业提供重要支撑，为加快迈向邮政强国奠定坚实基础。（二）基本原则坚持有效保障、依法监督。充分发挥普遍服务保障激励和监督约束作用，坚持权责统一，科学优化普遍服务保障和监督政策的机制设计，

15、做到保障和监督相结合，实现保障科学有力，监督规范有效。坚持企业承担、政府支持。充分发挥企业主体作用，激发企业主观能动性，提高担当意识，更好履行普遍服务义务。强化各级政府责任，更好发挥规划、支持、协调作用，完善政策措施，激发市场活力，释放发展潜能。坚持提高质量、创新发展。加大资源投入，改善流程管控，缩短全程时限，延伸服务深度，提高基础服务质量水平。加快供给改革，推进技术、产品、网络、模式创新，完善服务功能，提高邮政普遍服务供给的适应性和有效性。坚持优化提升、融合共享。科学规划，合理布局，优化邮政基础网络，顺畅与交通网络的衔接，提升邮政网络整体运行效能。充分发挥邮政网络的基础平台作用，坚持邮政服务与相关服务的融合共享，提升网络利用效率。（三）发展目标到2020年，形成统筹均等、便捷高效的邮政普遍服务运行体系，激励有力、约束有效的邮政普遍服务保障和监督体系。寄递业务快速发展，网络布局更趋优化，服务功能大幅提升，服务质量和水平明显改善，创新发展成效显著，基本实现邮政普遍服务均等化和便捷化。服务水平显著提升。建制村实现村村直接通邮。用户用邮更加便利，投递深度得到延伸。邮件全程时限达到国家标准规定要求。邮件丢失损毁率明显下降。报刊投递服务水平明显提升。实现用户对给据邮件全程跟踪查询，用户满意度稳中有升。寄递业务规模壮大。推