“十四五”邮政业发展规划.docx

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1、“十四五”邮政业发展规划2021年12月一、总体要求2（一）指导思想2（二）基本原则3（三）主要目标4二、主要任务6（一）巩固发展邮政事业6（二）加快壮大邮政产业7（三）完善寄递网络体系9（四）发展国际寄递物流11（五）推进行业科技创新12（六）提高行业安全水平14（七）促进行业绿色发展15（八）提升现代治理能力16三、保障措施18（一）坚持党的领导18（二）加强政策保障18（三）推进人才强邮18（四）强化实施管理19邮政业是国家重要的社会公用事业，是服务生产、促进消费、畅通循环的现代化先导性产业。邮政体系是国家战略性基础设施和社会组织系统之一，为国脉所系、发展所需、民生所依。加快邮政业高质量

2、发展，对巩固党的执政基础、促进经济社会发展、服务改革开放大局和满足人民美好生活需要具有重要意义。根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要交通强国建设纲要国家综合立体交通网规划纲要“十四五”现代综合交通运输体系发展规划邮政强国建设行动纲要等，结合邮政业发展实际，制定本规划。“十三五”时期，邮政业深化改革取得积极突破，依法治邮取得积极进展，全面从严治党取得积极成效，治理能力现代化积极推进。行业规模、创新活力、服务能力、综合实力跃上新台阶，基础性战略性先导性作用显著增强，对一二三产业支撑和赋能力度更加凸显。截至“十三五”末，邮政业年业务收入突破万亿元，与国内生产总

3、值比值超过1%,年均增速达22%。行业日均服务用户超过5亿人次，快递业务量稳居世界第一，累计新增就业超过100万人。邮政网络覆盖深度有效提升，建制村实现直接通邮，快递网点基本实现乡镇全覆盖，快递通达国家和地区大幅拓展。助力脱贫攻坚、推动绿色发展、维护行业安全取得明显成效。有效应对自然灾害和重大突发事件，在新冠肺炎疫情防控和复工复产中发挥了重要作用。“十三五”规划目标任务顺利完成，为开启邮政强国建设新征程奠定了坚实基础。当前和今后一个时期，邮政业发展仍然处于重要战略机遇期，机遇大于挑战。一方面，我国已转向高质量发展阶段，人民美好生活用邮需要更加旺盛，创新驱动更加有力，产业融合更加协调，政策环境更

4、加优越，依法治理更加规范，邮政业发展具有诸多优势和条件。另一方面，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定性不确定性明显增加，行业发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡和区域发展不平衡、国内与国际发展不平衡、服务消费与服务生产不平衡，创新能力不适应高质量发展要求，安全绿色发展、提升服务质效等方面亟待加强，基层从业人员保障存在短板，加快推进治理能力现代化任重道远。“十四五”期间，必须认清矛盾变化，把握发展规律，抓住机遇，应对挑战，努力在危机中育先机，于变局中开新局。一、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届

5、历次全会精神，弘扬伟大建党精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实加快建设交通强国要求，以推动邮政业高质量发展为主题，以深化邮政业供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活用邮需要为根本目的，以快递“进村进厂出海“为重要抓手，统筹发展和安全，推进高效能治理，健全畅通高效、普惠便捷的国内寄递物流服务体系，打造开放共享、安全可靠的国际寄递物流服务体系，实现邮政事业和邮政产业协同发展，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，为建设人民满意、保障有力、世界前列的邮政强

6、国开好局、起好步，为建设现代化经济体系、构建新发展格局提供有力支撑。（二）基本原则坚持普惠均等。坚持人民共享发展成果，促进城乡区域、国际国内协调发展，强化通政便民利商功能。优化邮政业公共服务供给，巩固提升邮政普遍服务均等化水平，推动快递服务更为便捷更广覆盖更加优质。坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。营造更加开放包容、公平有序的市场环境。坚持依法治理、综合治理，有效弥补市场失灵。坚持创新驱动。坚持创新在邮政强国建设全局中的核心地位，加强创新体系和创新能力建设，激发行业创新活力。强化自主创新，推动跨界融合，加快由“互联网+”向“智

7、能+”升级，打造发展新优势。坚持安全发展。贯彻总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿行业发展全过程。坚守安全底线，落实安全责任，提升安全技术，夯实安全基础，着力提高行业安全发展水平。坚持绿色环保。加快建立与绿色发展理念相适应的法律、标准、政策体系。统筹做好行业碳达峰、碳中和工作，促进绿色低碳、集约共享和循环发展，全面提升行业绿色发展水平。（三）主要目标按照“服务全领域、激活全要素，打造双高地、畅通双循环”的思路，到2025年，我国邮政业在规模实力、基础网络、创新能力、服务水平、治理效能等方面实现新跃升，在经济社会发展中的基础性战略性先导性作用更加突出，在全球邮政业发展中的地位

8、更加凸显。1.规模实力：到2025年，邮政业年业务收入超过1.8万亿元，与国内生产总值比值达到1.3%左右。快递业务量超过1500亿件。日均服务用户超过9亿人次。形成多个年业务量超过200亿件或年业务收入超过2000亿元的邮政快递品牌。年支撑网上零售额超过15万亿元，支撑制造业产值超过2万亿元，带动农产品销售超过1万亿元。邮政业从业人员数实现大幅增长。2.基础网络：寄递物流网络深入城乡、通达全球。枢纽智能高效、干线衔接顺畅、末端稳固便捷，形成日峰值超12亿件的处理能力。城市地区智能收投设施更好满足多元化需求，农村地区基本实现建制村直接收投邮件快件。国际邮件快件进出境通道更加畅通。3,创新能力：

9、创新驱动发展取得明显成效，技术创新、业态创新、模式创新实现新突破，研发经费投入明显增长。智能装备及技术应用水平明显提升。建成若干国家重点实验室、国家工程研究中心和60家以上行业技术研发中心，取得一批具有重大影响的创新成果，重点领域科技研发应用水平居世界前列。4 .服务水平：寄递服务质量不断提升，用户满意度保持较高水平。形成多类型、多层次的服务体系，服务更高效、收投更便捷、渠道更安全，更好满足生产生活需要。邮政普遍服务均等化水平稳步提高，快递服务便捷化、定制化程度明显提升。5 .治理效能：邮政管理体系更加适应发展需要。法规标准制度体系更加完善，依法行政能力和效率进一步提升。治理方式创新取得重大进

10、展，智慧监管、协同监管能力稳步提高，安全、绿色发展水平显著提升，经济运行监测、风险预警处置能力明显增强，从业人员合法权益得到更好保障。到2035年，基本建成邮政强国，成为交通强国重要标志。实现网络通达全球化、设施设备智能化、发展方式集约化、服务供给多元化，基本实现行业治理能力现代化。邮政业规模体量和发展质量大幅跃升。基本达到国内重点城市1天、周边国家主要城市3天和全球主要城市5天的寄递时限水平。邮政业发展更好适应人民日益增长的美好生活需要,更好适应我国基本实现社会主义现代化的要求。专栏1“十四五”时期邮政业发展主要指标类别指标2020年2025年年均增速/增量累计规模1.邮政业业务收入（亿元）

11、110381800010.3%实力2.邮件快件业务量（亿件）1089177010.2%3.快递业务收入（亿元）87951500011.3%协调发展4.西部地区建制村邮件周投递3次及以上比例（）94.7994.35.建制村快递服务通达率（）5090406.国际快递网络覆盖国家和地区数（个）708515服务水平7.快递服务总体满意度（分）76.780338.直辖市、省会城市间邮件全程时限（天）312绿色发展11.可循环快递包装保有量（万个）20010008001安全发展12.邮件快件生产安全事故发生率（起/百亿件）-15%注：口内为五年累计数。二、主要任务（一）巩固发展邮政事业1.加强普遍服务保障

12、。调整优化邮政普遍服务范围。推动邮政法关于设立邮政普遍服务基金规定的落地，完善支持邮政发展的资金政策，健全补贴资金绩效考核制度，健全邮政普遍服务保障机制。推动邮政企业混合所有制改革。落实中央有关改革要求，实现邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营。2 .提升邮政服务水平。修订邮政普遍服务标准。缩短邮件寄递时限，实现全程跟踪查询。全面推进乡镇邮政局所标准化规范化信息化，巩固建制村直接通邮成果，提升投递深度和频次。加强相关邮政设施建设，实现抵边自然村邮政服务普遍覆盖。提升党报党刊投递服务水平，提高人民日报县（市）当日见报率。推进主题邮局建设，更好服务于宣传、文化、旅游业发展。充分利用邮政网络平台，拓

13、展政务、便民、电商、金融等服务。3 .保障机要通信安全。（略）专栏2邮政机要通信工程（略）（二）加快壮大邮政产业4 .培育壮大市场主体。引导企业健全现代企业制度，优化内部管理和利益分配机制。支持企业通过发行债券、上市等多种方式拓宽融资渠道，加强资本运作和战略合作。鼓励创新创业创造，推动形成大中小企业融合互补、多元主体竞合发展的产业格局。鼓励企业加强市场和资源整合，打造综合型寄递物流供应链集团。5 .提升快递服务质效。修订快递服务标准。加快补齐服务短板，提高标准化、智能化水平。规范快递服务加盟经营行为，完善质量统一管理制度。优化快递服务满意度调查和时限测试工作。开展快递服务质量品牌创建行动。发展

14、航空快递、高铁快递。提升快运、快递服务站、仓递一体化等服务能力。适应智慧经济、平台经济、共享经济发展，支持新业态新模式发展。6 .推进产业协同融合。深化快递与电商协同，健全适应农村电商、跨境电商和新兴电商发展的服务体系。巩固拓展脱贫攻坚成果，服务乡村振兴战略，打造快递服务现代农业示范项目，建设农村电商快递协同发展示范区，支持脱贫地区特别是边远农村特色产业发展壮大。促进快递业与制造业深度融合，聚焦汽车、服装、消费品、电子信息、生物医药等领域，加快嵌入产业链价值链。加强冷链快递设施建设，提升生鲜产品、生物医药等领域服务能力。支持发展供应链金融和供应链管理咨询服务。加快与交通、旅游、教育、健康、养老

15、等产业协同，发展专业化服务。7 .推动区域协调发展。支持东部创新突破，夯实中部发展基础，补齐西部服务短板，激发东北发展活力。推进革命老区、民族地区和边境地区服务水平稳步提升。落实京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、推进海南全面深化改革开放、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等区域发展重大战略，提升区域网络辐射和产业带动能力。支持雄安新区邮政业高标准、高质量建设与发展。因地制宜推动城市群、都市圈快递服务同城化。积极融入城镇化建设。专栏3冷链快递工程支持引导企业建设集约、共享、多品种、全环节的冷链快递体系。引导企业参与国家骨干冷链物流基地建设。鼓励企业自建或租赁大型冷库、产地预冷仓、冷链分拣处理中心、社区级冷藏库等。支持企业使用冷藏车、冷藏箱等标准化、智能化运输设施设备。聚焦温度敏感型制造业需求，提供温控供应链服务。推进冷链快递与电商融合，发展“生鲜电商+冷链宅递”服务。专栏4快递进厂工程加快拓展快递服务制造业范围