2008年度中国民用航空政策报告.docx

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1、xi57中国民用航空局2008年度中国民用航空政策报告民航年度政策白皮书2009年4月23日第一部分改革与开放1一、进一步理顺空中交通管理体制1二、积极稳妥推进对外开放2第二部分法制建设3一、法规建设稳步推进3二、完善民航行政机关信息公开制度4三、规范公职律师管理5第三部分安全监管5一、进一步全面加强安全监管工作5二、飞行标准管理6三、适航管理7四、机场安全管理8五、空中交通管理9六、空防安全10第四部分经济管理H一、加强国家公共航空运输体系建设H二、进一步规范机场建设费的财政财务管理12三、加强行业内固定资产投资管理15四、价格管理15五、加强和规范航空运输市场准入17六、规范航空运输市场秩

2、序18七、做好北京奥运会航空运输保障工作19八、充分发挥社团等行业中介组织的作用20第五部分应对国际金融危机20M:24第一部分改革与开放一、进一步理顺空中交通管理体制在2007年民航空中交通管理体制按“政事分开，运行一体化”的原则进行改革后，为进一步理顺新体制后的空管工作，2008年民航制定了各级空管行业管理机构和空管单位的“三定”方案。方案明确了民航局空管行业管理办公室的主要职责I,进一步对民航地区管理局和各监管办空管行业管理机构予以调整2。撤消民航地区管理局空管行业管理办公室，在各地区管理局设立空中交通管制处、通信导航监视处和航空气象处；各监管办空管行业管理办公室更名为空中交通管理处。民

3、航局空中交通管理局、民航地区空中交通管理局、民航省（区、市）空中交通管理分局（站）为民航局所属事业单位，实行企业化管理，按授权负责民航空中交通管理工作。民航局空中交通管理局的主要职责为：贯彻执行国家空管方针政策、法律法规和民航局的规章、制度、标准；制定民航空管运行管理的规范性文件；实施民航局制定的空域使用和空管发展建设规划，组织协调全国民航空管系统建设；组织协调全国航班时刻和空域容量等资源分配执行工作，负责全国民航空中交通流量管理；提供民航空中交通管制和通信导航监视、航行情报、航空气象服务，监控全国民航空管系统运行状况；负责专机、重要飞行活动和民用航空器搜寻救援空管保障工作；研究开发民航空管新

4、技术，并组织推广应用等工作。民航局空中交通管理局下设民航局空管局运行管理中心、民航局空管局技术中心、民航局空管局航空气象中心和民航局空管局航行情报服务中心等；同时负责管理中国民用航空飞行校验中心、民航第二研究所和民航博物馆。民航地区空中交通管理局的主要职责是：贯彻执行国家空管方针政策、法律法规以及民航局的决定、指令和规章制度；实施本地区空域使用和空管发展建设规划，组织实施本地区民航空管系统建设；负责本地区民航空管业务管理和专业技术培训；提供民航空中交通管制、航行情报、通信导航监视、航空气象服务；负责本地区专机、重要飞行活动和民用航空器搜寻救援空管保障工作；负责辖区内航班时刻和空域容量等资源分配

5、的执行工作；监控本地区民航空管系统运行状况；负责所属单位民航空管设施设备的维修维护以及领导管理民航省（区、市）空中交通管理分局（站）。民航省（区、市）空中交通管理分局（站）的主要职责是：贯彻执行国家空管方针政策、法律法规以及民航局的决定、指令和规章制度；执行辖区内航班时刻和空域容量等资源分配工作；提供民航空中交通管制、航行情报、通信导航监视、航空气象服务；负责本地专机、重要飞行活动和民用航空器搜寻救援空管保障工作以及根据授权实施本地民航空管工程建设项目3。二、积极稳妥推进对外开放2008年，我国与10个国家举行了14次双边航空谈判，与坦桑尼亚、安哥拉正式签署了双边航空运输协议，与朝鲜重新签署了

6、新的双边航空运输协议。与我国有民航双边关系的国家数量达到Ill个，其中97个国家与我国正式签署了双边航空运输协定，14个国家与我草签了航空运输协定。2008年4月13日，中国和智利签署了中智自贸协定关于服务贸易的补充协定。民航业的航空器的维修服务、空运服务的销售和营销、计算机订座系统(CRS)服务、机场运营服务、机场地面服务及通用航空服务六个领域纳入了中智自贸区。为进一步提高内地与澳门、香港特别行政区经贸关系与合作的水平，2008年7月29、30日，中央政府同澳门、香港特区政府在CEPA框架下，分别签署了内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排补充协议五和内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排补

7、充协议五。在这两个补充协议的航空运输服务项下，民航对港澳服务提供者进入内地航空运输销售代理市场提供进一步的便利安排，允许香港、澳门服务提供者在内地申请设立独资、合资或合作航空运输销售代理企业时，出具由内地的法人银行或中国航空运输协会推荐的担保公司提供的经济担保。第二部分法制建设一、法规建设稳步推进2008年民航局发布规章两部，分别是：外国航空运输企业航线经营许可规定（2008年6月11日民航局令第192号发布）和公共航空旅客运输飞行中安全保卫规则（2008年10月8日民航局令第193号发布）;与公安部联合发布国际航班载运人员信息预报实施办法（2008年3月12日中华人民共和国公安部令第99号发

8、布）。航空安全员管理规定（1997年12月31日民航总局令第72号发布）因公共航空旅客运输飞行中安全保卫规则的生效而废止。2008年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议审议批准移动设备国际利益公约和关于航空器设备特定问题的议定书在我国生效。公约和议定书创设了航空器的国际利益，通过维护债权人（融资人、卖方和出租人）的利益，从而降低购买、租赁航空器的融资成本和担保费用，为融资多样化创造了条件，便利了航空器的国际交易。二、完善民航行政机关信息公开制度为提高民航行政机关行政透明度，促进依法行政，根据中华人民共和国政府信息公开条例（国务院令第492号）和国家有关法律、法规，结合民航行

9、政机关的实际，2008年民航进一步建立完善了民航行政机关政府信息公开制度4。明确民航行政机关（包括民航局、民航地区管理局及其监管办）在履行民航行政管理职责过程中，应依据法律、法规和规章的规定，按照规定程序和方式主动向社会公众或依申请向特定的公民、法人或其他组织公开相关政府信息的活动。明确了民航局主动公开信息的内容、形式和时限；依申请公开信息的受理机构和程序。突出监管重点，强化现场监管；四是要完善规章标准，规范为：五是要创新监管机制，改进监管手段Q六是要加强组织高队伍素质。于行业安全奖杯评比已不能适应新时期航空安全工作的需真正反映企业安全运行水平，民航局决定自2008年底取航空公司、机场安全奖杯

10、评比，修订中国民用航空安全奖?o、傣隹管理加快中国民航PBN技术应用。基于性能的导航(Per-BasedNaVigation,简称“PBN”)是国际民航组织(ICAO)提种新型运行概念，涵盖了从航路、终端区到进近着陆的所有段。ICAO要求各缔约国在2009年底前制定PBN实施规年完成全部实施工作，全球一致地从基于传统地面导航行过渡到PBN运行。PBN也是我国建设新一代航空运输核心技术之一，对有效促进民航持续安全、提高飞行品质、域容量、减少地面设施投入和节能减排等具有积极作用。008年民航局开始着手组织PBN全面实施工作8,明确了制总体规划、建立完善规章标准、组建PBN程序设计中心、制设备加改装

11、标准等近期重点工作。建立空勤人员责任追究制度。为规范航空运行，保障飞行安全，2008年民航建立了空勤人员有关责任追究制度。对于特别重大或重大飞行事故责任人，终身禁止从事公共航空运输飞行；较大飞行事故责任人，十年内不得参与公共航空运输飞行；一般飞行事故责任人，两年内不得从事公共航空运输飞行；对于事故征候责任人，至少一至六个月内不得从事公共航空运输飞行。加强专业人员管理。为缓解我国飞机驾驶员短缺和民航运输快速发展的矛盾，合理地利用现有飞行人员资源，允许航空公司在满足有关条件下使用不超过年满65周岁的驾驶员参加飞行运行10。进一步规范对客舱乘务员、教员和检查员的资格管理1。完善对航空器驾驶员和担任通

12、信工作的机组人员英语无线电通信等级管理12。2008年开始，以北京首都机场作为试点，逐步在国内各国际机场推行英语无线电陆空通话I3。规范民用运输机场应急救护工作。为了及时有效地实施机场应急救护工作，最大限度避免或者减少人员伤亡。根据相关法规，2008年，民航对民用运输机场及军民合用机场的民用运输部分应对突发的各种紧急事件实施的应急救护工作制定了规范14,建立了包括机场应急救护条件、应急救护人员条件、各有关方的职责、各种紧急情况处理程序等在内一整套相关制度。三、适航管理2008年，民航局全面加强适航管理工作，颁布了一系列适航管理的规范性和指导性文件。对民用航空产品和零部件适航证件的颁发和管理程序

13、进行了全面修订，进一步规范了民用航空器及-7其相关产品的适航检查以及适航证、出口适航证、外国适航证认可书、特许飞行证和适航批准标签的申请、颁发和管理程序15;明确适航检查工作中运营人的责任和义务，指导运营人实施航空器适航检查16;规范在型号合格审定过程中为研发试飞和验证试飞为目的而颁发特许飞行证的颁发程序17;进一步加强对民用航空油料适航证书持有人的持续监督管理18,保障航油的适航要求；制订运输类飞机炭刹车盘替换件进行适航审查的符合性验证方法19;规范各级适航审定部门在颁发各类适航证件、适航指令等工作中对民用航空器及航空发动机型号的书写20;颁布飞机厨房手推车、物品箱及相关组件的技术标准21。

14、四、安ws加强机场安全管理体系建设。2008年民航发布了机场安全管理体系建设指南，对机场安全管理体系十要素（即机场安全管理的政策、目标、组织机构及职责、安全教育与培训、文件管理、安全信息管理、风险管理、不安全事件调查、应急响应和机场安全监督与审核）进行了规范2,指导各民用机场建立相应的安全管理体系。保障跑道安全。跑道安全是民航运输系统安全的重要组成部分，对跑道运行工作加以系统管理，对于提高行业安全水平具有重要意义。2008年民航制定发布了跑道安全规划3,通过实施全行业跑道安全运行管理体系，制定和实施相关法规、规章、标准、措施与程序，促进民航相关企事业单位持续改进跑道安全运行水一8一平，保障航空

15、器在跑道、滑行道及其临近空域安全、高效地运行。确保民用机场航空燃油供应安全运行。为保证民用机场范围内航油供应的安全运行，2008年民航发布了相关规定24,明确民航局对全国民用机场航油供应安全运行实施统一的监督管理，地区管理局对辖区内机场的航油供应安全运行实施监督管理，航油供应单位需按规定在安全管理、运行安全、安全检查和应急处置等各方面建立相应的规章制度、操作规程、作业程序、应急预案。完善机场建设的国家和行业技术标准。2008年民航制定了民用机场工程项目建设的全国统一标准25,该标准是编制、评估、审批、核准民用机场工程项目可行性研究报告和项目建议书的重要依据，涵盖机场分级及工程项目构成、机场场址、机场生产主体设施和辅助设施等共八章内容。为适应我国直升机场设计和运行的发展，2008年修订了民用直升机场飞行场地技术行业标准26,主要内容包括飞行场地的物理特性、直升机场净空、目视助航设施、救援和消防等。考虑到A380机型在大陆现有民用机场的起降需要，对主降和备降机场的技术指标、机场设备设施的配备和运行要求进行了明确规定7。五、空中交通管理改进机场飞行程序设计。2008年民航局从规范飞行程序设计管理、明确各部门职责关系、建设飞行程序设计专家队伍、加快推进新技术手段