非煤矿山安全生产“打非治违”专项行动工作方案.docx

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1、非煤矿山安全生产“打非治违”专项行动工 作方案为深刻吸取近期各类生产安全事故惨痛教训，深入贯彻 落实各级领导关于安全生产指示批示精神，从源头打击治理 非法违法违规行为，坚决杜绝重特大生产安全事故，坚决遏 制较大生产安全事故，坚决防范一般生产安全事故。根据关 于印发安全生产“打非治违”专项行动工作方案的通知 关于印发安全生产“打非治违”专项行动工作方案的 通知关于印发安全生产“打非治违”专项行动工作方 案的通知要求，从5月至12月底在全镇所有非煤矿山 企业全覆盖集中开展“打非治违”专项行动，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和 视察贵州重要讲话、

2、有关重要指示批示精神，坚持人民至上、 生命至上，统筹发展与安全，强化“红线”意识和“底线” 思维，坚决扛起安全生产重大政治责任，坚持“清死角、除 空白、扫盲区”，在全镇全行业全领域集中严格监管，坚决 “打非治违”，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题， 坚决遏制和防范生产安全事故，迅速扭转安全生产被动局面。 充分发挥群众、媒体监督作用，严格落实安全生产领域举报 奖励制度，形成“政府主导、群众参与、媒体报道”的工作 格局，群策群力、群防群治、齐抓共管，共筑安全生产防线。（二）工作目标紧紧围绕坚决遏制较大及以上生产安全事故，严防一般 生产安全事故这个总目标，以国务院安委会专项督导帮扶为 契机，以

3、更严的标准、更严的要求、更严的措施，深入排查 治理各类安全生产隐患，坚决打击非法违法生产经营建设行 为，从严治理纠正违法违规行为，进一步规范安全生产秩序, 以“打非治违”为载体推动形成长效机制，确保问题彻底整 改、隐患彻底消除、非法违法行为彻底杜绝，有效防范各类 生产安全事故，推动安全生产责任全面落实、风险防控能力 显著提升、安全治理水平不断提高，促进安全生产形势持续 稳定好转。二、组织机构成立非煤矿山安全生产“打非治违”专项行动领导小组。组长：副组长：成员：领导小组下设办公室在安监站，*兼任办公室主任，负 责非煤矿山“打非治违”日常事务工作。三、主要内容1 .无采矿许可证或采矿许可证被注销吊

4、销撤销、无安 全生产许可证开采，以探代采、以建代采的；不按批准的矿 种（共生、伴生矿种除外）、矿区范围、开采范围开采的。2 .擅自启封已经关闭取缔矿山，利用合法经营企业厂 房、村民住宅院落等场所作为掩护，或以生态修复、边坡治 理、土地整理、工程建设等名义非法开采矿产资源的。3 .不按批准的安全设施设计建设、生产的。4 .超出非煤矿山设计生产能力、超出作业人员劳动强 度、超出设计的生产定员组织生产的。5 .水害防治、顶板管理、爆破作业、提升运输、通风 管理、动火作业或重大隐患整改等管控措施未落实，危险性 较大的设备设施未经有资质的机构检测合格组织生产的。6 .将建设、采掘等工程发包给未持有安全生

5、产许可证 和不具备矿山施工承包资质的承包单位，或以包代管、包而 不管的。7 .使用国家明令禁止或淘汰落后设备、材料及工艺的。8 .未按规定配备劳动保护用品，未督促从业人员正确 佩戴和使用劳动防护用品的。9 .未按规定提取和使用安全生产经费的。10 .未建立并落实安全风险等级管控和隐患排查治理双 重预防工作机制的。11 .未如实记录隐患排查治理情况的，未建立“两张清 单”的。12 .未依法投保安全生产责任保险的。13 .违规使用易燃可燃材料装饰装修的；违规动火动焊的；违规存放易燃易爆危险品的；占用、堵塞、封闭消防通 道、安全出口的；消防设施、器材未保持完好有效的。14 .用于生产经营的自建房未实

6、现生产经营和居住区域 完全防火分隔，屋顶、围护结构、房间隔墙使用易燃可燃夹 芯彩钢板或易燃材料搭建，安装防盗窗影响疏散逃生，未安 装火灾自动报警设施的；使用不合格电器产品的。15 .未经许可擅自从事特种设备及其安全附件、安全保 护装置制造、安装、改造，以及压力管道元件制造的；使用 未经定期检验或检验不合格特种设备的；未依照规定设置特 种设备安全管理机构或者配备专职、兼职安全管理人员的从 事特种设备作业的人员，未取得相应特种设备作业人员证书, 上岗作业的；无资质单位擅自开展维保作业的，或邀请无资 质单位进行维保作业的；未对特种设备作业人员进行特种设 备安全教育和培训的。16 .其他有关违法违规行

7、为。通过专项行动，从根本上 铲除非法违法开采的土壤，实现非煤矿山有序开采。四、时间步骤本次“打非治违”专项行动分为三个阶段同步推进、交 叉进行。（一）动员部署、自查自纠阶段（5月）1 .要针对可能导致事故的非法违法行为、影响恶劣的 典型非法违法行为、屡禁不止的顽固非法违法行为，全面启 动“打非治违”专项行动。各非煤矿山企业要认真对照“打 非治违”专项行动主要内容认真开展自查，建立排查台账, 存在非法违法行为的及时自纠自改。2 .要全面督促、组织非煤矿山企业开展自查自纠工作 （附件），及时治理纠正非法违规行为，消除事故隐患。3 .通过接受举报、走访摸底等方式，发挥群众监督作 用，利用“12345

8、”政务便民服务热线、网络等多种方式， 向社会征求非法违法生产经营建设行为线索，跟踪办理，做 到边排查、边受理、边打击、边整治。（二）全面检查、集中打击阶段（59月）1 .对本辖区非煤矿山开展全覆盖检查，不断更新“打 非治违”案件线索清单。2 .要全面梳理汇总排查出的案件线索清单，对非法违 法生产经营建设行为进行集中依法打击、集中惩戒、集中曝 光，对涉及多个部门的非法违法行为，与相关部门进行联合 执法集中打击，全面营造“打非治违”的高压态势。3 .通过采取突击检查、重点抽查、跟踪检查等多种方 式，以“四不两直”的形式，加强督促检查和工作指导，及 时发现“打非治违”工作中存在的突出问题，切实增强“

9、打 非治违”专项行动的针对性和有效性。做好迎接市、县安委 会综合督查组对“打非治违”工作督导检查的准备。（三）总结经验、巩固提升阶段（1012月）1 .要对“打非治违”专项行动情况开展“回头看”， 严防非法违法行为“死灰复燃、反复出现”。2 .要针对反复出现、屡禁不止的突出问题进行深入总 结分析，深挖背后的深层次矛盾及主要原因，找准弱项、短 板，从源头进行治理，全面总结经验做法，建立健全长效机 制。五、保障措施（一）强化组织领导。全面深入开展“打非治违”专项 行动，针对各类违法违规行为，重拳出击，依法打击，严惩 重罚。结合党政领导干部安全生产责任制实施方案要求， 要把突出问题在每季度报请党政主

10、要负责人进行集中研究 解决，将统筹发展和安全贯穿于各项工作全过程。（二）强化监管执法。要深入贯彻安全生产法，严 格执行安全生产行刑衔接制度，强化监管执法，以铁的手腕， 落实“四个一律，“五个一批，始终保持严打严治高压态 势，进一步巩固工作成果。要聚焦突出问题和非煤矿山重大 安全风险点，对情况复杂、反复出现的问题隐患“开小灶” 进行专项查处；始终盯紧看牢非煤矿山、尾矿库各类新风险。 要精准运用远程视频监控等技术手段，对问题最紧迫、社会 影响大、后果严重的，要以铁的决心、铁的手腕加大监管执 法力度，该停的要停、该关的要关；对不放心、不托底的重 点单位派专人驻守，严防死守、盯紧看牢。（三）强化整治惩

11、戒。要将开展非煤矿山“打非治违” 专项行动与安全生产标准化建设、事故隐患排查治理和非煤 矿山专项整治相结合，以点带面、标本兼治，全面加强安全 生产各项重点工作落实，有效推动非煤矿山安全生产专项整 治三年行动巩固提升。要科学把握发展和安全生产风险与金 融、政府债务等风险的内在联系，坚持抓早抓小抓细、从严 从实从硬，严防各类风险交织叠加，演变成新问题新隐患新 矛盾。要进一步加大安全生产非法违法行为联合惩戒力度， 对发生生产安全事故、非法行为和严重违法违规行为的非煤 矿山企业，要纳入安全生产失信联合惩戒“黑名单”进行惩 戒曝光。（四）强化作风转变。要结合“庸、懒、散、软、浮、 推”作风问题专项整肃活

12、动，大力整治安全生产领域慢作为、 不作为、乱作为和文山会海、官僚主义、形式主义，坚决杜 绝搞形式、走过场、蜻蜓点水、隔靴搔痒，坚决杜绝底数不 清、情况不明、执法不严、措施不硬，坚决杜绝屡整不改、 屡禁不止、屡打不灭。要坚持目标导向、问题导向、结果导 向，对本方案明确的整治内容和阶段任务，要细化工作 措施，明确任务分工，加大督查力度，全程跟踪问题整改， 全面压实工作责任，确保各项工作任务和制度措施落实落细 落到位。（五）强化宣传发动。积极参与关于“打非治违”宣传 工作，营造良好舆论氛围。典型非法违法行为要及时曝光。 要广泛发动力量，严格落实举报奖励制度，及时兑现举报奖 励，充分发挥“12345”热线“打非治违”专线作用，鼓励 和引导广大人民群众和企业员工举报非法违法、违规违章生 产经营建设行为，充分调动群众监督作用和参与安全生产工 作的积极性，构筑“打非治违”基础防线。（六）强化追责问效。将本次“打非治违”作为年度安 全生产工作考核重要内容，加强“打非治违”工作动态调度 和巡查。在“打非治违”期间，发生生产安全事故的，按照 “三个一律”要求，对相关责任人进行追责问责。