进一步提升人民参与民主管理的效能&在县政府2024年全体会议暨廉政工作会议上的讲话.docx

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1、进一步提升人民参与民主管理的效能评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，重要标准之一就是全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。中国的民主白皮书指出：“人民的事人民管，人民的事人民办。在中国，广大人民弘扬主人翁精神，发挥主体作用，积极行使民主权利，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”在我国，人民参与民主管理具体体现在：一方面，民主管理的途径形式是多样的、有效的，包括选举、协商、决策、监督等；另一方面，民主管理的领域内容是多面的、丰富的，主要包括四个层面的民主管理。参与国家政治生活和社会生活的管理。习近平总书记指出:“古今中外的实践都表明，

2、保证和支持人民当家作主，通过依法选举、让人民的代表来参与国家生活和社会生活的管理是十分重要的，通过选举以外的制度和方式让人民参与国家生活和社会生活的管理也是十分重要的。”在我国，人民参与国家政治生活和社会生活的管理，主要体现为人民群众行使宪法赋予的各项权利并承担宪法赋予公民的责任和义务，积极主动参加选举、协商、决策、监督等，在各个层级、各个领域参与国家政治生活和社会生活的管理，知情权、参与权、表达权、监督权得到有力保障。只有持续提升人民群众参与国家政治生活和社会生活的管理，全过程人民民主才能更有效、更真实、更广泛，更充分地体现和反映人民意志，保障人民权利，实现人民利益O当前，移动互联网、大数据

3、、物联网、云计算和人工智能等新一代信息技术蓬勃发展，先进技术手段与社会治理深度融合，为人民群众广泛、持续、深入参与治理活动提供了便捷高效的平台和渠道。应充分运用这些技术手段，不断开辟新的有序参与空间、参与渠道、参与形式，降低参与国家政治生活和社会生活管理的成本，参与和管理的便捷性、时效性、广泛性、持续性不断提高，科学整理、分析、汇总各方面的真知灼见，使之成为决策制定和调整的重要依据，保障人民群众的合理意见诉求得到尊重、落到实处。城乡社区民主管理。社区是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”。根据宪法和法律的规定，农村和城市社区居民结合本地实际，由村（居）民讨论制定村（居）民自治章程、村规民

4、约、居民公约等，明确规定村（居）民的权利和义务，村（社区）各类组织之间的关系和工作程序，以及经济管理、社会治安、消防安全、环境卫生、婚姻家庭、邻里关系、计划生育、精神文明建设等方面的自治要求，普遍实现村（居）民在基层公共事务和公益事业中的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。它有助于实现政府和人民群众之间的良性互动，能够最大限度地满足合理诉求和实现切身利益。近年来，为推进民主管理，我国出台了大量政策规定，各地也作了积极探索，社区民主管理的组织体系已经较为健全，形成了以社区党组织为核心，社区居民委员会为主体，社区群团组织、业主委员会及众多社区民间组织为支撑的社区民主管理组织体系架构。进一步发挥

5、城乡社区民主管理效能，重在激发居民的自治活力、强化社区民主管理组织载体、夯实社区民主管理组织平台，各地区应因地制宜，综合运用村（居）民议事会、村（居）民论坛、民主恳谈会、民主听证会、“小院议事厅”、“板凳民主”、线下“圆桌会”、线上“议事群”等方式，做到人人有责、人人尽责、人人享有。企事业单位民主管理。企事业单位的民主管理，主要是普遍建立以职工代表大会为基本形式，以厂务公开制度、职工董事制度、职工监事制度为主要内容的民主管理制度。20世纪80年代，中共中央、国务院颁布国营工业企业职工代表大会暂行条例国营工厂厂长工作暂行条例和中国共产党工业企业基层组织工作暂行条例，这三个条例互相配套，形成了当时

6、我国企业中“党委集体领导，职工民主管理，厂长行政指挥”的领导体制。1982年，职工代表大会制度被写入宪法。1988年，全民所有制工业企业法颁布实施，对职工代表大会作出了进一步明确规定。党的十九届四中全会通过的中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定进一步要求，全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。2023年12月29日，十四届全国人大常委会第七次会议表决通过中华人民共和国公司法，新修订的公司法明确建立健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，要求公司研究“解散、申请破产”以及经营方面等重大事项时，应当

7、听取公司工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。做好当前企事业单位民主管理工作，必须妥善处理好民主管理和企业管理的关系、基本形式和其他形式的关系、“稳”与“进”的关系，加强企业民主管理的规范化建设，形成全社会特别是企事业单位重视、支持、参与民主管理的浓厚氛围，实现单位与职工协商共事、机制共建、效益共创、利益共享，从而把制度优势转化为职工参与经济社会事务管理的实际效能,推动企事业单位民主管理在制度化、规范化、经常化的轨道上发展，把人民当家作主具体地、现实地落实到企业生产经营各方面。社会组织民主管理。民主管理的现代理念之一，就是协同管理或协同治理，强调管理或治理不单单是政府

8、的事，还需要充分发挥社会组织的协同作用，有效弥补政府和市场发挥功能的局限。社会组织产生于社会、扎根于基层，群众基础深厚，社会组织反映和代表着一部分群众的愿望和需求，熟悉所属领域的专业特点和社会关系，能够及时向决策部门反映相关领域存在的实际问题，通过社会组织进行民主管理，具有独特优势,已经成为人民民主管理的重要领域。发挥好社会组织民主管理效能，激发社会组织活力，需进一步立足于社会组织的优势，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，理清政府、市场、社会三者关系，加强对各类社会组织的规范和引导，大力推广形式有创新、内容有深度、工作有成效的民主管理典型，促进社会团体、基金会、社会服务机构等社会组织依法制

9、定完善章程、加强组织成员管理、自主开展活动、集中组织成员或服务对象的意见建议、以组织化的方式积极参与社会公共事务治理，在行业自律、社会服务、慈善事业等领域发挥切实的民主管理作用。作者：孙培军来源：学习时报在县政府2024年全体会议暨廉政工作会议上的讲话同志们：一年之计在于春。在全县上下攻坚冲刺一季度“开门红”的关键时期，今天召开这次会议，主要基于两点考虑，一是总结过去工作，分析研判形势，对全年重点任务进行再安排、再部署；二是深入学习贯彻习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上的重要讲话，以及国务院第二次廉政工作会议、省政府第二次廉政工作会议和市政府廉政工作会议精神，纵深推进县政府系统廉政建设，全

10、力护航县域经济高质量发展。刚才，县发改局通报了元至二月经济运行及重点项目建设情况，县纪委监委、县委组织部分别通报了有关情况。希望大家自觉对标找差，固强补弱，以“全省争一流、全市走前列”的志向和气魄,推动各项工作再上新台阶。“全省争一流、全市走前列”是市五届人大五次会议期间,市委书记武文罡在参加X代表团审议时，赋予X新的使命。他指出，X历来是出成绩、出经验、出亮点的地方，要始终保持“全省争一流、全市走前列”的进取精神，奋力推动各项工作争先进位。要求我县在培优支柱产业上当标杆作示范、在推进乡村振兴上当标杆作示范、在加快开放发展上当标杆作示范、在生态文明建设上当标杆作示范、在构建良好政治生态上当标杆

11、作示范。文罡书记的讲话充分体现了市委对X发展的殷切期望和关怀厚爱，对我们来讲既是鼓舞、更是鞭策。我们要深入学习领会，认真抓好落实，努力把文罡书记为X擘画的宏伟蓝图变成美好现实。下面，我讲三点意见：第一，“全省争一流、全市走前列”，要始终保持清醒知大势过去一年，全县政府系统紧扣高质量发展主题，坚持以廉洁自律、勤政为民为基准，强化“抓实干、重实绩、强实效”的鲜明导向，推动经济社会发展和党风廉政建设取得了新成效。一是政治引领强基铸魂。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入学习必读、选读书目和重点篇目,跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示，县政府领导牵头完成调研课题16个，转

12、化工作措施44个，解决突出问题57件，政府系统学思用贯通、知信行合一的能力水平持续提升。坚持旗帜鲜明讲政治，高质量完成省委巡视反馈意见整改、秦岭生态环保及耕地流出问题整改、违规坟墓整治、企业清欠等重大任务。二是直面挑战攻坚克难。面对经济运行深度承压、矛盾风险交织叠加的复杂严峻考验，以“三个年”活动为抓手,着力调稳并进提升质效、优化结构转换动能、正向发力催生增量，全县生产总值增长1.8%（全市第4位），固定资产投资增长10%（全省第15位、全市第1位），社会消费品零售总额增长4.2%（全市第1位）。X预制菜产业跻身全国百强榜单（全国第80位、全省第1位），入选省级中小企业特色产业集群，园区特色化

13、发展得到赵刚省长的充分肯定；文旅消费加快恢复，全年游客接待人次、旅游综合收入按可比口径分别增长13.4%、5.52%o三是转变职能优化服务。深入实施“营商环境突破年”活动，创新建立招商引资与重点项目审批协同联动、“亲商助企日”暨政企晚餐交流会等制度，大力推广“审前服务+”“项目管家”“陕企通”平台，全面推行县长营商环境“三本账”、企业帮扶“六个一”等制度，狠抓惠企纾困解难，政务服务、政策环境不断优化。去年一季度高质量项目推进成效获全省通报表扬，二季度营商环境突破年考核排名全市第一。四是践行宗旨为民造福。10件民生实事项目完成年度任务，民生支出占比达87.l%o新增城镇就业1366人，农村劳动力

14、转移就业4.69万人，城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%和8.l%o教育、医疗、文化、体育事业统筹推进，高考考入“双一流”大学人数再创新高。安全生产、防汛防滑、信访维稳、社会治安防控有力有效，圆满完成中国一中亚峰会维稳安保任务，荣获全省重大专项活动维稳安保工作先进集体。五是争先创优氛围浓厚。大力弘扬创优精神，积极探索实践创新，先后荣获国务院大督查综合督查激励，三项工作考核位居全省前列，十三项工作获得省级及以上督查激励,四项工作入选省级及以上创建县名单，十个省级及以上现场会在X召开，中宣部“高质量发展调研行”主题采访活动走进X,我县在全省新型工业化推进会暨县委书记工作交流会上交流发言，“聚力

15、融合发展、推进富民强县”做法成效得到省委书记赵一德、市委书记武文罡的批示肯定。六是拉高标杆从严治政。建立“周清单、旬报告、月晾晒”制度，强化“三色”预警、“三线”督办，办结人大代表建议166件、政协提案107件。扎实推进依法行政和法治政府建设，深入开展干部作风能力提升年活动，强化乡村振兴、教育、医疗、住房等重点领域专项整治，政风行风和干部作风持续好转。在肯定成绩的同时必须看到，工作中面临的困难挑战，以及存在的问题和不足：一是经济基础仍然不牢。项目数量少、质量不优，引领支撑全局的旗舰型项目较为缺乏，全县在库项目72个、全年可调度投资仅12.64亿元，目前有14个单位尚未完成2月份入库纳统任务，一

16、季度稳投资形势十分严峻。同时，产业链条短，层次低，结构不优，质效不高，产品附加值和核心竞争力不强。二是民生保障还有差距。民生投入缺口大,巩固衔接及乡村振兴任务繁重，城乡基础设施、公共服务短板弱项多，社会保障水平与人民群众的期待还有差距。三是风险隐患相互交织。生态环境、秦岭生态环保、耕地保护及安全生产、基层社会治理等领域风险隐患较多，各类审计反馈问题层出不穷，尤其是当下债务化解、企业清欠等任务十分艰巨。四是违纪违法仍有发生。2023年以来，全县共立案政府系统（含卫健和教体行业、县属国企和各镇政府）党员干部违纪违法案件71件、处分62人，占立案、处分总数的31.4%.29.7%,其中立案科级干部26件、处分20人，占比76.5%、76.9%,依法留置并移送检察机关1件1人。五是作风改进任重道远。有的干部遇事不担当不作为，敷衍塞责、推诿扯皮；有的不学习理论、不研究政策，能力水平与高质量发展要求不适应；有的对上级决策领会不到位、落实不彻底，打折扣、搞变通，等等。这些问题如果不重视