哈尔滨市民政事业“十四五”发展规划.docx

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1、哈尔滨市民政事业“十四五”发展规划为推动我市民政事业全面、科学、协调、可持续发展，主动适应新常态，把握新机遇，推动新发展，进一步提升民政公共服务水平，根据黑龙江省民政事业发展“十四五规划哈尔滨市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，制定本规划。一、规划基础（一）“十三五期间民政事业发展回顾“十三五期间，在市委、市政府的坚强领导和省民政厅的有力指导下，全市民政系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念，围绕加快实施五大规划，紧密结合全市广大人民群众和全社会对民政工作的现实需求，充分发挥民政工作在保隙和改善民生中的兜底作用、在加强和创新

2、社会治理中的基础作用、在提供和强化基本社会服务中的支撑作用，十三五规划既定目标和主要任务顺利推进，民政事业整体实现跨越发展，为全市经济发展、社会和谐、民生改善作出了积极贡献。一一社会救助体制机制更加完善。不断丰富健全社会救助制度体系，出台关于进一步加强最低生活保障工作的通知关于进一步做好困难群众基本生活保障工作的通知等文件，形成了以低保和特困为基础，以医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、取暖救助等专项为辅助，以临时救助、慈善救助、社会互助为补充的较完备的社会救助体系。2016年以来，全市累计救助城乡困难群众144.89万人次，累计支出社会救助资金61.29亿元。市区城市低保标准由2016年

3、的580元/人月提高到目前732元/人月，增长26.2%；农村低保标准由3744元/人年提高到4404元/人年，增长17.6%。积极承担脱贫攻坚兜底保障任务，制定出台关于进一步加强建档立卡贫困人口救助的指导意见等文件，进一步强化了民政行业在扶贫攻坚中的兜底保障作用，全市建档立卡贫困人口纳入低保和特困共计32723人，占贫困人口总数45%,占比持续提高。确保疫情期间困难群由基本生活，全市累计为困难群众发放临时救助金和生活物资价值合计2589万兀O一养老服务能力显著提升。“十三五期间，累计出台近50个养老系列政策文件，所有民办养老机构实现全市信息共享和业务协同。全市参与居家养老服务的企业已发展到5

4、00家，产品覆盖6大类50多个品种，受益老人达到50余万。建立社区居家养老服务驿站15个，社区老年人照护中心19个，20家养老机构开展延伸服务,22个社区成为老年宜居试点社区，66个三社联动项目开展助餐、助浴、助洁等服务。全市各类养老机构发展到481家、养老床位4.77万张，在增加养老床位总量的同时，注重优化床位结构，重点支持服务失能、半失能老人的护理型机构和护理院建设，护理型床位达到1.76万张；开展了养老机构等级评定活动，累计评选星级养老机构47家。为全市近5000名老年人免费发放智能腕表,为全市10万余名老年人发放敬老服务卡。全市规模以上涉老企业近百家，为老服务社会组织248家。有134

5、家医疗机构设置养老床位，康养结合型床位近8000张。组织23个养老机构在17个城市与外地养老机构签约。推出36家符合老年人生活特点和设施完善的接待机构，8150张床位满足候鸟养老服务需求。一一基层社会治理水平明显增强。积极开展社区治理改革，市委、市政府出台了关于加强和完善城乡社区治理的实施意见，形成了123+N居政剥离的社区治理新模式。全面取消社区证明事项，市政府出台了关于全面取消社区居民委员会证明事项的通知，明确取消社区居民委员会13类45项证明和盖章类材料。是全国第一个全面取消社区证明事项的城市，民政部以内部参阅转发了我市做法。建立了社区工作者薪酬体系。出台了关于加强全市社区工作者队伍专业

6、化建设的实施办法，为加速社区工作者职业化、专业化进程奠定坚实的基础。建立了基层党组织领导、居委会负责、各类协商主体共同参与的协商机制，市委、市政府办公厅出台了关于加强城乡社区民主协商的实施意见。加强乡镇政府服务能力建设，市委、市政府办公厅出台了关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见。完成农村社区建设试点村212个，达到了一个乡镇1个社区建设试点村的目标。依法有序组织完成了全市第十一届村委会换届和第五届居民委员会选举。全市选举产生村民委员会成员9067人，村两委交叉任职3051人。全市选举产生社区居委会成员7252人，大专以上文化程度占77.8%,平均年龄38.5岁,党员占44.6%。一一基本社

7、会事务管理全面规范。十三五期间，全市共计撤镇设街道办事处14个，撤乡设镇3个，调整管辖范围项目1个。完成第二次全国地名普查和省级行政区域界线哈尔滨段第三轮联检工作。减免和下调部分殡葬服务收费项目,将建档立卡的贫困户等群体纳入基本殡葬服务费用免除政策范围。建立殡葬服务管理信息系统，实现殡葬信息资源统一管理和联动共享。开展规范殡葬市场优化殡葬服务专项整治,殡葬服务质量进一步提升。全力做好清明祭扫服务保障工作，累计接待祭扫群众600万余人次。流浪乞讨救助更加规范，年均街面救助流浪乞讨人员近5000人次。开展特殊日期结婚登记预约及免费颁证等便民服务活动，补录婚姻登记历史数据近124万条，完成了我市与省

8、厅婚姻数据共享工作，是全省第一个共享省级婚姻数据的城市，实现了市域内婚姻数据与多部门共享，提高了数据利用率，方便百姓办事。及时发放残疾人“两项补贴”，每月实发人数约12万余人，涉及金额约1350万元。平均每年为我市约100名特困、低保、其他生活困难残疾人及建档立卡贫困户残疾人免费安装假肢，装配辅助各类残疾器具。一一儿童保障服务机制逐步健全。出台哈尔滨市人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见哈尔滨市人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见哈尔滨市关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的暂行意见，全市1272名孤儿和事实无人抚养儿童及时纳入了保障范围。建立了哈尔滨市儿童保障服务和救助

9、保护工作联席会议制度。在乡镇（街道）设置儿童督导员，在村（居）设置儿童主任。联合相关部门开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长关爱保护专项行动，协调市公安、教育部门及时解决114名无户籍儿童落户和29名辍学儿童复学问题，落实全市8772名农村留守儿童监护人和监护责任。年均救助流浪未成年人80人次。集中供养孤儿标准由IlOO元/人月提高到1550元/人月，社会散居孤儿标准由700元/人月提高到1150元/人月。全市增加13家孤儿医疗康复明天计划项目定点医疗机构。完成自有收养登记纸质档案以来的收养登记历史数据补录工作。一一社会组织服务功能显著增强。全市登记注册社会组织共计6106个,全市民办非企业单

10、位（社会服务机构）4860个。多次对审批方式、流程、要件数量进行再造优化,社会组织审批事项要件数量达到“全国最优，办理时限全部实现“即办，利用哈尔滨市政务服务网平台，全面开通网上受理、网上预审、网上审批，不见面审批工作得到落实。分三批完成151家行业协会商会与行政机关脱钩工作。开展等级评估6次，累计对143家市级社会组织进行评估，评选出2A级社会组织共计11家，评选出3A级社会组织共计38家，4A级社会组织共计50家，5A级社会组织共计44家。开展公益创投3次，投入资金共计300万元，支持48项公益创投项目。建立社会组织异常名录和严重违法失信名单，集中清理出190家僵尸组织。完成市民政局负责的

11、136家社会组织党建工作前期摸底调查，建立党建工作台帐，12家社会组织建立党组织，党员41名，选派25名优秀的机关党员干部作为社会组织党建工作指导员。一社工人才队伍建设不断推进。制定出台社会工作专业人才队伍建设规划（20122020年）关于政府购买社会工作服务实施意见等政策文件，将社会工作专业人才纳入全市人才工作体系。依托在哈高校教育资源，对各行业从事社会服务的工作人员开展培训，五年来累计培训人员6000余人次；强化职业水平考试组织工作，五年来累计培训4000余人次。举办哈尔滨市社会工作节,开展“云端消费扶贫公益行动、“牵手留守儿童、幸福睦邻情、“传导正能量等公益志愿服务活动。通过公益创投、民

12、生微实事等项目，引入专业服务机构，形成岗位、项目和社区服务三大综合服务模式，共建社区实习实训基地30个，开发设置社会工作岗位346个。全市社会工作专业人才资源总量发展到1.83万人，持证社会工作人员数量达1955人,市、区两级民办社会工作服务机构由2015年的18家发展到73家，逐步建立较为完善的社会工作专业人才队伍建设运行机制和工作格局，形成各地各部门共同推进社会工作专业人才队伍建设的总体态势。一一慈善事业发展不断规范。出台哈尔滨市人民政府关于促进慈善事业健康发展的实施意见，开展慈善法普法培训19场次，培训人员800余人次。累计筹集善款善物1.73亿元，救助困难群众11余万人次。指导公益慈善

13、社会组织精准救助，支出项目资金1810万元。全市实名注册志愿者达128万人，志愿者参与率71.49%、动员率91.72%、人均服务时间9.3小时。协调税务部门梳理汇总落实相关优惠政策，对无偿捐赠应对疫情物资的增值税、城建税、教育费附加等免税169.08万元、惠及企业110户，捐赠税前全额扣除企业所得税累计减税872万元、惠及企业78户。建立慈善组织年度工作报告制度，将慈善组织和慈善信托的年度工作情况主动向社会公布。新冠肺炎疫情发生后，指导组织慈善组织依法依规开展疫情防控捐赠活动，截至6月12日，累计接受款物8875.19万元。组织动员3405个志愿服务组织、共计93392人,积极参与心理疏导慰

14、藉、社区入户排查、发放防疫物资、张贴宣传单等志愿服务。争取省福彩中心落实专项资金1418万元对我市福利彩票工作给予支持。“十三五期间全市实现福利彩票销售78.18亿元，较十二五”期间增加9.35亿元。一一民政系统党建工作持续加强。严格落实全面从严治党主体责任，持续完善党建工作制度。认真开展两学一做学习教育、“不忘初心、牢记使命主题教育，及时传达学习习近平总书记最新重要讲话和指示精神，增强四个意识、坚定“四个自信、做到两个维护。推进党建工作同业务工作深度融合，推动全面从严治党向纵深发展。坚定不移推进党风廉政建设，深入开展殡葬领域突出问题专项整治，群众反应强烈、影响民政形象的突出问题得到有效解决。

15、聚焦农村低保、疫情防控等重点领域开展专项督导检查，全面完成整改任务。政治生态环境有效巩固提升，民政事业的健康发展得到有力保障。十三五时期，全市民政事业取得了较大成就，但与上级的要求和先进地区工作进展相比，同广大人民群众对美好生活的向往需求相比，还存在着一定的差距和不足。一是服务意识有待进一步增强。“民政为民，民政爱民的服务宗旨还没有完全落实到位，深入基层调查研究少，还存在没完全从群众立场出发研究问题、制定政策现象，导致有的政策文件执行效果不理想，落实以人民为中心的理念还有差距。二是服务设施有待进一步改善。如居家社区养老服务设施基础薄弱，农村居家社区养老服务设施严重滞后，基础设施不配套、不到位，

16、供给不足。殡葬服务设施陈旧,落后于社会形势发展。三是服务水平有待于进一步提升。工作创新意识不强，仍然习惯于遵循惯例，用老办法、老套路开展工作，没有将新技术、新模式更好地运用到民政实际工作中，导致服务水平相对不高。同时全市民政系统智慧化、智能化、标准化发展相对滞后，与相关部门信息共享机制仍需完善。四是服务力量有待于进一步加强。专业化民政服务人才匮乏，乡镇民政工作力量严重不足，养老服务人才流失现象突出，制约了民政工作高质量发展。（二）形势要求十四五时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，经济社会发展面临新形势新任务，全市民政事业高质量发展将迈入新的阶段，机遇与挑战并存，使命在肩，任重道远。习近平总书记对民政工作作出的重要指示批示，明确了新时代民政工作的职责定位，为民政事业发展提供了根本遵循。党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会对