市级应急联动指挥系统规划设计方案.docx

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1、市级应急联动指挥中心规划设计方案编制：审核：审批：XXX有限公司20xx年04月一、 系统概述41 系统建设的重要性与紧迫性42 应急联动指挥系统建设综述53 市级应急联动指挥系统规划建设总体目标54 市级政府应急指挥中心项目建设目标6二、 国内同类系统对本项目的启示及我市实际情况71 南宁市72 上海市73 深圳市84 成都市95 德阳市96 国内同类系统比较107 我市的特点11三、 市级应急联动指挥中心建设的内容12四、 对我市应急联动指挥中心建设的建议14五、项目经费概算：15六、附件181 、应急联动指挥中心指挥关系如下图：182 应急系统应用架构图193 、应急联动指挥中心核心网络

2、示意图：204 、存储和远程灾备意图：215 、应急联动指挥系统业务逻辑层次示意图：226 应急指挥系统软件功能架构图237 、警用地理信息系统示意图：248 、GPS定位系统示意图：259 、应急视频会议组网示意图：2610 、大屏幕投影示意图：2711 、视频监控系统示意图：2812 、统一接警示意图（呼叫中心）：2913 、分类分级处警示意图：3014 、部门联动示意图：3115 、指挥大厅和视频会议系统示意图：3216、指挥大厅示意图：3317 、视频会议效果图：34系统概述1系统建设的重要性与紧迫性突发公共事件是社会发展的产物，自从有人类活动以来，此类事件就随之产生。人类文明在不断进

3、步的同时，人类社会的复杂性和不可预见性也在与日俱增。现代社会在一定意义上可以说是风险社会。在人类的历史长河中，任何一个国家或地区都会面临这样那样的突发公共事件。突发公共事件是公共安全的最大威胁，一旦发生，容易产生连锁反应，引起事故灾害规模扩大，造成灾难性后果。经济越发达，突发公共事件造成的经济损失也越大；而社会的不平等发展，又进一步加大公共安全事件酿成社会危机的风险。我国目前正处于经济和社会的转型期，公共安全保障基础相对薄弱，与经济高速发展的矛盾越来越突出，公共安全形势严峻。2003年爆发的“非典”疫情、20xx年的“禽流感”、20xx年初的雪灾、20xx年的5.12汶川特大地震以及我市近年发

4、生的“*”、*”、*”、*等事件都说明了这一点。加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，关系经济社会发展的全局；是坚持以人为本、执政为民的重要体现；是全面履行政府职能、进一步提高行政能力的重要方面。近年来，党中央和国务院提出了加快突发公共事件应急机制建设的重大课题,明确提出，要建立健全社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，温家宝总理在20xx年政府工作报告中指出：“加强应急体系和机制建设，提高预防和处置突发事件的能力；加强对现代条件下自然灾害特点和规律的研究，提高防灾减灾能力应急管理信息化系统的建设将成为政府和企业信息化建设的重点，将是防灾减灾最直接、高效的管XXX目前已

5、建有多种单一的专业性应急机构，包括公安、消防、交通、医疗救护、防汛、防震、气象、市长热线等。但这些应急管理机构仅能从各自方面履行应急职责，而无法突破部门限制。每当重大综合性公共安全事故发生时，它们的协调组织能力和应急处理权力显得有一定的局限性。这种条块分割的现状已经无法满足日益复杂的应急处置需要。灵敏高效的应急管理体系必须具备以下条件：有负责组织协调、业务指导和现场处理的常设性权威机构；有环环相扣、纵横贯通的信息共享；具有应急预警、处置、指挥联动、上报、事后处理的完善处置体系。通过这一系列有利条件，建立一个信息灵敏、指挥有力、快速高效、规范有序的应急管理系统，是非常迫切的。市级应急联动指挥系统

6、正式顺应国家在“应急联动指挥系统与社会综合服务系统”方面的建设发展策略，结合我市的具体情况而提出来的。2 应急联动指挥系统建设综述市级应急联动指挥系统为了提升我市政府应急指挥信息化管理水平，落实应急指挥工作的指导方针，对现有的应急指挥信息化资源进行整合，运用最新的理论与技术，拓展应急指挥应用范围，提升我市应急管理、指挥调度应用水平，体现应急指挥的预防为主、积极救援的方针，做到反应及时、准备充分、决策科学、措施有力，把突发事件造成的损失降到最低程度。应急联动指挥系统涉及计算机网络、软件、硬件、有线通信、无线通信、卫星通信、地理信息、全球卫星定位、视频图文等许多科技领域的综合性系统，旨在为我市各相

7、关职能部门提供一体化协同运作机制和统一指挥平台，是保护全市人民生命财产安全，确保重大活动顺利进行的重要手段。市级政府应急联动指挥系统主要用于处理两大类事件：一类是突发危难事件，一类是重大活动。其中，突发危难事件是指意外发生的人为灾难或不可抗的自然灾难，如地震、洪涝灾害、天然气井喷、危险品泄露、大面积山体滑坡、森林大火、大面积水电气泄露或相关设施瘫痪、重大安全生产事故、重大疫情、群体事件、恐怖活动等；重大活动是指按既定计划发生的大型活动，如节庆活动、大型会展、重大赛事、政要来访等。市应急联动指挥中心是全市应急联动指挥系统的核心，也是处理日常应急事件窗口，市应急联动指挥中心是应急联动指挥系统建设的

8、重中之重，必须首先建设好。3 市级应急联动指挥系统规划建设总体目标满足市级应急管理工作需要，建设市应急联动指挥系统，实现与省级应急平台、区县级应急平台的互联互通，重点实现对市级范围内的各类突发事件的监测监控、信息报告、综合研判、指挥调度、移动应急指挥和异地会商等主要功能。同时，按照国务院应急平台建设要求完成有关任务，提供省级、国务院应急平台所需的相关数据、图像、语音和资料等。为市政府领导提供应急决策和指挥平台，整合各种应急救援力量及政府服务资源，实现多警种、多部门、多层次、跨地域的统一指挥、联合行动，及时、有序、高效地开展紧急救援或抢险救灾行动，从而提高市级政府的预防和处置突发公共事件的能力，

9、控制和减少各类灾害事故造成的损失。“效益驱动、总体规划、分步实施、重点突破”是863计划实施计算机集成系统的指导方针，也是实现应急指挥系统信息化的指导方针。我市应急指挥中心设计也将遵循这个指导方针，将使相关管理人员和领导能有效地把握市级应急指挥中心建设的总体方向和未来建设远景，搭建整个市级应急指挥中心建设项目的集成框架，为建设市级应急指挥中心提供有效的战略指导，提高市级应急联动指挥中心建设项目的水平和层次，推动政府应急指挥信息化向网络化、集成化、智能化方向发展。4 市级政府应急指挥中心项目建设目标市级政府应急指挥中心项目的建设目标为：搭建市政府应急指挥中心信息平台基本硬件环境，完成应急指挥信息

10、平台的雏形建设，实现突发公共事件信息的接报处理、跟踪反馈和情况综合等值守应急业务管理功能。通过应急平台向省级应急平台及国务院有关部门传送特别重大、重大突发公共事件信息和现场音视频数据，以及特别重大突发事件预警信息，并向有关部门通报；提供应对突发公共事件的指导流程和辅助决策方案，根据应急过程不同阶段处置效果的反馈，实现对辅助决策系统的动态调整和优化。实现对应急资源的动态管理，为应急指挥调度提供保障。利用通讯调度平台形成多方位的调度功能，可为应对突发事件进行提供快捷指挥调度功能；利用视频会议系统实现具有语音、视频、数据等多功能的综合性视讯业务平台，在发生突发事件时，可与各局办、相关单位即时进行应急

11、调查、判断、会商、指挥工作，并可利用该系统进行相关的多项行政会议、业务会商、业务培训等工作；结合现有运营商网络的建设情况、以及各专项应急指挥系统、各县区市政府的应急指挥系统的建设情况，将市政府管辖内包含公安、消防、交警、安全生产等多个工作部门接入；利用数字录音系统提供对应对突发事件的整个过程语音记录的功能，并可进行监听、查询、存储等各种管理工作；通过指挥大厅视频图像控制显示系统，对汇集到指挥中心的所有视频、音频信息以及计算机文字、图形信息进行显示、控制和管理，使指挥中心人员能够以最直观的方式快速了解和掌握现场情况、动态、预案信息、交通状况等信息，为指挥人员作出迅速准确的分析判断，进行有效的指挥

12、调度并提供实时便捷的信息支持。国内同类系统对本项目的启示及我市实际情况今年8月，市委市政府明确“市级应急联动指挥中心建设项目技术方案设计”由我局牵头，应急办、公安局、卫生局、水利局等相关部门参与。其后，我局即开始着手收集相关资料，了解国内、省内相关城市动态。9月随政法委组织的项目考察团参观了成都和德阳两市的建设情况。通过我们的了解，目前国内上海市、南宁市、深圳市、成都市的应急系统建设较好，德阳市才刚刚起步。1南宁市南宁市应急联动中心是经国家计委批准立项建设，由中共南宁市委、市人民政府投资1.61亿元人民币建设。系统于2001年11月开始试运行。2002年5月1日向市民提供报警求助及处置突发公共

13、事件的服务。南宁市委、市政府已按正处级事业单位设置了社会应急联动中心机构，配备了管理干部、技术和专业人员，其中警务副主任由市公安局110指挥中心主任兼任。中心处警人员由110、120、119、122等部门抽调统一使用，由联动中心和原建制单位双重管理。正式运行后，原110指挥中心接处警部分成为社会应急联动中心的备用指挥中心，原110、120、119、122的接处警职能由市应急联动中心承担。南宁市在全国首创“统一接警，统一处警”的应急联动工作体制和应急联动机制。南宁市应急联动中心实行24小时值班制，全天候受理报警求助。2 上海市按照“精简、统一、高效”的原则，上海市应急联动中心设在市公安局，作为上

14、海市突发公共事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台，履行应急联动处置较大和一般突发公共事件、组织联动单位对特大或重大突发公共事件进行先期处置等职责。上海市应急联动中心信息通信系统是按照“统一接警、分类处警、社会联动”的目标进行设计和建设的。系统解决了上海市各个领域（包括：公安、消防、交通、卫生、水务、环境保护、民防、安全生产、市政、防汛、电力、地震、通信、航空、港务、铁路、油气、海事、海上救助等）中突发事件的报警受理，实现同步采集现场信息、迅速提供处理预案、即时通知相关处置部门、进行警力调度和实施紧急救助，为保卫城市的安全、市民的生命财产、企事业的资产、社会秩序的稳定起到了重要的保障作用。上

15、海市应急联动指挥系统由业务层、信息通信系统层、公安专用网络和基础设施层、政府及公共基础网络层、系统运行维护管理、信息和网络安全保障和标准化体系构成。总体框架结构体现了以应急联动业务为中心，以通信和信息技术为依托、以网络和应用系统为支撑、以运行维护管理和信息网络安全为保障、以统一的规范和标准为基础,运用各种科学技术和手段，来实现公安业务的主导思想。信息通信系统主要由八个子系统组成：电话接处警系统、计算机辅助决策系统、无线通信调度系统、实时图像监控系统、大屏幕显示系统、电子记录存储系统、视频音响保障系统和信息网络传输系统。系统通过有线电话公众网、移动电话公众网、互联网向社会开放；通过政务外网与社会

16、联动单位实现计算机信息双向互通；通过公安IP网、公安有/无线通信、SDH网实现与社会联动单位及公安内部的语音、图像信息联通。应急联动软件支撑平台建立相互间的关联，并与公安专网、基础设施、公众通信网互通。电话接处警系统、计算机辅助决策系统、无线通信系统和电子记录存储系统在应急联动软件平台上实现互联，在接处警过程中根据案情提供和生成处警预案，同步进行录音。3 深圳市深圳市应急指挥系统是依托深圳市公安局三台合一系统建设的，深圳市公安局指挥中心是深圳市应急指挥的技术平台，同时也是深圳市应急指挥体系的一个子系统。在市应急指挥中心设置权限最高的指挥终端，供市领导和市应急指挥中心在处置重大突发事件时使用。在处置重大突发事件时市