市长调研总体汇报材料.docx

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1、工作情况汇报长沙天心经济开发区2022年11月3日衷心感谢志凯市长在决胜全年度的关键时期，亲临一线调研指导，为我们加油鼓劲，让我们备受鼓舞，也深知责任重大。现就园区相关情况汇报如下：一、未来发展前景和思路一片区面临全新发展机遇。党的XX大报告指出，“建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,推进新型工业化，加快建设制造强国、数字中国。”第一个是特区打造。园区处于长株潭几何中心，区位优势优越。近期，伟明省长签批并发布了长株潭都市圈建设落地实施方案(2022-2026年)，明确了“一心两廊四大片区”的发展格局，将天心片区作为核心产业特区打造。第二个是产业基础。随着国家医学中心、长沙

2、奥体中心等重大公共设施落地片区建设，天翼云、大数据交易所等重大产业平台和基建底座布局天心经开区，园区产业体系已然建立起来。三是空间释放。大托机场将在年内完成搬迁，解放垸片区土地释放，长沙南部融城片区站上了新的历史平台，为区域发展带来重大发展机遇，只要空间布局科学合理，这里将有望形成长沙市乃至长株潭地区新的产业增长极，未来可期。二产业定位更加清晰精准。长株潭融城是产业融城，现有的软件业是轻资产，从业人员对城市配套要求高，不适合处在城市边缘的地区就业，而产业链条长、集聚带动效应好的高端精密制造业项目，往往是集研发生产于一体的总部型，对环境无影响，且能增强“强省会”的辐射效应。目前，园区正按照省市领

3、导要求，正在重新编制产业规划，科学定位未来产业，坚持“数智融合、软硬兼施”，构建“一主一特两高“产业体系，数字经济为主导产业，医疗健康为特色产业，“两高”为高端生产性服务业和高端器械与设备。形成“一城一带三区四片”的产业布局，“一城”即长沙科学城（未来科技城）；“一带”即沿着天心大道打造湘江东岸产业大动脉，形成千亿产值经济带；“三区”即先导区（现经开区范围和牛角塘片区）、核心区（解放垸一大托片区）、辐射区（株洲、湘潭）；“四片”即经开区先锋片区发展文化创意、人力资源、金融服务、商贸服务等高端服务业，经开区暮云片区重点发展大数据应用、地理信息上下游产业、工业互联网、数字医疗、数字农业、工业设计等

4、数字经济，牛角塘片区发展生物医药检测设备、医用器械研发与检测、康复器械研发与检测、新材料研发、医疗服务等医疗健康产业，大托片区发展人工智能、新型机器人、遥感装备、导航用芯片与终端设备、航空航天装备、精密仪器等高端智能制造业。三产业配套更加完善优越。片区产城融合加速，推进长沙南部融城片区建设，片区产业配套体系更加完善。第一个是生活配套。地铁1号、7号、9号线，穿越园区；长沙四大名校均有分校落户天心，基础教育配套好；国家医学中心（湘雅医院新院区）、南华大学第七附属医院丰富片区医疗资源；长株潭商圈拥有友阿奥特莱斯等6大综合商业体，五江国际商业广场、中交国际等总部商业综合体加快建设中。第二个是产业配套

5、。国家级人力资源服务产业园、长沙理工大学、科技职院，为片区产业发展提供了高中端人才支撑；国家级文化广告创意产业园为产业提供为品牌赋能的创意文广服务及知识产权保护服务。二、重大项目支撑今年以来，园区坚持项目为王，狠抓产业发展，出台了推进高质量发展政策，并出台园区2022年“天心数谷建设发展大行动”落地实施方案，抢抓“六条赛道。落地实施了八大行动，强力推进项目建设，力争项目早日投产达效，以产兴城。一项目建设提速增量。市级重大项目均已开工建设，1-10月预计完成责任状目标投资额的99%。其中，“天心数谷”一期。该项目是绿心工业企业退出后为实现“腾笼换鸟”的首个转型示范项目，项目总投资约13亿元，用地

6、面积67亩，建筑面积10.53万平方米，建设20栋建筑，由2栋高层和18栋独栋组成。目前，天心数谷一期已完成全部桩基施工，完成1-2#栋封顶，其余楼栋正加快施工中，2023年6月完成全部施工任务。中国电信天翼云中南数字产业园。该项目规划面积约300亩，总投资120亿元，拟新建19栋单体，其中一期用地净面积117.3亩，总投资约60亿元。是“国家云”战略布局的不可或缺的部分，定位为国家级区域数据中心，是迄今为止全省签约投资额最大的新基建项目，也是“三高四新”战略落地实施和长株潭一体化建设的支撑项目，今年初已纳入2022年省、市重点建设项目，将为全省、全市数字经济发展补齐重要环节，将加速推进我省云

7、计算、大数据、人工智能等产业发展。目前，已完成正负零全面进入主体施工，其中Cl栋已完成主体封顶，预计12月份完成全部主体封顶。二招商引资提档升级。片区潜能不间断释放，受到众多投资者的青睐，纷纷来园洽谈项目，目前引进了企业215家，新增百万税源企业16家，千万税源企业2家。碧迪医疗、奥森多、先赛生物、奥泰医疗等国内外优质的生物医疗企业，以及航天科技、中国电科等大批优质企业纷纷来园区洽谈，储备了一批优质数字经济、生物医疗、军民融合产业项目。其中，中国航天科技一院新装备长沙创新基地。中国运载火箭技术研究院（以下简称“航天一院”）于2021年7月与市政府签订框架合作协议，协议明确双方在产业研究、空间信

8、息应用发展、人才交流机制等方面开展深度合作。为落实协议内容，航天一院拟以航空领域新型飞行器研发和装备综合保障业务为主体，在长沙选址落地“中国航天一院新装备长沙创新基地”（暂用名），快速形成保障支撑及产业化能力。当前，航天一院选址意向倾向于大托机场片区，项目总投资30亿元，前期预计年收入为5.5亿元。（中科钢研）中南国际生命科学创新产业基地。项目是国宏国康（北京）健康科技发展有限公司（以下简称“国宏国康”）拟在长沙投资建设的一个以质子治疗医院为核心，以科研中心及研究院为支撑，以产业化项目园区为基础的综合型产业项目，拟投资3050亿元，打造一个300-500亩的创新产业基地。国宏国康是中国钢研科技

9、集团有限公司（国资委直属央企）下属的一家医疗大健康产业化公司。当前，这些项目只欠空间这个“东风”，就在等园区调区扩区和绿心调规，腾出好空间。三、存在问题1、绿心片区占用园区面积过大，导致园区工业用地指标严重不足，工业园区已难以姓“工”。2010年，长株潭绿心规划出台，将园区超过45%的范围（原暮云经开区约4.43平方公里）划入了绿心控制建设区。依据绿心管控要求和省、市政府相关指示精神，绿心地区不能布局工业用地，现有工业企业须全面退出。在绿心工业退出后，园区内规划工业用地仅0.82平方公里，占比仅10.76%,按照工业园区工业用地占比不低于60%的标准要求,该园区工业用地占比远未达标。同时，天心

10、经开区批复范围内可供出让工业用地仅剩13.2亩，因此，园区目前的土地储备已不能满足园区当前及以后一段时间工业发展的需要，正面临着绿心退出企业和新引进企业都无从落地的局面。2、片区开发成本高，资金压力巨大。截至目前，园区共收储收购42家企业共1366.41亩土地，总价23.54亿元（合172.28万元/亩）。由于地价成本高，再出让难度大，经测算，未来开发片区土地总成本约61.26亿元。而天心经开区绿心工业退出土地高价收储资金主要靠负债，导致园区新增57.8亿的债务，每年财务成本2.77亿，但没有相应的融资用地，平台公司融发集团自有资产缺乏，一直处于小马拉大车的状态，随时有资金链断裂的风险。虽然市

11、政府给予了5年税收返还政策，但由于其绿退片区控规因中央公园规划未批而迟迟未获批复，导致土地无法出让,招商项目难以落地，原有企业以软件类企业居多且无法在短期内形成一定的产业规模和税收的收益。3、园区绿心地区内产业招引难、项目落地难、企业转型难。因绿心中央公园控规未定，导致绿退片区控规审批滞后。第一个是产业招引难。园区批而未供的土地无法挂牌出让，加上园区工业企业退出后工业用地大部分转型为绿色产业用地，主要包括商务用地和科研用地。依据前期土地评估公司的评估，园区商务用地价格约320万元/亩，科研用地价格约150万元/亩，土地价格较高，且不能有生产型企业。产业类型受限、土地价格也远超企业能承受的范围，

12、导致园区产业招引困难。第二个是项目落地难。绿心地区内的项目需在省政府相关部门办理绿心准入、立项、建设用地许可证、建设工程许可证等手续，审批权限在省级相关部门，加上项目总平面图受控规未定的影响，无法审批，审批时限不可控，对园区企业落地与发展带来较大影响。三是企业转型难。制造业企业自主跨行业转型受限于土地价格、资金、技术团队和产业类型等限制，企业自主转型非常困难。四、请求与建议南部融城片区作为长株潭一体化核心区，长沙的重要区域之一，天心经开区作为南部融城片区发展的主力军，恳请志凯市长支持同意园区调区扩区和绿心调规。一请求市政府支持我园区调区扩区。鉴于：第一个是解放垸片区规划发展商业，更要有制造业带

13、动，通过制造业集聚人气，推进以产聚人、以人兴城;第二个是长沙市内五区，已无产业发展空间，在南部可通过调区扩区来获得新空间，进而腾挪空间打造新的产业增长极；三是本着不影响市城发集团在南部片区的利益，双方可以通过多种合作方式实现共赢的原则。园区初步研究将大托机场片区和牛角塘片区（约1L58平方公里）纳入园区发展方向区范围，并在解放垸预留1500亩的经营性用地用于园区平衡工业企业退出及收储收购资金支出。恳请市政府同意我园区发展方向区划定方案，助推长株潭城市群实现高质量发展。二请求市政府支持我园区绿心三区边界优化调整工作。当前，园区管辖面积中约有5平方公里位于绿心范围内，占比约45.45%借助新一轮修编的契机，园区拟将原暮云经开区（4.43平方公里）和牛角塘限制开发区（L2平方公里）调出绿心范围，并将牛角塘与园区集中连片进行调整。恳请市政府同意将园区绿心三区边界优化调整建议纳入长沙市总体调整方案中统一上报或补报省政府。同时，在下一步长株潭国土空间总体规划和南部融城片国土空间规划中，将园区绿心三区边界优化调整建议予以落实。