关于“促进快递行业健康发展”的调研报告.docx

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1、关于“促进快递行业健康发展”的调研报告一、我县快递行业的管理运行情况近年来,随着县域经济的快速发展,我县的快递行业由原来的邮政部门包揽,迅猛发展到多家民营、私营股份制、加盟等物流、寄递企业竞相发展的局面。据了解,我县目前有邮政网点115家,乡村投递站点931个(部分没有使用),法人企业5家(邮政、四通一达),分支公司23家,已备案末端网点80家,还有部分末端网点没有登备案,无法完全统计。县内的快递行业呈现出“入行门槛低、地域分布广、软硬件设施落后、监管面宽量大”的状况。目前,我县没有邮政管理部门,公安、市场监管等部门根据自身职责定位开展监管工作。从了解全省的情况来看,目前仅有XX设置了县级邮政

2、管理局,XX等设置了邮政业服务中心,其余绝大部分县(市、区)都没有县级邮政监管部门,基本上都是由政法委相关股室牵头,公安、市场监管、交通运输参与联动监管。二、我县快递行业存在的问题二是企业自律意识不强,为孳生犯罪留下了空间。快递行业市场竞争日益激烈,各寄递物流企业在收件过程中对开箱验视、实名登记、系统录入等环节工作上存在明显薄弱之处。其主要表现为:一是对固定客户开设“绿色通道”,只进行抽检、甚至免检;二是快递员在上门收件时,通常是客户事先填好单据后就交给快递员,快递员并不主动要求查验身份证等个人信息;三是少数经营业主、从业人员利用职务之便,私自违反规定寄递违禁品;四是“漏登”现象严重,为增加业

3、务避免客户流失,存在寄件人未带身份证件时,收寄人员用自己或同事的身份证信息进行代录入的情况。这在客观上为一些不法分子利用快递从事非法交易留下了空间,少数不法分子将寄递物流作为实施违法犯罪活动的重要途径,甚至个别经营业主也利用自己的职务便利实施违法犯罪活动,近年来寄递毒品、假币、枪支、刀具等违法犯罪活动时有发生。三是准入门槛过低,存在安全隐患。由于快递业从业人员流动过大、没有一个规范的准入制度,且从事该行业的业务要求也很有限,大部分网点没有专业安检设备,加之部分从业人员法律法规意识不强,货物查验不认真、客户信息不真实等,导致一些违禁品、危险品不能及时被发现,给公安机关破案查处带来困难。大部分快递

4、行业无安全可靠的专用车辆,靠三轮车、电动车投递,很多三轮车和电动车没有登记备案,存在一定的安全隐患。四是重复建设导致资源浪费。各快递经营企业各自为阵,自行租用场地,很多快递网点场地狭小,带来诸多安全隐患,严重不能满足业务发展需要。加之缺乏合作机制,各快递企业需要各自配送到乡镇,而乡镇业务量偏小,配送车辆载货量严重不足,在资源浪费的同时,拉高了快递经营企业的运行成本。三、对促进我县快递行业健康发展的对策建议(一)明确职责权限,完善责任体系。根据国务院办公厅关于完善省级以下邮政监管体制的通知(国办发(20126号)规定:“县一级原则上不单独设置邮政监管机构。一些业务集中、情况特殊的地方,可依托县级

5、交通运输部门承担有关监管工作,或由上级邮政管理部门设置派出机构履行监管职责,具体形式由上级邮政管理部门与地方人民政府协商确定”。根据目前快递行业迅猛发展的现状,加强县级邮政监管工作势在必行,建议县人民政府主动与市邮政管理部门对接协商,尽快明确我县邮政监管责任体系。(三)加快推进物流园建设,提升硬件设施水平。目前我县没有统一的物流园区,各快递企业只有各显神通,自行寻找经营场所,包括邮政公司在内的所有快递企业分拨场地都非常狭小,已经不能满足业务发展需要,各快递企业普遍希望能有一个统一的物流园区。建议充分利用成都、重庆“双城经济圈”国家发展战略机遇,发挥我县“桥头堡”和桥梁纽带地理优势,科学规划,合

6、理布局,加快我县智慧物流园区建设。在物流园建成之前,近期可以考虑利用现有城北客运站闲置场地,建设相对规模较小,简易适用的快递物流中心,指导和帮助快递企业建设好中转物流房、办公用房,购置叉车、转运车等设备,集中分拣,分路配送,有效降低快递物流运输成本,促进我县快递行业健康有序发展。(四)强化监督管理,促进快递行业规范运行。对辖区内快递行业业主及从业人员进行动态管理,逐一签订治安管理责任书,落实物流、寄递企业严格验视、登记制度,特别是对收寄发的物品,严格按照“谁经营,谁负责”、“谁收件,谁负责”的原则,逐件落实实名登记制度。定期不定期开展执法监管工作,排查安全隐患,纠正违规操作,打击违法经营活动,净化行业治安环境,挤压违法犯罪空间;深入开展非法寄递物品危害性法律宣传,引导快递企业合法经营、诚信经营;特别是针对近年来比较突出的寄递毒品、假币、枪支、刀具等违法犯罪活动,要加大对相关违法犯罪活动的打击力度;对在日常检查中发现不按规定作业的,要及时予以行政处罚,并列入重点管控名单,加大抽查频率,对屡教不改的要按规定予以取缔、关停。

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