2024年自然灾害救助应急预案.docx

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1、2024年自然灾害救助应急预案目录1总则1.1编制目的1. 2编制依据1.3适用范围1. 4工作原则2组织指挥体系及职责2. 1区减灾委员会2.2 区减灾委员会办公室2.3 成员单位职责3应急准备3. 1资金准备3.2物资准备3.3通信和信息准备3.4装备和设施准备3.5人员准备3 .6救灾捐赠4 .7技术准备3. 8宣传和培训4预警预报与信息管理3.1 灾害预警预报3.2 灾情信息管理4. 3灾情会商核定5应急响应5. 1四级响应6. 2三级响应7. 3二级响应8. 4一级响应9. 5响应终止5. 6信息发布6灾后救助与恢复重建5.1 过渡期生活救助6. 2冬春救助7. 3倒损农房恢复重建7

2、附则7.1自然灾害救助款物监管7. 2预案演练7.3奖励与责任8. 4预案管理与更新7.5预案生效时间1总则1.1编制目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述精神，建立健全自然灾害救助应对体系和运行机制，规范自然灾害救助行为，提高自然灾害救助能力，迅速、有序、高效地实施救助，最大限度地减少人民群众生命财产损失，维护灾区社会稳定。1. 2编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防震减灾法中华人民共和国气象法突发事件应急预案管理办法自然灾害救助条例国家自然灾害救助应急预案和国家有关救灾工作方针、政策、原则以及省自

3、然灾害救助应急预案市突发事件总体应急预案市自然灾害救助应急预案区突发事件总体应急预案。1.3 适用范围凡在我区区域内发生的暴雨、台风、干旱、雷电、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流、洪涝、风暴潮、风雹、大风、大雾、高温、低温、霜冻等自然灾害达到启动条件的，适用于本预案。发生其他突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。1.4 工作原则(1)坚持以人为本。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少自然灾害造成的人员伤亡和财产损失。(2)坚持统一领导。在区政府的统一领导下，完善党委领导、政府主导、社会力量和市场机制广泛参与、群众自救互救的工作机制。建立健全分级负责、条块结合、属地管理为

4、主的应急救助管理体制。(3)坚持预防为主。引导和发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用，健全保险机制，把自然灾害应急救助工作纳入日常管理，狠抓落实，坚决做到早报告、早救助。(4)坚持密切配合。发挥各部门、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急救助体系。2组织指挥体系及职责2. 1区减灾委员会区减灾委员会(以下简称“区减灾委”)是区自然灾害救助应急指挥综合协调机构，负责组织领导全区自然灾害救助工作，协调开展重特大自然灾害救助活动；区减灾委成员单位在区减灾委的领导下，按照职责分工做好自然灾害救助相关工作。区减灾委主任由区政府分管副区长

5、兼任，副主任由区政府办副主任、区应急管理局局长、区气象局局长、区人民武装部部长兼任。成员单位由区政府办、区委宣传部、区委统战部、区委台港澳办、区应急管理局、区气象局、区人民武装部、市公安局分局、区发展和改革局、区国动办、区教育局、文教区管委会、区工业和信息化局、区民政局、区财政局、区司法局、区人力资源和社会保障局、区建设与交通局、区农业农村局、区商务局、区文化和旅游局、区卫生健康局、区统计局、区市政园林局、区城市管理局、团区委、区科协,、市自然资源和规划局分局、生态环境局、区市场监督管理局、公路分局、区消防救援大队、区红十字会、国网供电公司集海客服服务分中心、各镇街等负责人担任。2.3 区减灾

6、委员会办公室区减灾委员会办公室（以下简称“区减灾办”）设在区应急管理局，办公室主任由区应急管理局分管领导兼任。承担自然灾害救助综合协调工作，收集、汇总、评估、报告灾害信息，以及灾区需求和灾害救助工作情况，协调有关部门落实对灾区的支持措施，分析评估灾区形势，提出对策建议。各镇街成立相应的指挥机构，由主要领导或分管领导任指挥长，负责做好本行政区域的自然灾害救助工作。办公室主要职责：（一）协调推动各成员单位和贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府，区委、区政府关于防灾减灾救灾工作的决策部署；（二）指导协调重大自然灾害救灾工作，组织开展特别重大自然灾害损失评估工作；（三）组织实施综合减灾示

7、范社区创建，协调各成员单位开展自然灾害防治能力建设；（四）承办区减灾委会议、文件起草、制度制定、议定事项跟踪督办等工作；（五）承办区减灾委交办的其他事项。2.4 区减灾委成员单位职责区减灾委成员单位在区减灾委的领导下，按照职责分工做好自然灾害救助相关工作。区委宣传部：负责组织协调、督促指导新闻媒体开展防灾减灾宣传报道工作，做好记者的联络、接待、管理工作，加强宣传教育、舆论引导力度，确保正确舆论导向，营造良好舆论氛围。区委统战部：负责海外侨胞及港澳同胞救灾捐赠的协调联络工作；协助做好防灾减灾救灾对外交流与协作中的联络协调工作；协助做好外援物资的联络、接收工作。区委台港澳办：负责港澳同胞救灾捐赠的

8、协调联络工作。区应急管理局：承担区减灾办日常工作；参与防灾减灾救灾方针、政策、规划的制定和贯彻落实；组织协调应急救援力量开展抢险救灾；负责统计、发布自然灾害灾情信息、,组织开展灾情核查、损失评估工作；牵头组织区重大自然灾害应急救助工作,会同相关部门协调紧急转移受灾群众、因灾毁损房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助；拟订应急物资共享和协调机制，组织协调重要应急物资的储备、调拨和紧急配送;承担中央、省、市下拨区级救灾款物管理、分配和监督使用工作；协调指导保险业做好灾区巨灾保险理赔服务工作；负责区属地震应急避难场所的业务指导和督促检查等工作;组织开展防震减灾知识宣传。区气象局：参与防灾减灾救灾方针、政

9、策、规划的制定和贯彻落实；负责气象灾害的实时监测、预警预报和评估;负责气象灾害风险区划，开展气象防灾减灾知识科普宣传,做好救灾气象保障服务。区人民武装部：根据区政府的请求，组织所属部队及民兵并根据战区授权协调驻区部队参加抢险救灾工作;协助区政府做好灾后恢复重建工作。市公安局分局：指导灾区公安机关维护治安和道路交通秩序，打击违法犯罪活动;协助组织开展紧急转移安置灾区群众工作。区发展和改革局：参与防灾减灾救灾方针、政策、规划的制定和贯彻落实;将防灾减灾工作纳入国民经济和社会发展规划，按程序做好减灾救灾建设项目的审批服务工作;负责组织实施生活类救灾物资的采购、收储、轮换和日常管理工作。区国动办：应急

10、条件下负责提供必要的人防工程作为应急避难避险场所，必要时组织发布灾情警报。区教育局：指导灾区做好受灾学校师生员工的转移安置,恢复正常教育教学秩序；指导做好灾后学校重建规划方案和组织实施工作；负责督促指导区属各公、民办学校组织开展防灾减灾知识普及、教育培训及演练活动。文教区管委会：指导灾区做好受灾学校师生员工的转移安置,恢复正常教育教学秩序;指导做好灾后学校重建规划方案和组织实施工作；负责督促指导高校组织开展防灾减灾知识普及、教育培训及演练活动。区工业和信息化局:根据应急响应需要，组织协调应急救援物资设备的生产；指导、推动工业企业开展防汛抗旱防台风等工作。负责加大科技投入,支持相关防灾减灾救灾企

11、业开展关键技术的研发和应用工作。负责指导区各通信运营企业开展抢险救灾通信的应急保障工作和灾后通信设施抢修工作，做好自然灾害公益短信的发布。负责保护应急频率的使用，做好灾区无线电监测工作，维护空中电波正常秩序。区民政局：指导灾区将符合条件的受灾群众及其家庭纳入基本生活救助范围；指导灾区做好重大灾害因灾死亡人员遗体处置工作；引导社会组织参与防灾减灾救灾工作。区财政局：参与防灾减灾救灾方针、政策、规划的制定;统筹做好区防灾减灾救灾资金保障工作，加强专项资金监督管理，督促做好相关区属国有企业的防灾减灾救灾和应急管理工作。区司法局：配合上级部门防灾减灾救灾相关法规规章的制修订工作。区人力资源和社会保障局

12、:协助做好防灾减灾救灾工伤认定、受灾群众就业等工作。区建设与交通局：参与防灾减灾救灾方针、政策、规划的制定和贯彻落实;指导开展灾后房屋建筑的安全隐患排查消除、设施修复等工作。负责组织对被毁坏的公路和有关设施的抢险抢修；负责支持协调抗灾救灾人员和物资运输；协调提供转移灾民所需的交通工具。指导开展灾后房屋的安全鉴定工作。区农业农村局：参与防灾减灾救灾方针、政策、规划的制定和贯彻落实;指导防治水系和重要水工程水旱灾害。承担台风、暴雨防御期间水工程调度工作；对重要水系和重要水工程实施防汛抗旱调度和应急水量调度；指导水利突发公共事件的应急管理工作;承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作；负责灾后水利设施的修

13、复。配合市海洋局发布海洋灾害预警、做好渔船和养殖渔排人员应急避险和应急处置工作；配合做好渔业生产突发事件的应急指挥、处置、救援,开展海洋灾害防灾减灾知识宣传及演练。负责组织开展重大林业有害生物防治检疫测报工作；指导开展防火巡护、火源管理、防火基础设施建设、宣传教育、督促检查等工作；组织指导国有林场林区开展防火宣传教育、监测预警、督促检查等工作；督促指导灾后的森林生态修复工作。负责组织开展农作物自然灾害的防控工作;协调指导灾后农作物恢复生产;组织开展农业防灾减灾技术推广和知识宣传。区商务局：负责灾区主要生活必需品的市场稳定供应工作；组织协调重点保供企业保障生活必需品市场稳定。区文化和旅游局：负责

14、指导灾区广播、电视系统设施的恢复重建工作;协调广电媒体做好防灾减灾宣传报道工作。区卫生健康局：负责指导和调度灾区做好医疗救护、疾病预防控制、卫生监督等工作，指导开展卫生防疫和急救知识的宣传教育及卫生应急演练。必要时，派出卫生应急队伍赴灾区开展医疗卫生救援和心理援助。区统计局：协助建立、完善灾情统计制度和对灾情统计工作的业务指导,协助分析、汇总灾情统计数据。区市政园林局：负责市政基础设施工程工地的安全隐患排查消除、设施修复及复工复产等工作；组织做好城区排水、排涝工作。区城市管理局：负责做好违章建筑、市容市貌的整治工作，主动配合各镇街做好防自然灾害的抢险救灾工作；负责做好户外广告牌的整治工作，及时

15、组织、监督户外广告牌业主做好加固、拆除等各项防范工作。团区委：组织协调青年志愿者参与防灾减灾救灾工作，开展防灾减灾宣传活动。区科协:负责开展防灾减灾科普宣传教育活动。市自然资源和规划局分局：参与防灾减灾救灾方针、政策、规划的制定和贯彻落实；协助灾区制定灾后恢复重建规划，负责区地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督工作;组织开展地质灾害防治知识宣传及应急演练。生态环境局：参与防灾减灾救灾方针、政策、规划的制定和贯彻落实；负责组织对灾区的环境污染情况进行监测、分析并提出处置方案。区市场监督管理局：协调技术机构提供救灾物资及捐赠物资的产品质量检验和技术服务保障、救灾食品安全监管、灾区市场价格监督检查工作；协助做好防灾减灾救灾相关标准制定工作。公路分局：负责组织、指导做好所管辖公路（桥隧）的防自然灾害工作；做好公路（桥隧）在建工程安全工作,及时抢修公路（桥隧）损毁工程，保障交通干线畅通，并将道路受灾情况报区减灾委。区消防救援大队：负责组织城乡综合性消防救援工作，负责指挥调度相关灾害事故救援工作；负责组织开展消防知识宣传及演练。区红十字会：负责协助政府开展人道主义救助工作;依法依规开展社会募捐，管理、接收并分发捐赠款物，参与减灾救灾备灾及灾后重建工作；开展应急救护知识普及与技能培训I,组织红十字志愿者和动员群众参与现场救护。国网供电公司集海客服服