2024年烟花爆竹事故灾难应急预案.docx

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1、2024年烟W爆的事故史雉应色疹多1总则1.1 编制目的与依据为规范烟花爆竹生产安全事故应急管理和应急响应程序，科学防范事故发生及在事故发生后及时有效地实施应急救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国消防法烟花爆竹安全管理条例生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故报告和调查处理条例省安全生产条例省生产安全事故灾难应急预案市生产安全事故灾难应急预案市危险化学品事故灾难应急预案市区生产安全事故灾难应急预案和烟花爆竹零售店（点）安全技术规范等法律、法规及有关规定，结合我区实际，制定本预案。1.2 适用范围本预案适用于本区行政区域内烟花爆竹在运输、经营、储存

2、、燃放以及燃放过程中发生的火灾、爆炸等生产安全事故的应对工作：（1）发生一般烟花爆竹生产安全事故：死亡（失踪）3人以下，或重伤10人以下，或危及3人以下生命安全，或直接经济损失100O万元以下，或需紧急转移安置1万人以下。（2）区政府认为有必要直接处置的烟花爆竹生产安全事故。（3）发生较大、重大、特别重大烟花爆竹生产安全事故的先期处置：死亡（失踪）3人以上，或重伤10人以上，或危及3人以上生命安全，或直接经济损失IooO万元以上，或需紧急转移安置1万人以上。本预案中“以上”包含本数，以下”不包含本数。1.3 工作原则（1）生命至上，安全第一。烟花爆竹事故应急救援工作要始终把保障公众生命安全和身

3、体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害。（2）统一领导，分级负责。发生事故的企业是事故应急处置的第一响应者，事发地的镇（街）进行先期处置，区级指挥部成立后指挥权移交区级指挥部。在区政府和区安全生产委员会（以下简称区安委会）统一领导下，各镇（街）、有关部门和企业按照各自的职责和权限，负责有关烟花爆竹生产安全事故的应急管理和应急处置工作。（3）依靠科学，依法规范。遵循科学原理，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援装备、设施和手段。依法管理、规范应急救援工作，严格按照相关法律法规要求，确保预案的科学性、针对性和可操作

4、性，加强烟花爆竹事故预防和应对工作。（4）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主,综合治理”的方针，坚持应急与预防相结合，做好应对烟花爆竹事故的准备工作，加强风险评估、物资储备、队伍建设、预案演练等工作，做到常备不懈。2危险源与风险分析2.1 烟花爆竹行业基本情况：目前，辖区内烟花爆竹经营（批发）企业1家，共有储存仓库3个。烟花爆竹经营（零售）企业共有41家，零售店的烟花爆竹配送均由批发仓库承担。按照危险化学品重大危险源辨识（GB18218-2018）标准进行辨识，辖区内42家烟花爆竹经营（批发、零售）企业均未构成重大危险源（烟花爆竹仓库储存临界量为50T）。2.2 风险分析：烟花爆

5、竹为易燃易爆危险属性，遇高温、撞击、摩擦、雷击、静电、明火、暗火（火星）可能发生燃烧或爆炸的共有特性。烟花爆竹在储运、销售、燃放过程中可能发生的主要危险是着火、爆炸、毁物、伤人。烟花爆竹经营过程中的主要危险目标是仓库，其危险性主要表现为爆炸事故，同时引发火灾事故。烟花爆竹生产安全事故具有事发突然、发展迅速、危险性大、影响范围广、极易造成大范围或重大人员伤亡等显著特点。在运输、经营、储存、燃放过程中，稍有不当或疏漏，极易引发事故。23事故类型主要包括:烟花爆竹发生爆炸以及引发的火灾、建筑物倒塌等次生灾害而导致人员伤亡。发生事故的原因主要是管理不善、监控不力、储存操作不当、运输不妥和设施、设备存在

6、隐患缺陷等，另外，自然灾害、其他事件也可能造成或衍生烟花爆竹生产安全事故。2.4处置措施：针对烟花爆竹生产安全事故，主要采取浇水淋湿、引爆、隔离、转移、收集等处置措施。在应急救援工作中，主要任务是抢救受伤人员，防止再次爆炸，可能要采取紧急疏散、转移群众的应急救援措施。3组织指挥体系及职责3.1 领导机构及职责全区烟花爆竹事故应急指挥领导机构为区安委会，负责领导、指挥、协调全区烟花爆竹事故的预防和应对工作。主要职责：1.1 贯彻落实区委、区政府的决策部署，领导、组织、协调全区烟花爆竹事故应对工作。1.2 负责应急救援重大事项的决策，适时发布启动本预案和终止应急响应状态的命令。1.3 向区委、区政

7、府和市安委会报告事故和救援情况，必要时，请求协调支援。3.2 有关成员单位职责(1)区应急局：区安委会办公室设在区应急局，负责全区烟花爆竹事故应急处置的具体组织协调工作；负责组织、协调、指导、检查本区烟花爆竹事故的预防和应对工作；监督检查有关烟花爆竹从业单位制定应急预案并进行备案；根据救援需要组织成立应急救援专家组，为事故应急救援提供技术支持；指导全区烟花爆竹从业单位事故应急救援演练，牵头组织区级烟花爆竹事故应急救援演练。(2)区公安分局：牵头负责燃放、运输类烟花爆竹生产安全事故的预防和应对工作。负责事故现场警戒、交通应急管制和人员疏散的组织与实施，包括组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，对

8、人员撤离区域进行治安管理，根据需要对事故现场周边道路进行交通管制，禁止无关车辆进入危险区域，保障救援道路的畅通等。协助处置相关网上负面舆情。(3)区委宣传部：负责组织指导一般烟花爆竹事故应急救援相关的新闻发布、报道工作，协调解决新闻发布、报道中出现的问题；负责组织指导应急救援相关网络舆情引导工作，及时协调处置负面舆情。(4)区市场监管局：参与事故调查，配合处理烟花爆竹事故中负有责任违法行为。(5)生态环境局：负责烟花爆竹事故现场的环境监测，事故得到控制后，指导现场遗留危险废物对环境产生污染的消除工作。(6)区消防救援大队：事故救援时，负责烟花爆竹事故现场处置和救援的组织与实施，包括事故抢险救援

9、、伤亡人员搜救、救援结束后的洗消等工作。(7)区卫健局：负责组织、协调烟花爆竹事故受伤人员的医疗卫生救援工作；负责汇总烟花爆竹事故受伤人员的医疗救治情况。(8)区建设与交通局：配合市港口管理局做好港区烟花爆竹事故的预防和应对工作。参与烟花爆竹道路交通运输事故应急救援工作；参与烟花爆竹事故现场抢险运输工作。(9)区工信局：负责协调保障救援电力、通信供应与抢修。(10)区农业农村局：负责协调开展海洋环境监测。（三）同安海事处：负责海域船舶载运烟花爆竹事故应急组织协调工作；参与相关救援物质、设备、船舶的组织和调遣。(12)区气象局：负责事故现场气象数据的监测工作，为应急救援提供气象数据。(13)其它

10、有关部门根据事故应急和处置工作的需要，在区安委会的组织、协调下积极主动地做好相关工作。3.3 专家组及职责根据事故救援需要，区安委会办公室抽调相关安全生产专家组成事故应急救援专家组。主要职责是参与、指导烟花爆竹事故应急处置工作，为应急决策提供技术咨询和建议。3.4 各镇（街）职责各镇（街）应明确烟花爆竹事故应急处置的领导机构、办事机构，按照属地管理的原则，做好本辖区内烟花爆竹事故应对工作。发生烟花爆竹事故后，事发地镇（街）有关负责人应立即赶赴现场进行处置，指挥、协调现场应急救援工作。主要职责是：负责现场处置、救援、群众转移安置、善后和保障等工作。3.5 烟花爆竹从业单位职责烟花爆竹从业单位应落

11、实安全生产责任制和相关安全管理规定，采取预防和预警措施，健全应急机制，编制应急预案，配备应急资源，并定期组织演练。在辖区政府和相关部门的指导下,积极参与建立区域事故联防机制，做好事故应对工作。发生事故后应立即启动应急预案，组织本单位受威胁人员进行疏散、转移物资、关停设施，组织技术人员研究应急措施，作好自救工作，协助外部应急力量开展事故应急救援。3.6 应急救援专兼职队伍应急救援队伍主要包括消防救援队伍、专业应急队伍，生产经营单位应急联动队伍、社会力量、志愿者队伍等，应按指令赶赴现场开展抢险救援工作。4预防预警与信息报告4.1 危险源监控(1)烟花爆竹重大危险场所包括:烟花爆竹批发企业、烟花爆竹

12、零售企业储存场所;燃放活动烟花爆竹临时储存场所和燃放场所;烟花爆竹运输车辆及区内运输路线。(2)各级负有安全监管职责的部门，要依法履行烟花爆竹安全监管职责，通力合作，深入排查烟花爆竹经营、储存、燃放、运输、销毁等环节存在的安全隐患，督促有关单位进行整改，对发现或确认的重大事故隐患进行挂牌督办，落实整改措施、资金、期限、责任人和应急预案，按期整改销号。要按照各自职能分级建立烟花爆竹重大危险场所数据库，包括:主要危险场所危险物质的品种、数量、分布、地理位置以及危险危害级别等内容;周边安全距离、地形、地貌、交通、电力、水源以及周围消防、医疗救护力量等情况。(3)烟花爆竹从业单位应建立事故隐患排查治理

13、制度，开展安全检查，建立隐患治理档案台帐，及时汇总分析事故隐患，认为可能发生一般以上事故的，应当立即按照规定向区安委会办公室以及相关部门报告。4.2 预警与应急准备(1)预警按照事故发生的紧急程度、发展态势和可能造成的社会危害程度，事故的预警级别由高到低分为I级、II级、In级和IV级。I级预警(红色预警)：安全状况特别严重，情况危急，可能发生或引发特别重大事故的；或事故已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成特别重大危害的。按国家安全生产事故灾难应急预案、省生产安全事故灾难应急预案执行。II级预警（橙色预警）：受到事故的严重威胁，情况紧急，可能发生或引发重大事故的；或事故已经发生，可能进一步扩

14、大影响范围，造成重大危害的。按省生产安全事故灾难应急预案执行。III级预警：处于事故上升阶段，情况比较紧急，可能发生或引发较大事故的；或事故已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成较大危害的。按市生产安全事故灾难应急预案执行。IV级预警：活动处于正常生产状态，可能发生或引发一般事故的；或事故已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成公共危害的。由区政府或授权区安委会办公室根据有关法律法规规定的权限和程序进行发布并适时解除。在特殊季节、重大节假日、重要会议和大型活动等重要时段,或者本行政区域内发生其他突发事件，以及在本行政区域内连续发生多起较大烟花爆竹事故，外地发生有特别影响的重特大烟花爆竹事故和同一

15、原因造成多起烟花爆竹事故时，根据上级指示、气象预报、或者以往预防事故的经验，区政府可采取召开会议、下发预警通知、约谈、群发短信、网上公告、电台广播等方式及时发布事故预警信息，提出预防措施和要求，必要时采取专项检查、治理等措施，督促有关烟花爆竹从业单位落实各项防范措施,防止事故发生。（2）应急准备进入IV级预警状态后，有关部门和事发地镇（街）应按照相关应急预案要求和各自职责分工，做好应急准备工作：组织加强对事故可能发生、发展情况的监测、评估和预警工作，随时掌握事态进展情况。针对可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动；转移、撤离或者疏散，并妥善安置可能受到

16、危害的人员。通知有关应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，调集应急所需的物资装备，做好应急保障工作。开展专项整治，消除事故风险。不能保证安全的，应督促生产经营单位采取立即整改、局部停产或撤出人员、全部停产等措施。进入IV级预警状态后，区安委会应及时研究应对方案，报送相关信息，通知有关部门、单位采取相应措施，做好应急准备和预防工作，防止事故发生。事态严重时向市安委会办公室和相关主管部门报告，并及时上报市委、市政府。4.3 信息报告（1）区安委会办公室负责全区烟花爆竹事故信息接收、报告、处理和统计分析工作。有关单位和部门发现可能引发烟花爆竹事故的险情，或者其它灾害、灾难可能引发烟花爆竹事故时，应及时通报险情所在地镇（街）和负