江苏省关于大力推进标准化规范化便利化加快建设现代政务服务体系的实施意见（苏政发〔2022〕71号）.docx

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1、省政府关于大力推进标准化规范化便利化加快建设现代政务服务体系的实施意见（苏政发（2022）71号）各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：为深入贯彻落实国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见（国发（2022）5号），大力提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，建设人民满意的服务型政府,现提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要指示精神，按照党中央、国务院和省第十四次党代会决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯

2、彻新发展理念，构建新发展格局，加快转变政府职能、深化放管服改革、持续优化营商环境，加快推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化，着力构建一体联动、高效运行的省、市、县、乡、村五级政务服务体系，有效服务生产要素自由流动和畅通国民经济循环，更好满足人民日益增长的美好生活需要，为坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列光荣使命，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章提供强有力支撑和保障。（二）基本原则。坚持党的领导。在党中央集中统一领导下，把党的领导贯穿优化政务服务的全过程和各方面，为实现政务服务高质量发展走在前列提供坚强政治保证。坚持人民至上。从更好满足人民日益增长的美好生活

3、需要出发，深化政务服务改革创新，着力破解企业和群众办事中堵点难点问题和体制机制障碍，提供更加优质高效便利的政务服务。坚持系统观念。加强统筹谋划，扎实推进政务服务一体化建设，分级负责、协同联动，整合线上线下政务服务资源，推动政务服务与事前事中事后监管有机衔接，全面提升政务服务体系供给能力。坚持智慧便捷。突出系统集成、资源整合和数据共享，推进政务服务流程再造和系统变革，提升政务服务集约化、智能化、精细化建设管理水平，加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务，提升政务服务便利度可及性。坚持公平普惠。坚定不移走共同富裕的道路，加快推进基本公共服务均等化，针对地区发展差异和群众多元诉求，

4、加强政务服务全场景、全流程、全要素标准化建设和管理，努力为老年人、残疾人、婴幼儿等特殊群体提供高质量服务，实现政务服务在区域、城乡、人群间同质运行和均衡发展。（三）工作目标。2022年底前，系统集成“苏服办”总门户，五级政务服务能力和水平显著提升；全面实行行政许可事项清单管理并规范运行；政务服务事项基本目录统一编制、统一审核、统一发布、统一管理工作机制健全完善；政务服务中心综合窗口、便民服务中心（站）全科窗口全覆盖，加快打造城市“15分钟政务服务圈”，高频政务服务事项实现“一网通办”“跨省通办2024年底前，政务服务全面实现“一网通办”，高频政务服务事项和集成化办理事项全省无差别受理、同标准办

5、理、全流程网办；高频电子证照全省互通互认，免证办事成为常态，苏服码”一码通行，高频事项掌上办、便民事项就近办、跨域事项异地办；全省一体化的政务服务工作体制和机制全面建立，线上线下融合发展、县乡政务均衡适配，方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系率先建成，现代政务服务体系和服务能力始终走在全国前列。二、推进政务服务标准化，构建政务服务事项管理体系（一）推进政务服务事项标准化。全面实行政务服务事项清单管理。建立由基本目录、实施清单、办事指南构成的政务服务事项管理体系，将依申请办理的行政权力事项和公共服务事项全部纳入清单管理。2022年底前，全面构建形成省、市、县三级行政许可事项清单体系，将依法

6、设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。省政务服务管理机构组织省有关部门、各设区市认领国家政务服务事项基本目录中我省实施的事项，全面梳理全省依法依规设立的政务服务事项，修订完善全省政务服务事项基本目录，并向社会公布。各地根据本地实际，在全省政务服务事项基本目录中明确承接事项，编制公布本地区政务服务事项基本目录，目录中的事项名称、主管部门、实施机关、设定和实施依据等基本要素不得超出上级目录规定的范围，确保事项同源、统一规范。建立健全政务服务事项动态管理机制。制定政务服务事项基本目录及实施清单管理办法，建立政务服务事项基本目录分级分类审核制度。依托省政务服务事项管理系

7、统统一管理政务服务事项基本目录和实施清单，实现数据同源、动态更新、联动管理。行业主管部门或政务服务审批部门根据业务变化和实施情况，及时向同级政务服务管理机构提出调整政务服务事项基本目录或实施清单的申请，省政务服务管理机构统筹负责政务服务事项基本目录、实施清单的审核发布。市场准入负面清单、“证照分离”改革事项清单、投资审批管理事项清单、工程建设项目审批事项清单等，应当与政务服务事项基本目录的同类事项名称、类型等要素保持一致。（二）推进政务服务事项实施清单标准化。统一政务服务事项要素。省有关部门统筹规范本行业领域政务服务事项实施清单，明确全省依法依规设立的政务服务事项拆分标准，着眼企业和群众办事需

8、求梳理最小颗粒度办事情形，在严格落实政务服务事项名称、编码、依据、类型等基本要素“四级四同”的基础上，推动实现同一政务服务事项受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限、办理结果等要素标准统一，编制形成政务服务实施清单。对市、县两级依法依规自行设立的政务服务事项，实施规范存在差异、实施要素暂时难以统一确定的，行业主管部门会同同级政务服务管理机构根据实际情况确定。优化完善事项办事指南。依据政务服务事项实施清单，各级实施机关根据企业和群众实际办事需求，在法律法规规定允许的范围内，可作出压减受理条件、申请材料、中介服务、办理时限等优化调整，补充完善办理地点、办理时间、网办地址、事例样表等具

9、体服务性信息，形成政务服务办事指南。办事指南一经公布，要严格遵照执行。（三）加强政务服务标准体系建设。健全标准化工作机制。建立省政务服务标准化联席会议制度,推进形成放管服改革创新成果转化为标准的长效机制，促进法律、政策、标准联通。健全标准研制、试点验证、审查发布、推广实施、效果评价和监督保障等运行机制，加强标准全生命周期管理。省政务服务管理机构负责归口省政务服务标准的制修订，鼓励各地各部门积极参与国家标准和江苏省标准的制修订，不断增加政务服务标准供给。推动标准化创新实践。根据国家政务服务标准化发展规划，推进江苏省政务服务、数字政府标准化技术委员会建设，发挥标准化技术委员会技术平台作用，加强政务

10、服务事项管理、政务服务中心建设、政务服务实施、便民热线运行、公共资源交易、服务评估评价、电子政务外网和公共数据管理等领域标准研制，持续完善全省一体化政务服务平台建设标准，强化标准实施，发挥标准引领作用。三、推进政务服务规范化，构建线上线下服务供给体系（一）规范审批服务。规范审批服务行为。依法依规办理政务服务事项，严格按照政务服务事项实施清单提供办事服务，不得额外增加或变相增加办理环节和申请材料。严格执行首问负责、一次性告知、限时办结、“十要十严禁”等制度和措施。规范前置服务，加强政务服务事项申报导办帮办代办，推行由“面对面”向“肩并肩”转变。严格审批程序，规范政务服务事项审核办理流程。对现场勘

11、验、技术审查、听证论证等程序实施清单化管理，建立限时办结机制并向社会公布。强化审批监管协同。明确审批监管职责和边界，健全完善审管衔接机制，实现审批和监管信息实时共享。对审管一体事项,实施机关履行事前事中事后监管主体责任；对审管分离事项，审批部门对审批行为、过程和结果负责，行业主管部门履行事中事后监管主体责任。实行相对集中行政许可权改革的地区，按照改革方案确定监管职责。大力推进跨部门综合监管，加强事前事中事后全链条全领域监管。规范中介服务。持续清理政务服务领域没有法律法规或者国务院决定依据的中介服务事项，实行中介服务事项清单管理。完善中介服务网上交易平台，建立健全服务承诺、限时办结、执业公示、信

12、用管理等制度，政府投资项目和使用财政性资金项目的涉审中介服务，须采用法定方式确定中介服务机构的除外，原则上都要在网上中介超市公开选取中介服务机构。引导工程建设项目相关的各类中介服务机构进驻网上中介超市，实现建设单位自主选择中介服务机构。各地各部门要加强对中介服务机构的信用监管，实行信用等级评价、资质动态管理，规范中介服务行为。（二）规范线下办事服务。规范场所建设。统一服务场所名称，县级以上为政务服务中心，经本级政府批准的专项业务大厅为政务服务分中心，乡镇（街道）为便民服务中心，村（社区）为便民服务站，利用邮政、银行等社会资源设立的为“苏服办”便民服务点。科学规划设置和升级改造政务服务场所，织密

13、办事服务网络，构建以政务服务中心、便民服务中心为主体，便民服务站、服务点为延伸补充的网络化服务体系，实施一体化管理，展示苏服办品牌形象。推动政务服务中心打造成为集智慧办事、宣教互动、公益服务、“市民客厅等功能于一体的政务综合体。规范“一门”办理。强化政务服务中心“一站式”功能，建立进驻事项负面清单制度，除场地限制或涉及国家秘密等情形外，政务服务事项均要纳入政务服务中心集中办理。各级政务服务分中心要在政务服务中心设置受理窗口。各地要积极创造条件，压减分中心数量。推进水电气热、电信、公证、法律援助等与企业和群众生产生活密切相关的服务进驻，实现集中办理。规范综合窗口设置。按照无差别为主、分领域为辅的

14、原则规范综合窗口设置。政务服务中心设置综合办事窗口，逐步整合部门单设的办事窗口，实行一窗无差别综合受理；公安、婚姻登记、不动产、社保医保、税务、交通运输等部门进驻事项可分领域设置同标准、无差别的部门综合窗口，实现“一窗受理、综合服务便民服务中心（站）设置全科窗口。推进综合窗口服务向“一件事”、主题式服务优化整合。统筹窗口资源，设置“办不成事”反映等窗口，建立窗口调整和办件高峰应急处置机制。规范窗口业务办理。进驻的政务服务事项要在政务服务中心实质运行，严禁“明进暗不进”，不得在政务服务中心（分中心）以外收件、受理、出件。进驻部门要按照“受办分离”模式，对综合办事窗口进行充分授权。对适用“收件即受

15、理”方式的政务服务事项，有关部门要授权窗口工作人员收取材料并出具受理凭证。完善进驻部门“首席代表”制度，全权负责本部门进驻事项咨询、受理、审批、出件等环节，保障前后台无缝衔接，推动更多政务服务事项当场办理、简单事项即时办结。（三）规范网上办事服务。统一网上办事入口。全面整合各地各部门政务服务办事入口,统一通过苏服办总门户对外服务，统一用户体系和身份认证，实现网上办事“一次注册、全省通行“。除涉及国家秘密等不宜网办情形外，政务服务事项要全部纳入全省一体化政务服务平台管理和运行。各地要整合本级部门的各类政务服务移动端（含小程序等）应用，原则上通过本级统一的政务服务移动端提供服务，解决政务移动应用程

16、序（APP）数量多、重复注册等问题。规范网上办事指引。完善网上办事引导功能，优化页面设计、简化办事操作、提高系统稳定性，提供更加简明易懂实用的办事指南和操作说明。推进各级政务服务平台适老化和无障碍改造。建设省智能客服平台，实现语义转换、机器人智能问答、智能办事指南关联推送等服务，提高咨询问答精准度。依托全省12345热线体系，在全省一体化政务服务平台开通统一入口、分级运营的人工客服通道，建设智能客服子系统，优化政务服务咨询、投诉处理机制。提升网上办事深度。依托省数字政府政务中台的基础支撑，加大办事环节精简和流程再造力度，大力推广使用统一身份认证、电子印章、电子签名、电子证照、电子档案等技术，不断提升政务服务事项网上办理深度，提供申请受理、审查决定、结果送达等全流程、全环节网上服务，推动更多政务服务事项由网上可办向全程网办、好办易办转变。分级建立政务服务事项全程网办负面清单制度，除依法须线下办理的情形