枣庄市农业农村局《全市生猪产业转型发展规划》.docx

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1、枣庄市农业农村局全市生猪产业转型发展规划为促进全市生猪产业转型发展，有效保障市场供应，保障猪肉产品有效供给，制定本规划。一、指导思想和发展目标（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以补齐疫病防控短板，促进生猪产业高质量发展为核心，认真贯彻生态文明发展理念，坚决践行标准化、规模化、绿色化、一体化、数字化发展导向，打造一批标杆企业，构建起生产高效、安全健康、美丽生态的生猪产业体系，促进全市畜牧业转型升级。（二）发展目标。到2020年底，产能基本恢复到接近常年水平，2021年恢复正常；2022年养殖规模化率达到58%,规模养殖场户粪污综合利用率达到85%以上，产业转型升级取得重要

2、进展。到2025年，养殖规模化率达到65%以上，规模养殖场户粪污综合利用率达到90%以上，产业素质明显提升。二、重点任务（一）严密防控非洲猪瘟等重大疫病。统筹做好口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病和布病等人畜共患病防控。切实加强乡村畜牧兽医站建设，落实与养殖规模和工作任务相适应的防疫检疫人员，落实工资待遇和有关津贴，人员、业务、经费等由县级畜牧兽医管理部门统一管理。指导督促养殖主体严格落实高等级生物安全措施，采用全进全出、自繁自养等方式，实现封闭式管理。加快兽医实验室建设，各区（市）要尽快建成使用并通过实验室考核。全面开展“大清洗、大消毒”专项行动，实施无害化处理厂、屠宰场标准化洗消

3、点建设。各区（市）要对生猪规模养殖场洗消设施建设给予补助，及时落实病死畜禽无害化处理补贴资金。严格落实疫情排查日报告制度，对瞒报、谎报、迟报导致疫情扩散蔓廷的，从严追责问责。严厉打击私屠滥宰、随意丢弃和收购贩卖屠宰病死猪、故意制造谣言干扰生产和防控等违法违规行为。（二）加快推进生猪产业转型升级。加大双招双引力度，引进规模化、高新技术生猪养殖企业，促进我市现代高效畜牧业发展。各区市2020及2021年每年至少新增一处年出栏万头以上的现代化生猪养殖场，促进产业转型升级。2020及2021年市里每年设立生猪恢复产能专项资金300万元，支持各区市用于洗消点建设、实验室建设、良种资源保护、新建养殖场基础

4、建设等方面。持续抓好美丽生态养殖场建设，各区（市）要按照市级美丽生态养殖场建设标准，出台扶持政策，用好市级财政奖补资金，对存量规模养殖场进行升级改造，促进农牧循环发展。加快建立以大型规模场、种猪场为引领，适度规模场为主体，家庭牧场为补充的生猪标准化生产格局，切实增强综合生产能力。（三）全力保障市场猪肉供应。进一步完善储备调控机制，合理把握吞吐的时间、节奏和力度，择机投放猪肉储备，确保节假日期间猪肉市场供应。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时足额发放领取失业保险金人员补贴资金、困难群众补贴及优抚对象补贴资金。畅通投诉举报渠道，严厉打击哄抬价格、囤积居奇等各种违法行为，维护市场秩序

5、。积极发展牛、羊、鸡、鸭等替代品生产，多渠道满足市场消费，科学引导禽肉、禽蛋、牛羊肉、水产品等市场替代消费，减轻猪肉市场压力，抑制猪肉价格。（四）建立健全现代生猪流通体系。加快屠宰行业提挡升级，鼓励生猪就地就近屠宰，实现养殖屠宰匹配、产销顺畅衔接。对现有的生猪屠宰企业进行提升改造，每个区（市）至少建有1处高标准生猪屠宰企业，推动屠宰企业品牌经营、冷链流通、冷鲜上市。对整车合法运输仔猪及冷鲜猪肉的车辆，恢复执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策。对整车合法运输种猪及冷冻猪肉的车辆免收车辆通行费。三、强化政策支持（一）加大财政金融支持力度。各区（市）要统筹安排各级切块下达的乡村振兴重大专项资金，切实加

6、大生猪稳产保供支持力度，及时垫付资金，加快资金拨付，确保将支持生猪生产的各项政策落到实处。金融机构要加大生猪生产信贷支持力度，在贷款额度、期限、利率等方面给予优惠，银行业金融机构不得对符合授信条件但暂时遇到困难的养猪场（户）和屠宰加工企业盲目限贷、抽贷、断贷；扩大生物活体资产抵押贷款试点，探索将土地经营权、养殖圈舍等纳入抵（质）押物范围。对种猪场、规模猪场贷款贴息政策，实施期限延长至2020年12月31日，在延长期内，适当扩大贴息范围，并将种猪场、规模猪场用于新建、改扩建的建设资金纳入支持范围。将生猪规模养殖设施设备纳入农机购置补贴范围，实行敞开补贴、应补尽补。（二）落实生猪养殖用地。对新建规

7、模猪场用地，由市、区（市）自然资源局协调解决。允许生猪养殖用地使用一般耕地，作为养殖用途不需占补平衡。对改扩建的规模猪场，如需配套建设用地的，由区（市）自然资源部门按规定安排建设用地指标。生猪养殖用地占用农用地（不含永久基本农田）的，作为设施农用地，按农用地管理，不需办理建设用地审批手续,取消附属设施用地规模15亩上限规定。生猪养殖用地由养殖场（户）与乡镇政府（街道办事处）、农村集体经济组织通过协商并签订三方用地协议方式获得，乡镇政府（街道办事处）应及时报区（市）农业农村、自然资源部门备案。坚持集约节约用地，鼓励建设多层猪舍。（三）优化生态环境管控。坚决走规模化科学养殖的新路,不走散养污染环境

8、的老路。组织开展禁养区划定情况排查和调整工作，抓紧修订超出法律法规的禁养规定和超划的禁养区，对违反法律法规限制养猪业发展和压减生猪产能的情况，立即进行整改。对禁养区内需关停搬迁的规模化养殖场户，优先支持异地重建，对符合环保要求的新、改、扩建生猪养殖建设项目和主要养殖产区屠宰场建设项目，加快环评审批，审批时限由35个工作日缩减到25个工作日。加强对养殖场户畜禽养殖污染防治的技术指导与帮扶，畅通畜禽粪污资源化利用渠道。对于有轻微环境违法行为的养殖企业，以整改为主，给予适当的整改过渡期和技术指导，严禁“一刀切”。四、压实工作责任各区（市）政府承担生猪稳产保供主体责任、主要负责人是第一责任人，出台专门政策，在用地、资金、信贷、基层队伍防疫机构队伍建设等方面优先安排、优先保障。将生猪生产恢复三年任务纳入乡村振兴考核，分解细化到区（市）乡镇、到具体企业，对标对表督促企业场户履行生产责任。市里成立由市直有关部门组成的恢复生猪生产协调办公室，定期调度各区（市）稳产保供任务完成情况，汇总梳理政策落实突出问题,督促各区（市）、各相关部门逐项解决，抓好工作落实。今年市政府将适时开展生猪生产和供应情况督查。