泉州市“十四五”畜禽养殖污染防治规划.docx

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1、泉州市“十四五”畜禽养殖污染防治规划二。二三年九月第一章总则11.1 规划背景11.2 指导思想及基本原则41.3 规划依据61.4 规划范围及规划期限ioi5相关术语定义io第二章区域情况122.1 自然气候条件122.2 社会经济状况I72.3 生态环境概况212.4 畜禽养殖污染防治现状22第三章规划目标3431规划指标343.2畜禽粪污环境承载力分析3533目标可实现性分析39第四章主要任务414.1 优化调整畜禽养殖布局414.2 畜禽养殖污染治理总体要求4343提升畜禽粪污资源化利用水平474.4 完善粪污处理和利用设施545建立健全台账管理制度544.6 强化环境监管564.7

2、依法明确监管职责59第五章重点工程615.1 畜禽养殖户粪污处理设施建设615.2 畜禽养殖场标准化建设工程6253畜禽粪污资源化利用工程6254示范场建设工程6255畜禽污染防治监管体系建设62第六章工程投资估算与资金筹措646.1 工程投资估算646.2 资金筹措66第七章效益分析687.1 经济效益687.2 环境效益687.3 社会效益69第八章保障措施7o8.1 组织保障措施7o8.2 政策保障措施718.3 监管保障措施728.4 资金保障措施738.5 技术保障措施74附表1畜禽养殖场信息及粪污月眯I化利用表75附表2规划期内拟整治畜禽养殖户情况89附表3畜禽养殖污染防治重点工程

3、支持主体和内容清单臾附表4行政区域内耕地、园地、林地、草地面积清单.92附图1泉州市行政区划图93附图2泉州市水系分布图94附图3泉州市水功能区划图95附图4泉州市生态保护红线图96附图5泉州市畜禽规模养殖场分布图97附图6泉州市畜禽养殖禁养区分布图98附图7泉州市耕地园地林地草地分布图99附图8泉州市环境管控单元图ooIOl附图9泉州市畜禽粪污集中处理中心建设布局图第一章总则1.l规划背景1.1.1 发展基础“十三五”以来，泉州市积极推进“畜牧西移、养殖进山”战略，一手抓畜禽养殖污染整治，一手抓产业结构调整提质增效，高效推进畜牧绿色发展。全市畜牧业转型升级初见成效，实现发展生产保供给，强化监

4、管保安全，综合施策保生态，为乡村振兴战略实施、促进农民增收与提高人民群众生活水平做出积极贡献。2020年泉州市畜牧业产值由2015年的5841亿元增加到i6亿元，年均增长率达986%,畜牧业产值占农业总产值的27.16%O2020年全市生猪出栏量为119.67万头；牛出栏量为425万头；山羊出栏量为2356万只；兔出栏量为4742万头；家禽出栏量为457597万羽，其中，鸡出栏量为2194.87万羽，鸭出栏量为235576万羽，鹅出栏量为25.35万羽；蛋鸡存栏量为5o9o5万羽；畜禽粪便产生量i778i万吨，畜禽粪污综合利用率96.16%。“十三五”以来，泉州市开展规模养殖场标准化改造建设，

5、培育龙头企业，带动规模养殖场提升设施水平。全市规模养殖场养殖废弃物治理工程全部完成，建成绿色循环畜禽产品生产示范基地4个，通过重点项目建设，畜牧业综合发展水平明显提升。生态治理取得新成效。近年来，泉州市以区域环境容量为依据，以“三整三促”为抓手，深入实施畜禽养殖污染分类管控，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。畜禽养殖污染防治由“处理”转变为“利用”，坚持源头减量、过程控制、末端利用，突出节水措施和粪污资源化利用。应用沼气发酵、异位发酵处理、有机肥加工、生态循环利用或生化处理等模式，实现规模养殖场废弃物资源化利用。加快推进美丽畜牧业建设，打造养殖污染治理升级版，促进畜牧业环保水平不断提高。规模生产有

6、了新发展。按照“经营规模化、生产标准化”要求，全市持续推进规模养殖场建设，散养户逐步退出，规模养殖比例、标准化程度和畜牧科技含量不断提高，促进畜牧业高质量发展。2020年，全市拥有年出栏量1万头以上的生猪生态养殖示范基地15个，存栏量IO万羽以上的蛋禽养殖场7家,存栏量100O头以上山羊圈养示范基地1个。提质增效实现新突破。随着供给侧改革稳步推进，泉州市畜牧业围绕“保安全、保供给、保生态”中心任务，加快推进防疫监管、品牌培育和应急供应基地建设，全面推进畜牧业提质增效、转型发展。全市建立和完善病死畜禽无害化处理全覆盖机制，大力推进畜牧业业态融合和品牌建设，建设一批特色精品畜牧业龙头示范企业。强化

7、保供给基地建设，通过技术指导和项目支撑，稳定存栏量85万头生猪、出栏量2000万羽肉禽和存栏量500万羽蛋禽（7.1万吨禽蛋）应急供应基地，确定I5家省市级生猪活体储备基地。区域化布局继续优化。围绕巩固传统主导产业，加快发展特色养殖业，推进畜牧业品种结构调整和区域空间布局优化，着力构建与“两美”泉州相匹配的生态畜牧业布局新格局。围绕畜牧业绿色发展和新农村建设，根据区域环境容量，全市对畜牧业禁养区和可养区进行再调整、再划定，全面关停严重影响环境的中、小、散畜禽养殖场（户），确保畜牧业发展与环境承载力相适应。设施化水平逐步提升。按照“养殖设施化，管理信息化”的要求，以“互联网+”为契机，加快推进畜

8、牧业“机器换人”,促进畜牧业和现代信息技术充分融合，逐步实现自动喂料、自动捡蛋分级、节水、养殖废弃物机械化清运、养殖环境空气质量智能控制等先进设施的推广应用。以“数字牧场”创建为抓手，加快推进数字畜牧业建设，目前已完成规模养殖场智能化防控平台建设，安装在线视频监控并接入环保部门监控平台，生猪规模养殖场实现在线监控。1.1.2 发展机遇“十四五”期间，泉州市将加快实施乡村振兴战略，加强推进农业农村现代化，深化畜牧业高质量发展，畜禽养殖污染防治工作将面临新的机遇和挑战。优先发展战略机遇。党的二十大报告提出，全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展。全国畜牧业工作会议提出“像抓粮食生产一样抓畜牧业生产

9、”，省市层面也在用地、金融、环评、保险等方面推出“一揽子”扶持政策，为畜牧业高质量发展提供重要政策保障。科技革命兴起机遇。以互联网等为代表的信息化技术迅猛发展，为畜禽养殖污染防治提升带来巨大推力。互联网开启了畜禽养殖污染防治新时代，促进畜禽养殖污染防治工作实现自动化、规模化、数字化，不断催生新产业、新业态、新模式，为畜禽养殖污染防治发展增添新动能。产业基础机遇。依托泉州市巨大的消费市场和消费需求，以及良好的畜牧产业基础，高质量发展畜禽养殖。积极推进畜禽规模化、集约化、科学化生态养殖，建立种养结合循环农业模式，减轻生态环境压力。1.1.3 面临挑战日益严格的环保排放标准带来的挑战。随着畜禽养殖业

10、向着规模化、集约化发展，国家和地方对畜禽养殖业污水排放的标准也会越来越严格，新污染物（抗生素、微塑料等）的治理行动方案已颁布，养殖场所的土壤和地下水污染也将纳入防控，因此，现有畜禽养殖业的环保设施必将面临提标改造的局面。部分畜禽养殖污染治理设施配套不完善。虽然泉州市畜禽养殖场和养殖专业户已基本配套建有粪污处理设施，但仍存在治理设施不健全、日常运行维护不到位的情况。大部分养殖散户开展污染防治的积极性不高、意识不到位、缺乏处理能力，将粪便随意堆放甚至直接外排的现象依然存在。畜禽养殖废弃物产生的恶臭、粉尘、蚊蝇、微生物等导致周围环境质量下降。产业融合发展力度仍然不足。泉州市种养结合、农牧循环的可持续

11、发展新格局正在逐步形成，但农牧对接不紧密问题依然存在。种植业与养殖业脱节，融合互动发展不够，畜禽养殖废弃物没有得到充分有效利用，造成生态链断裂。同时，“种养结合”农业综合配套技术支撑有待加强，种养一体的绿色畜牧业发展模式应用程度仍需提高。依然存在有机肥中重金属超标隐患、臭气处理不当等问题。1.2 指导思想及基本原则1.2.1 指导思想坚持以习近平生态文明思想为指导，坚定“绿水青山就是金山银山”的理念，以改善生态环境质量为核心，以减污降碳协同增效为总目标，坚持资源化、无害化和减量化原则，统筹畜禽养殖发展和生态环境保护，保障人民生活需求，优化畜禽养殖布局，推进粪污资源化利用，防范环境风险，持续提升

12、畜禽养殖污染防治水平，建立健全政府主导、企业主体、市场化运作的长效治理体系，推动畜禽养殖企业转型升级和可持续健康发展，促进畜禽养殖产业绿色发展、高质量发展，为全面推进乡村振兴和农业农村现代化提供有力支撑。1.2.2 规划原则统筹兼顾，有序推进。统筹资源环境承载能力、畜禽产品供给保障能力和养殖废弃物资源化利用能力，协同推进畜禽养殖业发展和生态环境保护，坚持畜牧业绿色健康发展，保障畜产品稳定供给，促进畜牧业可持续发展，促进人与自然和谐共生。种养结合、协同减排。以养分平衡为核心，通过优化种养布局，协同推进畜禽粪肥还田与化肥减量增效。结合种植规模和结构，科学测算养分需求，优化肥料结构与施肥方式，削减养

13、殖业和种植业污染负荷，促进农业面源污染防治。因地制宜、分区施策。统筹考虑自然环境、畜禽养殖类型、空间布局、种植规模、畜禽结构、耕地质量、环境承载力等因素，因地制宜、分区分类探索经济实用的粪污肥料化、能源化、基质化等资源化利用模式，鼓励全量收集和清洁高效利用。政府主导、多方联动。深化畜禽养殖污染防治紧迫感，强化地方政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的畜禽养殖污染防治体系。拓宽投融资渠道，加大对畜禽养殖污染防治的扶持力度，推动第三方治理等社会化运营模式健康发展。1.3 规划依据1.3.1 法律法规中华人民共和国环境保护法（2015年1月1日）中华人民共和国水污染防治法（2018年1月1日）

14、中华人民共和国大气污染防治法（2018年IO月26日）中华人民共和国土壤污染防治法（2019年1月1日）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2020年9月1日）中华人民共和国畜牧法（2022年修订）畜禽规模养殖污染防治条例（2014年1月1日）中华人民共和国动物防疫法（202】年5月1日）中华人民共和国城乡规划法（2019年4月23日）中华人民共和国土地管理法（2020年1月1日）中华人民共和国水法（2016年7月2日）中华人民共和国水土保持法（2011年3月1日）中华人民共和国清洁生产促进法（2012年7月1日）规划环境影响评价条例（2009年1。月1日）基本农田保护条例（2011年1月8

15、日）中华人民共和国环境影响评价法（2018年12月29日）建设项目环境保护管理条例（2017年7月16日）福建省农业生态环境保护条例（2018年修订）福建省土壤污染防治条例（2022年9月1日）1.3.2 标准规范农田灌溉水质标准（GB5o84-2O21）土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准(试行)(GB15618-2018)畜禽养殖业污染物排放标准(GB18596-2001)有机无机复混肥料(GB/T18877-2020)畜禽粪便监测技术规范(GB/T25169-2010)畜禽粪便还田技术规范(GB/T25246-2010)畜禽养殖污水贮存设施设计要求(GB/T26624-2011)畜禽粪便贮存设施设计要求(GB/T27622-2011)畜禽粪便无害化处理技术规范(GB/T36i95-2i8)畜禽养殖业污染治理工程技术规范(用497-2。9)排污许可证申请与核翱术规范畜禽养殖行业(HJIo盯239)畜禽养殖业污染防治技术规范(HJT8i-2o