某工业园区战略发展规划.docx

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1、景洪工业园区嘎栋片区“十一五”发展规划工业园区发展规划是“十一五”规划的重要组成部分。是一个开放的、动态的、滚动发展的规划，是引领和规范工业园区持续、健康、快速发展的指导性文件。为此，依据西双版纳州“十一五”新型工业化发展规划，结合省经委对全省工业园区发展提出的要求,制定景洪工业园区嘎栋片区“十一五”发展规划。本规划以景洪工业园区嘎栋片区总体规划为主要依据，结合园区开发建设现状，确定“十一五”为整体启动开发期，以期构建起园区基本框架。2010年，园区基本轮廓显现，入园企业初具规模；2020年，园区建成。一、规划编制背景工业园区起源于二战后的西方发达国家，又称工业团地。我国的工业园区雏形出现在“

2、一五”时期的大中型工业项目建设过程中，从1979年7月国务院批准设立深圳经济特区蛇口工业区起计算，我国工业园区建设已历经28年，但是，工业园区至今尚无严谨定义。按联合国环境规划署(UNEP)的观点，工业园区是聚集若干工业企业的区域。而从工业园区的发展演进过程考察,不难看出它是现代经济的产物，是各种经济要素聚集、生成、发展的有效载体，是新的生产力和生产方式的最佳孕育空间，是区域经济的增长极，同时也是推进产业化、城镇化的新的有效途径。景洪工业园区是云南省委、省政府规划建设的30个重点工业园区之一，是省、州、市“十一五”规划重点建设项目，是中泰合作开发的开放型工业园区。作为纳入云南省30个重点工业园

3、区之一的景洪工业园区，虽然一开始就确定为“一园两区”，但园区布局（片区的确定）、园区面积、园区功能及产业的定位，均有过变动：原先确定，园区由江北片区和嘎栋片区构成，总规划面积为4.58平方公里，其中江北片区是传统的工业区，已有8户企业入驻，占地面积0.78平方公里，确定以现有企业为基础，主要发展高新技术和现代物流产业；嘎栋片区位于景洪市区西面,距市中心约3公里，规划面积为3.8平方公里，是今后重点规划和开发的工业片区，主要发展轻工产品加工业。2005年6月7日，景洪市人民政府与泰国全球经济促进联盟有限公司（GEPN公司）在曼谷签署了中国西双版纳州景洪市与泰国全球经济促进联盟有限公司就在景洪市建

4、立工业园区的谅解备忘录。在此基础上，双方组成的工作组通过近半年的磋商和五轮工作会谈，双方遵循“平等、合作、发展”的方针，就合作建设景洪工业园区（嘎栋片区）事宜最终达成共识，并于2005年12月16日在景洪签订了正式合作协议。2005年12月28日通过的景洪工业园区总体规划，工业园区由原来的江北片区和嘎栋片区改变为嘎栋片区和景哈片区构成。总规划面积为30.12平方公里，其中嘎栋片区11.8平方公里，景哈片区18.32平方公里。按照集工业、商贸服务、居住于一体的模式，把园区规划与城市规划有机融合，把园区发展作为推进景洪城市化进程的动力，实现人口、就业、城市化与工业增长的协调发展，园区总的定位是对外

5、开放的窗口、企业集聚的载体、产业升级的平台、城市发展的新区。2006年1月景洪工业园区管委会和泰国GEPN公司景洪工作组正式成立，泰国GEPN公司“西双版纳吉恩景洪工业园区开发有限公司”（简称“吉恩公司”）于6月注册，注册资本金210万美元，年底实际到位注册资金144万美元。工业园区管委会下属的投资公司于10月26日获州政府批准成立，并于12月11日完成了公司登记注册手续，注册资本金为100O万元（2007年5月增资扩股到2000万元）。首期开发建设的嘎栋片区，按双方签署的景洪工业园区合作开发建设协议，园区规划期为20年，中方将有偿出让土地使用权，由泰方在景洪注册的园区开发公司（独资）采用统一

6、规划、分期开发、滚动发展的方式开发建设。9月18日，园区管委会与吉恩公司进行第六轮工作会谈，双方就合作开发嘎栋片区中的若干问题进行协商，进一步明确了管委会与吉恩公司之间的委托开发合作关系一一管委会是经景洪市政府授权对园区进行管理的机构；管委会委托吉恩公司进行园区规划范围内的一级市场土地开发、基础设施建设及园区入驻企业、单位的招商引资工作。12月18日下午，园区举行了隆重的奠基仪式，标志着园区进入实质性开发阶段。鉴于此一园区开发建设模式在全省为独有、在全国属首创，需要“以特殊之为谋特色之位”，在“开放促发展一一发展促改革一一改革促开放的良性循环过程中，摸索前行，不断完善，以使其在全国发挥窗口、示

7、范作用，在云南省和西双版纳州更好地发挥辐射和带动作用，因此，景洪工业园区嘎栋片区“十一五”发展规划也是一个有别于其他园区规划的探索性规划。二、规划编制依据1、西双版纳州、景洪市“十一五”发展规划2、商务部、国土资源部国家级经济技术开发区经济社会发展“十一五”规划纲要3、景洪工业园区建设规划（“可研”、“总规”）4、国家环保总局生态工业示范园区规划指南（试行）5、云南省发展工业循环经济工程方案6、国家发改委、建设部建设项目经济评价方法与参数（第三版）三、规划总则（一）园区建设发展范围和时限1、一期开发建设范围景洪工业园区总规划面积为30.12平方公里，按“一园两区”（嘎栋片区和景哈片区）规划建设

8、，其中嘎栋片区11.8平方公里。工业发展用地所占比例约为总用地的40%,其余为城市综合开发及相关配套设施建设用地。根据景洪市城市总体规划调整（20042025年），嘎栋片区是景洪市七大功能片区之一。嘎栋片区位于景洪市西北面，距景洪市中心约3公里，距景洪机场约4.6公里，距景洪港公路距离约6公里，与市区联系非常紧密，具有良好的区位优势和资源优势，随着环城北路等与主城相连的道路建设，嘎栋与主城的联系更为紧密，通过工业园区自身和城市基础设施的建设，使嘎栋最终发展成为具有城市功能的以工业为主的城市综合新区。按照因地制宜、分期建设，滚动开发的发展模式，结合景洪工业园嘎栋片区的现状及地理环境条件和用地条件

9、，确定以“顺河沿路，由南向北，自西向东，先平后坡，先易后难，逐步推进”为原则，将嘎栋片区划分成9宗地块进行开发。“十一五”期间开发一、五、六号地块，总开发面积2.04平方公里，扣除现有单位、企业、学校和村寨占地外，开发面积为178.91公顷（1.79平方公里），基础设施超出一、五、六号地块范围的部分，按“控规”进行建设；用地面积共为3060亩，其中：一号地块面积2700亩，五、六号地块用地面积为360亩。2、一期开发建设时限20062010年。（二）园区建设发展定位性质在全园区定位（中泰合作开发的一个具有国际化、现代化、生态化、可持续发展的对外开放的窗口、企业集聚的载体、产业升级的平台、城市发

10、展的新区）的前提下，一期开发工程的定位是，基础设施适度超前建设，工业、商业、物流、居住同时建设，标志性企业引导入驻，初步形成基础设施配套水平高、生活设施完善、综合服务质量好、环境条件优越、对投资者极具吸引力的工业园区。2、特色相互信任、委托开发，以商招商、真诚合作，稳健起步、良好开局，和谐发展、后来居上，将开发区建成土地集约利用程度高、现代制造业集中、产业集聚效应突出、外商投资密集的开放型工业园区。3、产业大型出口服装加工为主干，中型生物及制药为引领，中小企业内销绿色食品加工及文化旅游业共同发展的新型工业化产业。（三）园区建设发展的指导思想和原则1、指导思想全面落实科学发展观，进一步解放思想，

11、转变观念，抢抓机遇，创新发展。坚持以开放促发展、以发展促改革、以改革促开放，加大统筹国内发展和对外开放的力度，实现内外源性经济协调发展。坚持“三创一增”起步（即：创特色、创水平、创效益，增后劲起步）；按照“三为主、二致力、一促进”的方针（即：以提高吸收外资规模和效益为主，以发展现代制造业为主，以优化产业结构为主，致力于发展适用技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进嘎栋片区向多功能综合性新城区发展）；着力“三注重，一提升”（即：注重结构优化和升级，注重引进开发和自我创新，注重开发项目的质量和效益、珍惜和合理利用土地，提升在同类经济功能区中的竞争优势），努力提高开发建设水平，为建立外资密集、内外

12、结合、带动力强的经济增长极，为工业富市、构建和谐西双版纳做出新的贡献。2、原则（1）坚持环保优先，发展循环经济，按现代化的“示范性、生态型工业园区”模式进行建设的原则。（2）坚持节约集约用地原则。景洪工业园区虽然起步较晚,但起点应高，因此，要把土地作为园区发展的资本与成本来进行全方位、全方面衡量，不仅要寻求最高的土地利用强度，更应寻找最优集约度或最佳集约度，使土地利用的经济效益、环境效益和社会效益相统一，要优化土地利用结构，积极开展向地下、向空中，向集约要土地，努力提高生产性项目用地比例，提高土地利用效率，节约用地。（3）坚持“企业集群、信息集成、管线集束、治污集中”进行建设的原则。（4）坚持

13、“筑巢引凤”以园招商与“引凤筑巢”以商建园相结合，大力吸引外商民企参与工业园区的开发建设的原则。（5）坚持实事求是，在有限的时间实现有限目标并“开发一片、建成一片、收益一片、滚动发展、良性循环”的原则。（四）园区建设发展目标和指标1、目标从价值链角度看，理想的工业园区将经历从加工制造中心、信息中心、创新中心、价格形成中心一直到利润产出中心的艰难历程。这五个中心在先进制造业基地的演进过程中，也是依次渐进的。首先形成一定层次的加工制造中心和信息中心，在此基础上通过专业化产业区的不断创新，逐步拥有创新中心和价格形成中心的地位，而利润产出中心是先进制造业基地的最终目标。因此，嘎栋片区“十一五”发展规划

14、目标是：基础设施建设初具规模，服务功能基本齐备，产业特色开始显露，成为推进新型工业化的重要载体和招商引资的主要平台。2006年迈开步、2007年搭骨架、2010年见雏形，实现以起步、创业、打基础为主要任务的阶段发展目标，初步形成功能配套、设施齐全、环境优美、服务一流的工业园区，为到2020年把景洪工业园区打造成一个具有国际化、现代化、生态化、可持续发展的集约型、节约型、循环型和经济型工业园区奠定良好基础。2、主要任务一是做好基础设施建设的“七通一平”（通路、通上水、通下水、通电、通有线、通电话、通宽带网络和平整土地）。二是打造园区服务的“七通一平”体系（信息通：网上政务公开及数据库功能，提供和

15、营造信息交流、传播的机会和氛围。准入通:一般项目实行直接登记；需要特别许可的项目，公开条件、简化审批流程。配套通：基础设施配套；政策配套。融资通：园区开发建设资金、入驻企业贷款渠道畅通，风险投资机制完善。人才通：有一支适用、对路的专业人员和技术工人队伍，有良好的职业培训渠道。市场通：有与园区产业定位相符合的物流、项目投资商和目标市场的客户资料库。人脉通：有效的外联机制、强大的公共关系，极具人情的亲商氛围。城市建设综合平台。）三是引进服装加工、食品加工企业22户。四是为园区“十二五”期间的开发建设做好前期工作。3、指标遵循规划编制原则，根据吉恩公司一期开发建设计划，到2010年，开发区主要经济社

16、会发展指标预期达到：（1）经济指标：投资总额15亿元；工业总产值30亿元；工业增加值8亿元；主营业务收入16亿元；税收：1.5亿元;利润2亿元。（2）节能减排指标：工业增加值能耗控制在全省平均水平以下；工业污染物排放总量控制在全省下达的指标以内。（3）人口与资源、环境指标：万元工业增加值用水量W55.9吨；工业固体废弃物综合利用率达到100%；污水集中处理率达到100%；绿地率231%,绿地覆盖率236%；区内实现就业Illll人。四、规划要点在大力推行“五个一体化”（产业发展一体化，公用设施一体化，商贸物流一体化，环保安全一体化，管理服务一体化）的开发方针下，实行三步走的策略：首先通过实施绿色招商，提高进园企业门槛，促成周边产业生态链网构建；然后推行清洁生产、环境管理和企业节能，促使企业生产过程中废物最小化、资源化和无害化；最后逐步影响和