金山区坚持对标改革持续优化营商环境行动方案.docx

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1、金山区坚持对标改革持续优化营商环境行动方案营造良好的营商环境是推动金山区转型塑形的重要支撑。为深入贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于优化营商环境的要求，按照市场化、法治化、国际化的方向，持续打响放心发展，剩下我来的金山营商环境品牌，全面提升区域营商环境，根据上海市坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案，结合本区工作实际，特制定本行动方案。一.实施对标改革再提升行动1.深化市场准入改革。大力推动登记注册全程网办，加强行政审批窗口建设,做好做强小红鑫提前服务工作室，切实提升办事便捷度。全面落实名称申报承诺制、企业住所自主申报制、企业住所标准化登记信息库，进一步提升高风险名称后台人工审核

2、效率，完善核名争议解决机制。支持个体工商户发展，推进社区服务个体工商户集中登记模式，结合城乡社区服务体系建设，为居民服务业个体工商户提供登记地。落实做好区域经营主体住所登记管理文件实施工作，规范集中登记地认定程序和管理要求，引导集中登记地企业守法经营。依托全国统一电子营业执照系统及经营主体身份码，全面推广一企、一照、一码应用。2.提升获取经营场所便利度。提升金山区工程建设项目审批审查中心服务效能，更好实现各类工程建设项目审批涉及的行政审批事项、行政审批中介服务（政府委托）事项、市政公用服务事项纳入审批审查中心一口收发和协调服务。深化工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革，在更大范围推行建筑师负

3、责制。推行住宅工程质量潜在缺陷保险制度，在消防审验领域对一般项目试行告知承诺制。工优化公用设施服务。完善区内地下管线数据库，接入市级数据库，配合市级推出项目周边道路管线信息分析报告服务。深化推进掘占路审批机制改革，发布金山区优化掘路一件事方案，扩大办理范围，将联合报装一件事纳入，持续提升办理便捷度。加快办电服务数字化转型，持续提升获得电力水平，深化四早办电服务新体系。加强通信基础设施规划建设，提升通信基础设施建设、管理和服务水平，鼓励利用道路综合杆、路灯杆、道路指示牌、交通信号灯等城市公共设施设置新形态通信基站，实现资源共享、融合建设。持续开展商务楼宇宽带接入整治行动，降低企业宽带和专线平均资

4、费。保障通信基础设施的通行权，将通信基础设施纳入国土空间规划、控制性详细规划和土地出让条件，确保应建能建。4 .构建和谐劳动关系。深化和谐劳动关系创建活动，开展和谐创建优化指导服务。搭建全方位、多样化工会服务阵地，便捷服务基层企业和职工，帮助企业稳岗留工。持续加大劳动争议调处力度，提供点单式劳动政策法规培训，深入企业开展仲裁建议效果反馈”或用工主题沙龙等活动。深化劳动监察、仲裁一口受理改革，加快综合受理窗口标准化建设。推进农民工工资争议速裁庭建设，建立健全符合农民工等困难人员劳动争议案件办理特点的快立快调快审快结工作机制。推进高质量发展金山职工劳动和技能竞赛，打造更多精品劳动竞赛项目，发挥以赛

5、育人功能。发挥区女性创业促进会、区巾帼创新工作室作用，为创业女性提供课程培训和专业指导。提高三八红旗手、三八红旗集体、巾帼建功标兵等各类评选中女性创业人才比例。5 .提高金融服务能力。深化普惠金融发展示范区建设，增强市担保中心服务基地功能，不断提升首贷户数量，促进湾区贷提质增效。指导区级政府性融资担保机构加快转型，加大支小支农力度。引导银行为中小微企业提供综合金融服务，推动普惠小微贷款增量扩面。落实市科技型中小企业和小型微型企业信贷风险补偿机制，积极参与市担保中心知识产权质押贷款前补偿试点工作，持续推广知识产权质押贷款。支持企业以应收账款申请担保融资，机关、事业单位作为应付款方收到确权请求的，

6、及时确认债权债务关系。积极引导银行机构加大光伏贷等绿色信贷推广力度。配合市地方金融管理局审核自由贸易账户拟拓展企业名单，全力支持符合条件的企业开展跨境交易本外币结算和境外融资业务，并实施动态管理，做好金融风险防控。用好政府投资基金资源，加强投后精细化管理，开展私募股权融资对接活动，引导社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。6 .提高国际贸易便利化水平。提升企业信用管理工作效能，加快推动重点行业优质企业申请海关高级认证企业，结合上海海关AEO行动方案的推出，在关区内持续跟踪高级认证企业便利化政策的落实情况，确保辖区企业充分享受便利化措施。根据快速审核+ERP联网“适用范围，筛选区内符合要求的企业

7、，开展一对一宣传辅导，引导企业运用快速审核+ERP联网模式提交减免税申请。7 .优化税务服务。深化全国统一规范电子税务局上线推广工作，积极推进乐企直联服务试点，辅导有意接入乐企的试点纳税人填报相关申请材料。持续推进全面数字化电子发票推广使用，积极开展全面数字化电子发票技术与应用可视答疑，多渠道辅导企业用好电子发票。用好金税四期征纳互动平台、电子税务局、短信、微信公众号等渠道，做好各项减税降费政策精准推送和宣传辅导，实现政策找人。8 .解决商业纠纷。完善多元化纠纷解决机制，持续推动一站式建设向基层延伸、向社会延伸、向网上延伸。充分发挥区非诉讼争议解决中心功能，提升非诉讼纠纷化解率。发挥科技赋能治

8、理的智治优势，持续推广应用解纷牛事平台，持续深化互联网+解纷直通车项目，打造线上、线下融合的立体式解纷服务。推进数字法院建设，全面落实电子卷宗单套制归档改革，强化在线庭审规范和技术支撑，推动在线办案常态化，充分用好智慧执行系统，有效对接线下执行与线上系统，强化网络司法拍卖，降低执行成本。相关行业主管部门会同市场监管部门强化对资产评估、会计审计、工程造价、质量鉴定等高频评估鉴定事项的监管，督促中介机构规范收费、勤勉履职。优化小额诉讼程序，拓展小额诉讼程序适用范围，进一步提高小额诉讼程序适用率，推动简易案件及时高效审结。9 .营造公平竞争环境。深入实施公平竞争审查，加强反不正当竞争执法，严格落实政

9、府采购、资质审批和补贴发放等重点领域审查规则，做好重大政策措施公平竞争审查会审工作，加大审查力度和覆盖范围，强化公平竞争审查效能。加强知识产权保护，强化知识产权代理行业监管力度，严厉打击知识产权违法行为。持续推进知识产权运营服务集聚区建设，鼓励企业用足用好知识产权资产，开展专利导航、知识产权评议、专利商标保险等项目。充分发挥各类指导站、维权援助工作站、调解工作室等平台作用，推动知识产权公共服务标准化、规范化和普惠化建设。探索实施多元调解+司法确认多维化解模式，提升知识产权纠纷化解效率。落实公共资源一网交易改革部署，推进区级公共资源交易整合共享改革。依法清理、取消各种限制性规定，保障各类经营主体

10、平等享受扶持政策、公平参与市场竞争，聚焦采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等违法违规行为，开展专项整治。严查严处侵犯知识产权、不正当竞争、职务侵占等影响市场健康发展和企业正常经营的突出犯罪，切实保障市场秩序。10 .优化企业退出破产机制。深化企业注销一网通办，简化企业注销程序，降低企业退出成本，提高企业退出市场效率。深入落实破产案件繁简分流、简案快审、执转破等机制。落实本市企业破产重整期间信用修复机制，优化重整企业在税务、市场监管和招投标等重点领域信用修复服务。推动区内破产案件涉案信息填报工作，助力市高院破产案件涉案信息在线查询机制建设。持续推进破产财产

11、解封处置在线办理，完善破产财产多元化处置方式，提升财产处置效率和回收率。二、实施服务企业再提效行动IL高效精准传递政策。开展惠企政策申报细则完善工作，优化政策制定、发布、宣传、解读、申报、追踪、反馈等整体流程。融合线上+线下服务模式加大政策宣传推介力度，依托企业服务云平台升级惠企政策一窗通，集中汇集发布涉企政策要点，优化分类标签，完善政策超市，实现一窗总览、阅报联动、一口查询，制定区统一的政策标准、申报标准、审批标准和数据标准，加快实现精准推送和申报关联。线下持续加强服务专员队伍建设，提升政策宣传解读水平，常态化开展企业家下午茶活动，举行行业政策宣讲会。持续推进免申即享改革，推进条件成熟的资金

12、、补贴、服务等惠企利民政策和服务直达快享、免申即享全覆盖。加强科技企业全链条培育，持续优化高新技术企业、专精特新小巨人企业、科技小巨人企业等政策的申报便利性和政策兑现。12 .提供高效政务服务。深化推进企业服务事项向区政务服务中心集中，探索在专窗为企业提供人才、融资、科创、法律等一站式专业服务功能。夯实线上线下帮办体系，拓展线上专业人工帮办服务范围，持续深化全程代办靠前服务。深化一业一证改革，持续拓展一业一证行业和事项范围。深化高效办成一件事改革，聚焦企业群众需求高频事项，新增和优化本区特色牛事事项，提升应用实效。深化AI+政务服务，全面推动一网通办提档升级，持续推进企业线上线下办事全过程智能

13、预填、智能预审、智能审批。持续迭代升级随申办企业端服务，吸纳、融合金企服等相关服务，推动企业依托随申力,企业云亮证或亮码办理事项，持续提升专业为企服务能力。持续深化一网承诺行政审批告知承诺改革，完善行政审批告知承诺的审批许可、监督检查、承诺履诺信息的记录、归集、推送、应用工作机制，为践约守诺市场主体提供快速极简的办事渠道和体验。拓展提升行政审批远程勘验实施事项范围和系统功能性能，持续打造零跑动、掌上办的屏对屏线上远程勘验政务服务新模式，推动行政审批流程环节再优化再提速。13 .提高园区服务能力。引导园区（楼宇）升级服务功能，支持园区围绕主导产业，提供概念验证、中试服务、检验检测等全链条技术服务

14、，提供金融、法律、财务、人力资源、技术交易等市场化专业服务。重点支持上海湾区科创中心大厦等建设营商环境示范园区（楼宇），鼓励园区创新机制、整合资源，为企业打造集共享办公厅、商务洽谈厅、休闲茶餐厅等为一体的企业会客厅模式。积极推动企业服务资源向园区集聚，支持园区探索设置公共服务站点，鼓励企业志愿服务工作进园区，提升园区公共服务水平。加强园区政策服务队伍能力建设，持续组织开展重点政策进园区活动，创新政策宣传解读方式，做好政策宣传最后一公里，提升政策惠及度。进一步规颊口完善涉企统计调查项目审批、备案管理，最大限度减少重复、交叉和矛盾，减轻企业负担，加强部门横向联系和合作，依托园区、楼宇等重点企业信息

15、平台，强化涉企数据共享，避免企业多头填报、重复填报各类报表。14 .做好涉外服务。加强区域外商投资资源整合,高质量做好海夕卜招商工作。进一步加强与市商务委、市外国投资促进中心、市外商投资企业协会以及知名地产咨询公司、律所等机构的联系，建立紧密合作关系，探索联合推介、委托招商、市场化招商。依托市外国投资促进中心海外办事处平台，开展专人海外招商，拓展重点国别（地区）招商渠道，对接投资项目信息。梳理区内重点外资企业，举办企业家沙龙，开展以商引商。强化国际服务门户的宣传推介，以实用性为导向，做好涉外政策多语种译本的便民转发公开，不断提高政务公开的国际化水平。积极整合区内部门资源，加强对外资项目提前服务

16、、精准指导。提升外资服务专窗服务质效，深化重点外资企业联系服务。15 .提升项目招引和建设质效。完善招商引资签约项目跟踪落实服务机制，加快项目落地效率，力争项目快签约、快注册。发挥区领导挂帅督导、职能部门横向协作、镇园区主体责任三级协调机制，积极协调解决项目建设全流程遇到的困难。加强部门横向协作，主动跨前服务，深化拿地即开工桩基先行分期验收竣工即拿证等特色服务，保障重大项目建设提速，推动有效投资释放。16 .完善企业服务机制。常态化落实好1+1+1组团式服务、领导干部包干走访、中小企业服务专员等机制，切实解决企业困难。建立重点企业政策服务包制度，动态更新科技型企业重点培育库，对入库企业建立专员机制，积极回应企业个性化诉求，形成一企一服务包，提供陪伴式服务，实现政策精