xx镇林长制工作实施方案.docx

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1、XX镇林长制工作实施方案一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大关于生态文明建设和建设美丽中国“XX样板”的总体部署,认真落实以生态文明建设为主的林业发展战略,坚持以维护森林生态安全为主功方向,以保护修复林业生态、提升森林质量为重点,构建“增绿、护绿、用绿”的林业发展新思路,建立健全森林资源保护管理制度,着力提高林业治理能力和森林自身防治能力,全面增强生态产品和林产品供给能力,实现XX天更蓝、水更清、景更美、民更富的总体目标。二、主要目标(一)到20xx年12月底前,镇、村二级林长制组织体系全面建立,制定并出台林长制重点工作安排,划分责任区,落实责任人,构建责任

2、明确、分工有序、监管严格、运行高效的林业生态保护发展机制。制定并出台林长制考核办法、林长制责任追究办法、专职护林员管理办法等相关制度,形成一整套行之有效的森林资源保护管理发展模式。(二)力争到20xx年,实现全镇森林覆盖率稳定达到59.67%和林木绿化率稳定达到63.8%以上,森林蓄积量达到22.3万立方米,林地保有量达到9.76万亩,林下经济总产值达到300万元。实现绿水青山与金山银山有机统一。三、实施范围全镇范围内森林资源均实施林长制,通过建立林长制来推动党委、政府以及村组干部全面履行森林资源保护管理责任,创新森林资源保护管理长效机制。四、基本原则坚持政府主导、属地管理、分级负责、部门联动

3、、社会共治,构建森林资源保护管理工作机制。坚持统筹兼顾、遵循规律、生态优先、科学开发、合理利用,保障林业生态资源健康发展。坚持问题导向、因地制宜、因山施策、系统治理、整体推进,增强林业生态系统稳定性。五、组织体系按照属地管理、分级负责的原则,建立镇、村二级林长体系。(一)分级设立林长设立镇级林长、第一副林长,分别由镇党委书记担任林长、镇长担任第一副林长,其他党政班子成员担任副林长;设立村级林长、副林长,分别由村党组织书记担任林长、其他村干部担任副林长Q同时,通过政府购买方式、整合社会资源,组建生态保护管理员队伍,相关职责由镇林长制办公室制定。(二)分级建立林长制联席会议制度镇级林长制联席会议由

4、林长、第一副林长、副林长、以及本级林长制联席会议成员单位主要负责人组成。镇级林长制联席会议成员单位为:党建办、新村办、财政所、交通管理站、环保站、县市场和质量监督管理局洋江分局、农办、卫计办、民政所、县森林公安局铃北派出所、林业工作站、中心学校等部门组成。镇级成员单位的部门负责人为责任人和联络员。(三)分级设立林长制办公室镇级林长制办公室设在农办,农办主任兼任办公室主任。村级也要设立林长制办公室。林长、林长制联席会议、成员单位和林长制办公室的职责,由林长制办公室制定印发(四)责任区域林长制责任区域划分实行行政区域管理和权属管理相结合。镇级林长责任区域为本镇辖区,村级林长责任区域为本村辖区。流转

5、山场以林地经营者管理为主,属地管理为辅。插花山以属地管理为主,林权所有者管理为辅。(五)工作职责1、林长职责:各级林长对责任区域森林资源保护管理负总责。镇级林长负责制定辖区内森林资源保护管理方案和年度工作计划,对涉林开发项目进行初审,协调推进“增绿、护绿、用绿”三大工程,落实上级部署交办的各项工作任务;负责对村级林长和护林员履职情况进行管理考核。村级林长负责本村行政范围内森林资源保护管理工作,落实森林资源保护管理的各项措施,定期上报森林资源保护工作进展情况,落实上级部署交办的各项工作。2、护林员职责:负责管护区域森林资源的巡护,管控林区野外用火,及时报告火情灾情和破坏森林资源的行为,保护好管护

6、区内野生动植物和各种林业服务标识设施;落实上级部署交办的各项工作。3、林长制办公室职责:负责制定全镇森林资源保护管理年度计划;负责组织协调、调度督导、检查考核林长制实施情况,掌握森林资源消长变化。4、镇级责任单位职责:党建办负责指导对镇、村级林长和责任单位的考核;指导责任主体森林资源保护管理的宣传教育和社会舆论引导;新村办负责推进和谐秀美乡村建设,引导农民积极创建森林村庄;财政所负责落实林长制专项经费,协调森林资源保护管理所需资金,监督资金使用;交通管理站负责协助林区公路新建或改造项目申报、监管;环保站负责协调矿产资源及旅游开发项目的环评准入关;县市场和质量监督管理局洋江分局负责木竹经营加工、

7、林木种苗培育、野生动物驯养繁殖等市场经营秩序监管;农办负责农业面源、畜禽养殖污染防治、推进中药材种植、国土绿化和生态修复,深化林业改革,探索林业经营发展,加强森林资源和生物多样性保护,加强对涉林开发项目协调,办理林地经营权流转证,加快发展林业产业,森林质量提升,创建省级森林城市;水务站负责合理开展山地水土流失治理、生产建设项目的水土保持方案审批并督促实施,协助依法查处人为造成水土流失的违法违规行为;中心学校负责组织开展小学生森林资源保护管理教育活动;卫计办负责指导野生动物对人传染病防治;规划所负责在城乡建设规划中,规划好城乡绿化用地;民政所负责绿色殡葬,搞好陵园、公墓等处的绿化;县森林公安局铃

8、北派出所负责依法打击破坏森林资源违法犯罪行为。有关部门各司其职,各负其责,协同配合,保障林长制实施。六、主要任务紧紧围绕突出实施“增绿、护绿、用绿”三大工程,高位推进绿色分宜建设。(一)大力实施林业生态“增绿”工程,切实推进国土绿化1、全面加强造林绿化。大力实施造林绿化,完成年度造林工作任务;做到见荒插绿、见地增绿、实现应绿尽绿,全面完成省级森林城市创建各项目标任务;加大古树名木保护建设力度,开展古树名木养护复壮工作;广泛开展全民义务植树活动,深入推进乡村风景林、乡村森林公园、生态文化村、森林村庄建设。2、着力提升森林质量。大力提高造林苗木良种使用率;积极开展低产低效林改造和中幼林抚育,提高林

9、分质量,改善林木生长环境,做到宜封则封,宜改则改,逐步优化和调整森林树种结构。(二)大力实施林业生态“护绿”工程,切实加强森林资源保护3、严格规范林地使用和林木采伐。将林地保有量等指标纳入发展综合考核评价体系,建立严格的林业生态红线管控机制。严格执行征占用林地定额管理和用途管制;加快推进天然林保护工程建设;全面禁止天然林商业性采伐;严格执行林木采伐限额管理和凭采伐许可证采伐林木制度,严禁异地采伐和超证采伐。4、全面强化森林灾害防控。一是以强化镇村森林防火责任制为重点,全面推行森林防火林长负责制,切实落实山有人管、责有人担、火有人扑的森林防火责任体系,推进生物防火林带、森林防火物资储备等设施建设

10、;二是加大森林防火宣传力度,做到防火宣传进林区、进机关、进学校、进企业、进村入户,做到家喻户晓;三是加强野外火源管理,制订森林防火村规民约,防火重点期护林员要加强巡逻,禁止一切野外用火;四是加大森林防火基础设施投入,防火经费列入财政预算,及时完善防火应急预案,加强半专业扑火队伍建设,提高森林火灾扑救能力;五是结合灭荒除茅抓好生物防火林带建设,确保完成目标任务;六是科学组织扑救,一旦发现森林火灾,镇主要领导必须在第一时间赶赴现场靠前指挥,果断处置,严禁老人、小孩和未经培训的人员参加火灾扑救。5、着力强化野生动植物资源保护。一是加大对野生动植物保护力度,禁止乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物;二是

11、加强对集贸市场、餐饮场所、杂货店等经营场所及野生动物驯养繁殖场所的日常监管,严禁野生动物非法交易,严禁非法制售天网、铁夹等捕猎工具;三是落实古树名木保护责任制,实行挂牌保护;四是继续实行重大林业有害生物防控目标责任制,制定松材线虫病防控实施方案,加强预测预警和除治作业,做到死树清理全覆盖、山场除治不留死角,从严打击偷盗疫木行为,防止疫情扩散;五是积极开展病虫害和农业面源、畜禽养殖污染防治工作,维护自然生态平衡。6、组建“生态保护管理员”队伍。要通过政府购买服务方式,整合生态公益林、天然林保护、森林防火、乡村保洁、河流巡查管理等职能和补助资金,组建一支“生态保护管理员”队伍,实行多员合一,划分责

12、任区域,落实责任人,对责任区域的生态、生产和生活环境进行全天候、全覆盖专业化管护。7、严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。一是适时开展打击乱征滥占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等各类破坏森林资源的违法犯罪行为,确保森林生态资源安全和林区和谐稳定;二是对非法干涉、阻挠林业执法和包庇、怂恿犯罪造成严重后果的,严格依法查处;三是建立破坏森林资源举报奖励制度。(三)大力实施林业生态“用绿”工程,切实提高林农收入8、抓好生态林业创建工作。一是拓宽资金投入渠道,调动社会力量参与生态建设,进一步巩固森林城市建设成果,积极探索森林经营利用新模式,发展森林旅游,创建生态村庄;二是加快推进社

13、会发展规划、城镇总体规划、土地总体利用规划、生态环境保护规划、文化旅游发展规划和林业相关规划相衔接,实现“多规合一”。9、加快林业产业发展。一是促进木竹产业集约化发展,培育名牌产品和做强木竹加工龙头企业;二是大力推进林下经济示范基地等建设,重点抓好中药材、森林食品、森林旅游、休闲养生、高产油茶产业和竹产业低效改造等林业产业发展;三是积极引进林产品加工项目,延长林业产业链条,提升产品质量和附加值;四是加快新型林业经营主体培育,大力发展林业专业合作社、家庭林场、林业大户等新型林业经营主体。10、加快盘活林业产权。一是完善镇、村二级服务平台,探索推行林地经营权流转证制度,鼓励有条件林地通过流转进行适

14、度规模经营和集约经营;二是严格流转准入门槛,林地流转须为项目开发建设需要,采取先审查,后流转,再签约的办法,实行县、镇分级审查审批制度;三是严格流转用途管制,严禁借林地流转之名搞非农建设;四是加强与银行部门协调沟通,实现林地经营权流转证抵押贷款;五是健全林权纠纷调处机制,做到户与户之间纠纷不出组,组与组之间纠纷不出村,村与村之间纠纷不出乡镇,乡镇之间的纠纷主动协商解决,将矛盾化解在基层,维护林区稳定,为林业经济发展提供良好环境。七、保障措施(一)加强领导,明确责任。林长制既是我镇全面深化改革的特色工作,又是我镇森林资源保护管理的新模式,各相关部门、各村要高度重视,切实把实施林长制,作为当前重要

15、工作来抓,要层层签订责任状,一级抓一级,层层抓落实;要完善林长制工作信息定期发布机制,通报典型事例;各级林长要坚持守林有责,守林尽责,抓好管理责任、管理人员和管理经费的落实,确保全镇林长制顺利实施。(二)强化督查,严格考核。各地要加强对林长制工作的督促检查,发现问题及时下发督办单,责令限期整改;实行森林资源保护管理责任制考核制度,镇级林长负责对村级林长进行考核,考核结果作为村级综合考核评价的重要依据。对工作成绩突出、成效明显的予以通报表彰,对工作不力的予以通报批评、问责并限期整改。(三)保障经费,完善机制。整合公益林及天然林保护管护补助资金和村级森林防火补助资金,用于林长制工作,重点用于保障护

16、林员聘用、森林资源规划编制、信息平台建设、专项整治及督查考核等工作经费,确保林长制有序推进;要建立林长制联席会议制度、信息共享制度、工作督查制度;要完善涉林项目建设管理,构建森林资源保护管理长效机制。(四)加强协调,部门联动。森林资源保护管理涉及林业、森林公安、水务、环保、财政、国土、交通、农业等多个部门。各部门要在林长的组织领导下,各司其职、各负其责,密切配合、协调联动,依法履行森林资源保护管理的相关职责,建立部门联合执法机制,强化森林资源巡查,严厉打击破坏森林资源违法行为。(五)大力宣传,广泛动员。要在林区主要路口和重点地段要设立林长公示牌,公布责任范围、姓名职务、主要职责和联系方式,接受社会群众监督;要切实加强森林资源保护管理的法律法规宣传,积极引导广大群众积极参与和支持森林资源保护管理,大力营造全社会共同关

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