2022年关于加强基层监督的讲话.docx

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1、加强基层监督全面从严治党同志们：刚才大家围绕履职尽责，提升基层监督质效进行了座谈发言。下面我讲一讲关于加强基层监督的一些思考和意见：推动监督下沉，把基层监督做实，是完善党和国家监督体系的重要一环,是全面从严治党之“全面”的必然要求，也是推动纪检监察工作高质量发展的重要任务。我们必须要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，健全基层监督体系，提升基层监督效能，敢管敢治、严管严治，切实解决群众反映强烈的突出问题，确保党中央决策部署一贯到底、政令畅通。一、开展基层监督工作现状与问题成因的思考去年以来，纪检监察组通过组织专题培训、顶岗实训I、以干代

2、训，机关和委属单位纪检干部监督意识和能力得到进一步提升。通过大家刚才的发言，看到大家边实践、边规范、边总结，形成了一些经验和做法，基层监督工作成效初步显现。在看到大家取得成绩的同时，对照上级要求、形势发展、群众期盼，我们更应该看到存在的差距和不足，有针对性地改进提升我们的工作。（一）从思想认识看，对监督的理解和把握仍有偏差有的单位党组织对履行党风廉政建设和反腐败工作主体责任缺乏全面深刻的认识，认为强化党内监督只是纪检部门职责范围内的工作，做起了“甩手掌柜”。少数领导干部“一岗双责”担当意识不强，履行“一岗双责”还停留在表面。如有的单位将业务用车当作公务用车，在进行线索核查对第一种形态的处理方式

3、掌握不清楚、使用不恰当，说明“一岗双责”的作用没有发挥到位。有的单位纪检部门没有把政治建设作为首要任务，没有把政治监督作为首要职责，对所在单位的政治生态关注不够，把政治监督混同于一般业务监督或者日常党务检查，或者片面认为核查线索、办理案件就是监督，很少开会专题研究监督工作，发现问题都是等上级转办、信访举报，主动监督、靠前监督的意识薄弱，缺乏动真碰硬的斗争精神，多年“零问责”、“零查处”。（二）从担当作为看，不敢监督、不愿监督依然存在不敢监督，有些从事纪检工作的同志，不敢对同级党委进行监督，认为自己是在同级党委的领导下，如果开展监督，可能党委书记会给“小鞋穿”，可能会得罪班子成员，从而放不开手脚

4、。不愿监督，一些纪检部门同志避重就轻，存在“人前不显功、背后得罪人”的心态，“以熟人社会监督难”不愿监督，奉行中庸之道，多一事不如少一事，存在着老好人的思想。（三）从职责定位看，贯通“两个责任”新老问题交织监督责任是党章赋予纪委的神圣职责，党委的主体责任与纪委的监督责任是相互联系、相互促进的一体两面关系，统一于全面从严治党，离开党委的坚强领导，纪委的监督作用就难以发挥，没有纪委的有力监督，主体责任这个“牛鼻子”也难以抓住。少数单位党组织存在落实主体责任“有认识、无办法”“有思想、无行动”“想作为、不会为”的问题，对一些矛盾问题、历史问题，不愿触碰、不想解决，“有事让纪委做”的观念仍不同程度存在

5、;有的纪检部门未能持续有效落实“三转”要求，偏离主责主业现象有所回潮。有的单位纪检组织督促党委落实主体责任力度不够，存在等信访举报、上级转办、巡视巡察移交的思想。（四）从方式方法看，监督的规范性、多样性亟待加强从工作规范看，有的纪检部门不清楚日常监督抓什么、怎么抓、有哪些权限，有的对问题线索处置随意，达不到精准的要求，有的没有发挥谈话函询的综合效应，“一谈了之”“一函了之”的现象依然存在。从方式方法看,政治生态分析、纪律检查建议等常用监督方式的针对性、有效性不足。在落实党内监督、聚焦“关键少数”方面，精细化、精准化发现问题的能力不足,虽然基层单位都建立了领导干部廉政档案，但未真正起到党风廉政建

6、设中参谋助手的作用。实际工作中没有把监督与业务工作紧密结合起来，健全完善行政审批、工程建设、行政执法、资金管理等重点岗位和关键环节的监督制约机制不够。（五）从能力素质看，监督的本领恐慌问题尤为突出委属单位纪检机构管理体制、运行机制还不够顺畅。有的单位纪检人员配备与担负监督执纪任务不相适应，部分纪检干部政策理解不透彻、业务学习不深入，对“三不”一体推进机制的理解有偏差，办案能力和水平不高，对工作规则、业务流程变化没有学懂、不够熟悉，离“政治过硬、本领高强、作风优良”的要求还有差距。分析其中原因，主要有以下两个方面：一是认识提高不易，监督不等于对立。监督不是不信任、不是束缚，作为纪检干部，要对监督

7、工作有正确的理解，不能把纪检部门放在与监督对象的对立面上，不是开展监督就一定有问题、要查处别人的问题，这样就人为地增加了监督的难度。监督责任是党章赋予我们的神圣职责，对同级党委、“一把手”和领导班子的监督，不是站在对立面、制造对立面，而是通过监督，紧盯责任主体、压实主体责任，利用监督成果去协助、推动党委主体责任的发挥，推动问题有效得到解决。二是观念转变不易，协助不等于代替。对于一些领导干部来讲，他们习惯性地把全面从严治党工作整体打包交给纪检部门。全面从严治党，党委履行主体责任，纪委履行协助职责、监督责任。所谓“协助”，绝非大包大揽、“喧宾夺主”，而是要为党委履职提供有效载体、做好参谋助手。在对

8、部门履职情况的监督中，纪检部门是监督的再监督，不是事事直接冲到一线，要做到推动不替代、到位不越位。二、如何加强和改进基层监督的思考高质量的监督能够促进高质量的发展，工作做得好不好，既在于干部是否努力，又在于监督执纪的保驾护航和引领。监督做到位，就会让干部知晓哪些行为必须为，哪些行为不能为，知晓该把工作的重心放在哪里，该把自己的职能职责定位在哪里，进而更能发挥出内生动力和潜力。纪检干部要善于作为、敢于作为，在推进高质量发展的所有环节，该服务就要服务，该纠正就要纠正，该发力就要发力，在聚焦纪检职能责任上再下功夫：（一）在履行监督职责上要有新认识同级监督不是限制而是保护、不是怀疑而是信任、不是否定而

9、是提醒，是党章党规赋予的职责使命。关于纪委的监督责任，党章和党内法规有明确规定。党章第四十六条规定了纪委三项主要任务和六项经常性工作。三项主要任务：1 .维护党的章程和其他党内法规；2 .检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况；3 .协助党的委员会推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作。六项经常性工作：1 .经常对党员进行遵守纪律的教育，作出关于维护党纪的决定；2 .对党的组织和党员领导干部履行职责、行使权力进行监督，受理处置党员群众检举举报，开展谈话提醒、约谈函询；3 .检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分

10、；4 .进行问责或提出责任追究的建议；5 .受理党员的控告和申诉；6 .保障党员的权利。中国共产党党内监督条例第二十六条规定，党的各级纪律检查委员会是党内监督的专责机关，履行监督执纪问责职责，加强对所辖范围内党组织和领导干部遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策情况的监督检查，承担下列具体任务：（一）加强对同级党委特别是常委会委员、党的工作部门和直接领导的党组织、党的领导干部履行职责、行使权力情况的监督；（二）落实纪律检查工作双重领导体制，执纪审查工作以上级纪委领导为主，线索处置和执纪审查情况在向同级党委报告的同时向上级纪委报告，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主；

11、（三）强化上级纪委对下级纪委的领导，纪委发现同级党委主要领导干部的问题，可以直接向上级纪委报告；下级纪委至少每半年向上级纪委报告1次工作，每年向上级纪委进行述职。跟大家一起再次学习上面的内容，就是进一步明确开展工作的方向和重点内容。纪检部门和纪检干部，要自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，强化对树牢“四个意识”、贯彻党章和其他党内法规、执行党的路线方针政策和决议情况的监督，督促党员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上，做实做细监督职责。只有“两个责任”同时发力，不断推动强化党委主体责任和第一责任人责任，才能确保政治监督作用的有效发挥；深刻认识“监督是基础性工作

12、，是纪委监委的首要职责、第一职责”，种好自己的“责任田”，牢固树立“抓好监督是本职，抓不好监督是失职”的理念。（二）在聚焦协助职责上要有新思路一是找准定位，做到协助不包揽、监督不代替。党委主体责任是“纲”，发挥牵头抓总、全面领导作用；纪委监督责任是保证，发挥监督保障执行、促进完善发展作用。二是要充分发挥同级相互监督的作用，加强对同级领导班子成员特别是“一把手”落实新形势下党内政治生活若干准则、贯彻执行民主集中制、重大事项请示报告制度、突出政治标准选人用人、廉洁自律等情况的监督，做到心中有数，发现问题及时向驻委纪检监察组报告。三是通过严肃党内生活增强监督效果，领导干部必须带头从谏如流、敢于直言。

13、同级班子成员之间发现他人有违反党章、破坏党的纪律、危害班子团结的行为应当坚决抵制，互相之间开展监督提醒，坚持集体领导和个人分工负责相结合，充分发扬民主，严格按程序决策、按规矩办事。（三）在贯通“两个责任”上要有新作为党委主体责任和纪委监督责任各有侧重，必须统一于推进全面从严治党、加强党风建设和反腐败工作中。纪委要围绕中心，与党委同心同向，紧盯关键点、要害处做好协助和监督。在政治监督上发力。推动政治监督具体化常态化，对落实“十四五”规划、统筹疫情防控和经济社会发展、京津冀交通一体化建设、推动重点工程项目等工作开展清单式监督、嵌入式监督，推动落实落地。在一把手监督上同向发力。深入贯彻落实*市关于加

14、强对“一把手”和领导班子监督的若干措施、*委党委关于加强对“一把手”和领导班子监督的具体措施及驻委纪检监察组关于对“一把手”和领导班子监督的工作办法。在专项监督上同向发力。针对一些突出问题，由党委主导，纪委具体负责，以专项监督为抓手，集中人力、时间进行整治。在风险防范上同向发力。围绕职能责任和权力运行全面梳理排查廉政风险，党委在规范权力运行、健全风险防控机制、激励担当作为上下功夫，纪委在监督权力运行、跟踪防范措施上强化监督，在滥用权力、制度纪律执行做选择搞变通、不担当不作为问题严肃追责问责。（四）在提升履职能力上要有新突破一是加强政治建设。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，带头深学

15、细悟，以理论上的清醒保持政治上的坚定，坚决捍卫“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，保持纪检监察干部忠诚干净担当的政治本色。要严守党的政治纪律和政治规矩，将对党忠诚体现在贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责实效上，始终做党和人民的忠诚卫士。二是加强能力建设。认真学习党规党章、中国共产党纪律检查委员会工作条例、中华人民共和国监察法实施条例，以案代训、以培促干，通过跟班锻炼、轮岗交流、抽查办案、参与巡视巡察等形式，强化专业训练,培养专业素质。要经常深入一线进行现场监督、实地查看，及时发现问题，纠正偏差，提升监督检查、纪律审查本领，提高基层监督质量，把更多监督成果转化为行业治理效能。三是加强作风建设。各级纪检组织要围绕“政治统领、聚焦三新、安全为基、发展为本、头雁为要、监督护航、双高发展”的工作思路，完善制度规定，加强内部管理，公正规范履职，敢于监督、善于监督，不断释放更大治理效能，在自我完善、担当作为中提升执行力，为我市*事业高质量发展提供坚强保障。