上海本市促进服务消费提质扩容的实施方案.docx

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1、本市促进服务消费提质扩容的实施方案为进一步促进本市服务消费提质扩容，构建高品质服务消费体系，更好满足人民群众高品质生活需求，助力上海国际消费中心城市建设，制定本实施方案。一、发展目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届二中全会和习近平总书记考察上海重要讲话精神，围绕上海国际消费中心城市建设总体目标，以市场驱动、标准对接、制度创新为引领，推动上海成为服务消费的品牌资源汇聚地、模式创新策源地和消费潮流风向标，将上海打造成为国内领先、国际一流的服务消费标杆城市。到2027年，在服务消费各领域形成一批新增长点，全面提升上海服务消费的国际知名度、品牌集聚度、商业活跃度、消

2、费便利度和政策引领度，服务零售额占社会零售总额的比重超过50%o到2035年，形成资源集聚和辐射全球市场的高品质、创新型、数字化、融合化、绿色化服务消费新体系，服务零售额占社会零售总额的比重超过60%o建设社会主义国际文化大都市和世界著名旅游城市。到2027年，城市文化创造力、传播力、影响力进一步提升，文化品牌标识度更加彰显、文化竞争力更加强劲。旅游总收入达5500亿元左右，打造中国入境旅游第一站。加快建设国际知名的体育消费中心和世界一流的国际体育赛事之都。到2027年，人均体育消费占居民可支配收入的比重达到4.5%左右，服务型体育消费占体育消费的比重达到45%左右，重大体育赛事溢出效应明显增

3、强。建设具有国际影响力的健康服务消费城市。健康服务消费规模显著扩大，服务水平显著提升，逐步形成内涵丰富、布局合理、结构优化的健康服务消费新体系。一打造高品质的养老服务消费高地。培育引进一批高品质养老服务机构，推出一批多元化的养老服务产品，养老服务体系更趋完善，养老服务品质更加卓越。打造国际一流的信息服务消费标杆城市。加快建设新一代信息基础设施总体架构。到2027年，固化100个以上新数字应用场景、培育1000个以上信息消费新品,培养一批具有国际竞争力的综合型行业龙头企业。显著提升普惠优质的金融服务消费能级。进一步丰富商业保险产品供给，商业保险市场规模显著扩大。大力发展绿色消费、数字消费等新型消

4、费贷款，基本满足差异化金融消费新需求。打造享誉国际的优质教育服务消费目的地。积极拓展留学生教育、国际中小学生教育，国际化教育水平显著提升。加大继续教育、职业教育和专业培训的发展力度，满足人民群众日益增长的终身学习和技能升级需求。打造集聚国际特色的美食之都。到2027年，打造一批融合中国特色和海派文化的环球美食街区，培育一批创新能力强、品牌影响力大的龙头餐饮企业，引进100o家有影响力的餐饮品牌首店，认定4000家绿色餐厅。一打造国内领先的家政服务消费高地。大力培育具有引领和示范效应的龙头家政服务企业和特色品牌企业，全面提升家政服务人员从业素质，推出一批智能型、融合型的家政服务消费新场景。营建有

5、温度的宜居之城。全面提升居住服务专业化水平，在物业服务、住房租赁、中介服务等领域培育一批具有竞争力的专业化、智能化、数字化行业龙头企业。一提升综合交通服务消费能级。到2027年，交通枢纽门户功能进一步提升，智能、平安、绿色、共享交通发展水平明显提升，航空旅客中转率、出入境客流比例显著提高，邮政快递服务综合实力显著提升，邮轮旅客年接待量达300万人次，打造具有国际影响力的邮轮消费目的地。二.重点任务（一）丰富文旅服务消费内涵1 .提升文化服务消费体验。发挥上海红色文化、海派文化、江南文化融合发展的优势，打造上海原创品牌。支持专业剧场提升能级，鼓励商业综合体、经营性场所开辟新型演艺场所，引进培育创

6、新演艺项目，持续打响演艺大世界品牌，支持打造示范性演艺新空间，支持举办高质量演唱会、音乐节。实施大博物馆计划大美术馆计划社会大美育计划。支持实体书店打造集阅读、交流、休闲于一体的文化体验消费中心。（责任单位：市文化旅游局、市委宣传部、各区政府）2 .打造品质文旅体验新场景。精心打造一江一河城市旅游品牌，持续提升上海国际旅游度假区等区域能级。推动观文博、看美展、赏好剧、听歌会、来海考成为上海都市旅游的首选项目。营造多要素+无边界多元体验,打造旅游+融合发展模式。支持重点商圈、街区引入实景演出、灯光秀、国潮动漫等新型业态。（责任单位：市文化旅游局、市绿化市容局、各区政府）3 .提升文旅服务节庆活动

7、能级。高水平办好上海国际电影电视节、上海旅游节、上海国际艺术节等国际节展赛会。积极推动海内外优秀文化作品在上海首发、首演、首映、首展。系统推进节展赛会前后衔接，营造季季有主题、月月有活动、周周有热点的消费氛围。（责任单位：市文化旅游局、市委宣传部、各区政府）（二）增强体育服务消费带动力4 .大力发展顶级体育赛事活动。加强顶级赛事市场化运作，办好奥运会资格系列赛、国际箭联射箭世界杯赛、FI中国大奖赛、ATPIoOO网球大师赛、环球马术冠军赛等国际赛事和上海马拉松、上海赛艇公开赛、上海帆船公开赛等自主品牌赛事。举办FlSE国际极限运动嘉年华。支持职业体育俱乐部拓展职业赛事市场开发。（责任单位：市体

8、育局）5 .进一步激发体育消费新动能。大力推广户外运动，探索建设水上运动特色露营地。支持虚拟体育、电子竞技等新兴项目产业化发展，构建电竞服务消费生态圈。支持举办各类群众性体育赛事，举办青少年娱乐性大众体育赛事活动，推广霹雳舞、滑板、骑行等潮流运动。开展校园体育赛事活动，培育体育消费基础。丰富亲子体育教培产业形态，完善体育类校外培训标准体系。办好上海体育消费节。（责任单位：市体育局、市教委）6 .完善体育服务消费领域支持政策。鼓励社会力量投资建设体育场馆，推进公共体育场馆所有权和经营权分离改革。促进体育服务企业间资源互通，加强体育产业无形资产开发，依法推动将体育赛事承办权、体育场馆经营权和相关赞

9、助权、冠名权等纳入公共资源交易平台进行公开规范交易。（责任单位：市体育局、市发展改革委）（三）推动健康服务消费高品质发展7 .丰富康复服务消费供给。鼓励区域性医疗中心设置独立康复病区，支持社会办康复医院发展。鼓励发展针对伤病患者、残疾人、孕产妇、婴幼儿等特殊人群的专业康复护理机构。鼓励有条件的医疗机构通过互联网+、家庭病床、上门巡诊等方式延伸康复服务内容。（责任单位：市卫生健康委）8 .构建海派中医药服务体系。支持建立具有流派特色的中医医疗和康复中心。支持以中医养生、药膳食疗等保健手法创新开发健康服务产品。推动中医药服务出口基地建设，支持高校、研究机构开展中医药走出去研究。加强中医药国际标准的

10、制定。（责任单位：市中医药局、市商务委、市市场监管局）9 .打造高品质医疗服务消费品牌。支持高水平医疗机构开展肿瘤、口腔、放化疗、神经、骨科等领域的高品质医疗服务，支持高水平公立医院与社会资本在医美领域规范开展合作。支持建设独立国际医疗部，制定国际医疗管理规涵口服务标准，鼓励在国际医疗服务中使用创新药械，提供高品质、多样化和创新性医疗服务。鼓励医疗园区提升服务能级，引导医疗机构在品牌、管理、技术、人才等方面开展深度合作，形成优质品牌医疗服务聚集地。（责任单位：市卫生健康委、市药品监管局、申康医院发展中心）（四）拓展高品质养老服务供给10 .发展社区和居家养老服务。积极引导社会力量参与社区养老服

11、务，扶持培育综合化、专业化、连锁化、品牌化社区养老服务机构。支持养老服务机构将专业服务延伸到家庭，为居家老年人提供生活照料、健康照护、精神慰藉等上门服务，加快发展家庭照护床位，完善上门照护的服务标准与合同范本。支持市场化机构参与高品质居家适老化改造。（责任单位：市民政局）IL培育个性化、多元化养老服务模式。聚焦高龄、失能老年人长期照护服务的刚性需求，支持发展普惠型养老服务机构。引导社会力量兴办面向中高收入家庭的高品质养老服务机构。发展智慧养老服务，推动互联网赋能为老年人提供精准、便捷养老服务。引导康复辅具等租赁服务专业机构开展社区租赁服务。深化长期护理保险试点，加强对养老护理服务支付支撑作用。

12、（责任单位：市民政局、市商务委、市医保局）（五）构建信息服务消费生态圈12 .推进信息消费基础设施改造升级。加快建设以AI、5G、区块链为代表的新一代信息基础设施。建立本市数据中心全生命周期监管平台，试点开展算力使用效率等评估评测。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市数据局）13 .支持在线新经济总部型企业发展。对通过各类总部型企业认定的在线新经济企业，依法依规在人才居留和出入境、跨境人民币业务、跨境物流、数据流通等方面给予支持。支持设立在线新经济产业基金，为符合条件的各类在线新经济企业业务发展提供融资服务。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市商务委、市人力资源社会保障局、市委

13、金融办、市数据局、上海证监局）14 .支持信息服务产品出海。建立第三方专业合规服务队伍，支持企业进军国际市场，加大优质数字内容企业出海支持力度。完善产品、服务、品牌出海培育孵化机制，畅通境外业务资金回流渠道。支持跨境电商平台与物流、贸易企业共建共享海外仓，打响出海优品品牌。（责任单位：市经济信息化委、市商务委、市委宣传部、市发展改革委、市委金融办）15 .促进信息服务消费产品研发。鼓励企业围绕5G+VR+AI+北斗+等领域加大研发投入力度,打造人工智能大模型、元宇宙、区块链等融合示范应用场景。聚焦文旅消费、职业培训、医疗健康等领域，推动建立一批标杆示范场景，形成一批元宇宙应用。支持在智能化教育

14、教学、自动驾驶等领域构建示范应用场景。（责任单位：市文化旅游局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市教委、市交通委、市经济信息化委）（六）强化金融服务消费产品创新16 .丰富消费型保险产品供给。加大针对各类人群的保险产品和服务创新的开发力度。在合规、安全基础上逐步扩大医疗、医保大数据开放共享与综合利用，基于市大数据资源平台推进医保大数据实验室建设，支持保险公司依托医保大数据实验室研发更多优质商业健康保险。（责任单位：市委金融办、市医保局、市经济信息化委、金融监管总局上海监管局、上海保交所、市卫生健康委、申康医院发展中心、市数据局）17 .优化商业健康保险发展环境。扩大上海保险码一码通赔支持范

15、围，提升参保人理赔便利度和服务体验。促进互联网+医疗健康+保险模式发展。支持商业保险公司参与国际医疗旅游试点工作。加大商业健康保险的知识普及，提升市民健康保险意识。（责任单位：市医保局、市卫生健康委、市委金融办、金融监管总局上海监管局、上海保交所）18 .支持金融机构创新服务产品。提升金融服务消费能级，鼓励商业银行提高对新型消费贷款需求的适配性，从利率、期限和还款方式等多方面提供差异化贷款产品。支持金融机构与服务消费市场主体加强合作，进一步发挥政府惠民举措与金融机构促消费的叠加效应。（责任单位：金融监管总局上海监管局、市委金融办、市商务委）（七）发展多层次教育服务消费体系19 .积极发展国际教

16、育服务。发挥上海教育资源优势，积极拓展留学生教育服务范围。举办中国上海国际教育展等展会交流活动，组织本市高校走出去推广和宣传。吸引更多国际中小学生来沪开展各类交流，支持上海高校和职业学校举办上海暑期学校一带一路高级研修班等品牌项目。支持高校和科研机构开展国际教育交流项目。推进高水平中外合作办学项目落地。（责任单位：市教委、市政府外办）20 .大力发展终身教育服务。积极开展非学历继续教育改革创新示范项目建设，推动非学历培训与学历教育的对接和学分转换。落实推进双元制职工继续教育内容供给和服务协调。依托上海市高校继续教育指导服务中心，指导高校推动继续教育发展。完善上海市高校非学历继续教育管理与服务平台，提供继续教育资源一体化管理和服务。（责任单位：市教委）2