案例分析——浅谈环境监管工作中存在的问题及解决措施.docx

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1、浅谈环境监管工作中存在的问题及解决措施一、内容提要10月14日，W市生态环境局接到群众举报信，反映新鑫源火电厂在一处空地有刺激性气味的废渣堆放，造成环境污染。2020年10月16日，TV市生态环境局执法人员对该企业进行现场检查，经查，该企业在未对该公司进行资格资质审查，未签订任何协议的情况下，多次将固体废料、废稀料等危险废物委托给无许可证的第三方XX公司处置，处置量总计6056千克，明显超出接收固废许可。该行为涉嫌将危险废物委托给无许可证的经营者从事收集、贮存、利用、处置活动。为消除环境影响，防止现场的固体废物对周边环境造成二次污染，并尽快妥善清理该区域非法倾倒的固体废物，追究环境违法行为企业

2、及相关人员责任，W市生态环境局对这批非法倾倒的固体废物进行应急处置，并将案件移交W市公安局进行进一步调查处理。在本起案件中，火电厂作为国企没有审查，环保观念淡漠，制度宏观简单，缺乏具体针对性。违反了2020年新修订中华人民共和国固体废物污染环境防治法第八十条第三款禁止将危险废物提供或者委托给无许可证的单位或者其他生产经营者从事收集、贮存、利用、处置活动。新鑫源火电厂在污染防治方面投入明显不足，污染物长期无组织排放，环境问题屡查屡犯，生态环境保护主体责任缺失。该问题也暴露出在环境监管中，属地政府也存在重生产轻保护，生态环境保护工作检查考核缺位，区生态环境局监管力量不足，压力传导不到位等问题。目前

3、，环保部门特别是基层环保部门在机构、编制、装备、培训等方面与自身所承担的工作职责不相匹配。环境监管力量严重不足，专业人才缺乏、素质参差不齐、执法水平偏低。部分环保机构还是事业单位，编制不足、人员不够、装备简陋。很多环境执法人员都是半路出家，边干边学，大都没有受过专业的、系统的监管培训，对现有的法律、法规缺乏全面的理解和掌握，对企业生产工艺、治理措施缺乏深度认识。特别是近年来，新建企业类别多、差异性大、工艺流程和治污技术都在发生着快速的进化，传统的监管方式和技巧面临着巨大的考验和挑战。关键词：环境，保护，监管主题内容：(-)问题及原因解析1 .监管力不足与索质参差不齐1 .监管力量不足，压力传导

4、不到位。在政府环保法律责任中，存在“上热、中温、下冷”现象，环保压力传导和责任落实逐级递减，约束性指标完成压力很大。环境监管责任存在不到位、缺位现象，抽查中发现，排污许可证发放没有涵盖全部排污企业；有的地方违反环评制度，存在未批先建、违法生产行为；有的地方查处信息公开违法行为力度不大，部分重点企业排污信息公开不到位：有的地方存在环境监测数据作假行为；有的地方对违法企业“宽、松、软”，一些“散、舌1.、污”企业死灰复燃，建筑扬尘和道路扬尘污染较为常见；追究相关人员失职失责力度不够；“行刑衔接”协作机制不完善，环保与公安部门未能形成优势互补、责任共担的工作格局。2 .专业人才缺乏、素质参差不齐、执

5、法水平偏低。2 .机构编制不足与设备圈乏1 .机构、编制、装备、培训等方面与自身所承担的工作职责不相匹配。2 .部分环保机构还是事业单位，编制不足、人员不够、装备简陋。3 .监管方式落后1 .环境执法人员都是半路出家，边干边学，大都没有受过专业的、系统的监管培训，对现有的法律、法规缺乏全面的理解和掌握，对企业生产工艺、治理措施缺乏深度认识。2 .新建企业类别多、差异性大、工艺流程和治污技术都在发生着快速的进化，传统的监管方式和技巧面临着巨大的考验和挑战。在本案例中，一方面市区两级在环境保护工作中存在严重的失位，最终依靠群众的举报才发现新鑫源火电厂堆放废渣，污染环境的事实；另一方面也反映了出了监

6、管力量不足等问题，基层普遍缺乏专业人才及相应的监管执法设备、检验检测设备，日常监管和检验检测经费短缺，同时，基层的工作压力较大，容易出现“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”的情况。归根到底，还是监管事权不清、监管方式落后、监管力量不足、保障能力弱的问题，这些问题如果不能得到有效解决，那么环境保护只能是一句空口号。（二）未来调赘对策生态环境部门要压实责任，破解难题，提高执法成效。一是加强环保队伍建设。合理设置环保执法门槛，增加队伍编制，选优配强环保监管力量，通过聘请环保专家、第三方专业机构等方式，壮大环境执法队伍，提高执法水平。二是强化专业执法能力。通过开展环保执法队伍大练兵等方式，依托专家授

7、课、法律法规培训、生产工艺观摩等，一体化学习、集中化培训，提升专业监管能力。通过开展环保执法队伍大练兵等方式，依托专家授课、法律法规培训、生产工艺观摩等，一体化学习、集中化培训，提升专业监管能力。深化执法机构改革，合理设置环保执法门槛，增设队伍编制，选优培强环保监管力量，加大经费、装备等要素支持力度，提高执法水平。三是创新监管方式技巧。坚持“科技监管、精兵作战”相结合，充分发挥一线执法队伍、在线监测系统等作用，创新应用场景，加大对重点行业企业治污技术等监管力度。采取“双随机一公开”“互联网+”等方式，加大对重点行业企业治污技术等监管力度。四是健全环保监管机制。督促企业落实主体责任和属地监管责任，建立网格化监管体系，科学设置考核指标，建立督查督办、源头治理、责任追究等制度，形成环保合力。制定生态保护责任清单，督促企业落实主体责任，强化行业监管责任，建立网格化体系，科学设置考核事项，加大督查督办，源头整治，压紧环保责任。综上，本案例虽然发生在他省，但存在问题值得警醒。我们既要坚守总书记“绿水青山就是金山银山”的指示精神，又要立足于本地实际，探究更完善、更适合的环境保护道路。