市司法局关于开展执法司法权力运行机__.docx

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1、市司法局关于开展执法司法权力运行机制改革专题调研报告4月28日，我局收到市委政法委关于开展执法司法权力运行机制改革专题调研的通知，局党组高度重视，迅速组织相关科室成立调研小组，由分管领导牵头负责调研工作。调研小组围绕司法行政工作职责定位，结合政法队伍教育整顿整改任务及日常调研、监督、检查收集的有关情况，通过召开座谈会、查阅资料等方式深入开展了调研工作。现将有关情况报告如下：一、工作成效（一）关于完善党对执法司法工作领导机制情况1.强化理论武装，不断提升全市司法行政干部忠诚履职能力2021年，全市司法行政系统坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教

2、育，持续强化理论武装，坚定理想信念，进一步筑牢政治忠诚思想根基。坚定不移以“两个确立”统一思想行动，健全完善做到“两个维护”的制度机制，坚决做到绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。一是注重自身建设，带头践行忠诚属性。进一步强化“一岗双责”，坚持把党建工作、党风廉政建设、意识形态工作和局中心工作同谋划、同部署、同考核，层层压实责任，做到真抓实管。严格落实重大事项请示报告制度，中国共产党政法工作条例出台至今，向市委政法委报送工作总结、重要工作推进情况、重要工作方案及制度、人事任免类报告及解决工作困难请示等共66件，以实际行动践行党对市司法行政工作的领导。二是坚持政治学习，提升干部政治素养。局党组始终坚持

3、把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持守正创新，丰富学习形式，不断提升干部政治素养。严格落实“第一议题”制度，坚持党组首题必政治，理论学习中心组领导干部带头学、“三会一课”全体党员学、知识竞赛比着学。特别是今年我局重点打造的“法治大讲堂”，由局领导带头讲、科室负责人重点讲、业务干部主动讲，以视频会议形式连线至各县市区司法局，做到了全市司法行政系统全员学的目标。截止目前已举办7期，第二轮学习计划为各县（市、区）司法局主要领导讲解习近平法治思想,全面学习提升干部法治思维能力。三是注重调研研究，总结创新工作方法。2021年，我局组织开展了“大走访、大调研”活动，由分管领

4、导带队，以科室为单元深入到基层开展调研。通过调研形成了普法“210”工作制度、订单普法、司法鉴定盲样模式检测、律师行业飞行检查模式等创新成果，提升了干部理论学习转化为实践成果的能力，得到省厅主要领导的认可和表扬。2 .强化环节覆盖，不断提升党建对执法工作的政治引领局党组坚持把方向、管大局、保落实，把党的领导贯彻落实到执法司法全过程和各方面。一是强化主体责任，层层监督落实落细。年初，印发全年党建工作、党风廉政建设和意识形态建设等年度工作要点。制定机关党的建设“三级四岗”责任清单、党员个人职责清单。注重加强对县（市、区）司法局“一把手”和领导班子的监督管理，建立县（市、区）司法局长工作述职制度，先

5、后召开全市司法行政工作务虚会和局长会议，各地通过PPT述职述廉，全面评估各地工作，进行考核评价排名。建立局领导挂点联系制度，对挂点单位和分管领域的工作进行明察暗访和专题调研。2021年，局党组主要领导做到了对县（市、区）司法局督查检查全覆盖，全面查摆行业系统和基层存在问题,推动全市司法行政工作在比学赶超中实现新发展、新跨越。二是强化党的建设，打造有影响力党建品牌。围绕司法行政工作“一个统筹，四大职能”的职责定位，坚持“一切工作到支部”的导向，2021年市局机关党建换届，将原来的一个支部拆分为两个支部，增强机关党委对基层党建、行业党委的业务指导，把党的领导贯穿于行政立法、行政执法、刑事执行、法律

6、服务全过程。扎实做好“共产党员初心加油站”党建品牌，发挥先锋模范作用。结合律师行业实际，指导全市律师协会成立党的工作委员会，理顺了律师行业党建工作领导体制和管理体制，截至目前，市直律所共有党员71名，陆续将其中53名党员组织关系转入律师行业党委统一管理。制定下发关于加强gd市律师行业党建工作实施意见gd市创建律师行业党建工作示范点工作方案（试行）关于调整gd市律师事务所党组织党建调研联系点的通知。指导律师行业党委打造“党组吹响集结号、律师党员来报到“党建品牌，引导全体法律服务队伍牢固树立中国特色社会主义法治工作者的定位，以党建引领推动法律服务行业新发展。2021年，市直江西fg律师事务所获评全

7、国优秀律师事务所，全省仅有两家律所获得该项荣誉。三是注重党性教育，加强干部监督管理。落实政治谈话、日常谈心谈话和分级家访制度，既了解掌握干部职工的思想动态，又及时发现并纠正苗头性、倾向性问题，关心关爱与监督管理并重。巩固政法队伍教育整顿成果，组织全体机关干部签订清廉建设承诺书，发放“机关党员预警管理负面清单严明政治纪律和政治规矩。常态化开展正反面警示教育。2021年以来，局党组先后组织召开10次警示教育大会，组织参观廉政教育基地、观看庭审实录、学习纪委违纪违法案例通报，编印全市司法行政干部违纪违法案例，通过警示教育组合拳，用“身边事”警醒“身边人”，让广大司法行政干部及法律服务行业人员吸取教训

8、、引以为戒，做到知敬畏、存戒惧、守底线。3 .完善监督体系，不断规范司法行政执法行为根据2020年中央政法委关于政法领域全面深化改革视频会议精神，全市司法行政系统把加快推进执法司法制约监督体系改革和建设作为政法领域全面深化改革的重要抓手，加快构建与新的执法司法权运行模式相适应的制约监督体系，不断提升执法司法公信力。一是全面加强对社区矫正、司法鉴定、公证等重点领域和关键环节的监督管理。健全假释、暂予监外执行案件办理责任制，建立执法标准化体系。完善社区矫正使用前的调查评估制度，形成相互制约的监督机制，提升司法行政机关调查评估意见的话语权。二是严格落实防止干预司法“三个规定“。机关纪委每季度调度全系

9、统干部违反规定过问和干预案件情况登记表，将是否遵守“三个规定”情况作为干部考核的重要依据，督促全系统自觉执行“三个规定”。三是切实保障律师执业权利。注重走访调研，经常性深入律师协会进行业务指导，广泛开展调研工作，召开专题座谈会，收集律师在执业中遇到的问题。我局分管领导主动与法院相关分管领导、相关科室沟通，协调解决律师调查取证难、执行环节作用发挥不明显等实际问题。（二）关于深化刑事领域权力运行机制改革情况全市司法行政系统涉及刑事领域权力运行主要有律师执业、社区矫正两个方面，立足社会综合治理、维护社会和谐稳定，我局主动作为，注重加强与政法其他单位的横向对接，全力做好刑事领域执行环节有关工作。1.规

10、范律师行业管理，保障律师执业权利2021年全省首创“飞行检查”模式，通过中国裁判文书网，从全市44家律所和34家基层法律服务所代理的已判决案件中，每个所随机抽取10至20件进行突击检查，同时检查各所“三统一”制度落实、党建等，倒逼其依法依规执业。针对“司法黄牛”、司法捐客的问题，联合市中级人民法院、市市场监督管理局等6个单位开展法律服务市场专项整治，对经行政审批局审批设立，以法律服务、法律咨询等名义承揽事务的机构和个人进行清理整治。最终查实，涉及违规违法的法律服务类公司26家，均对其提出了变更经营范围、名称或注销市场主体的整改要求，法律服务市场环境得到优化。2 .建立完善工作制度，提升刑罚执行

11、工作管理水平全市司法行政系统紧紧围绕监督管理、教育矫正、社会适应性帮扶三项任务主动作为、积极履职，加强与法院等有关部门的沟通协调。以社区矫正委员会名义出台了关于进一步加强社区矫正工作衔接配合管理的通知，在法、检、公、司之间形成良性协作机制，化解了社区矫正调查评估、交付接收、收监执行中存在的“堵点”问题。建立市级每月、县级每周、基层司法所每日信息化核查制度，做到社区矫正对象实时信息核查、区域巡查全覆盖。完善社区矫正组织架构，全市市县两级全部成立社区矫正委员会并制定工作规则，实现全市乡镇（街道）社区矫正委员会100%覆盖，做到了全市在册社矫对象没有发生一起在矫期间重新犯罪、脱管漏管事件。3 .规范

12、执法人员行为，确保廉洁执法2021年12月，gd市本级和各县（市、区）挂牌成立社区矫正管理局，组建市、县、乡三级社区矫正委员会，实现了全市乡（镇、街道）全覆盖，市本级和各县（市、区）先后召开社区矫正委员会第一次全体会议，建立工作规则，完善管理体系，充分发挥社区矫正委员会的统筹协调作用。把工作经费和执法辅助人员纳入依法治市考核范围，持续提升工作保障能力。将矫正对象手机定位率、人脸（指纹签到率）识别率等指标列入市委政法委“对标竞赛”考核内容，实行“月通报、年表彰”，倒逼执法人员严格履职。通过组织开展县级自查、市级交叉检查、抽样评查等方式，全面梳理社区矫正执法工作存在的问题,有效化解风险点，进一步规

13、范执法行为。（三）关于深化民事领域权力运行机制改革情况全市司法行政系统充分发挥人民调解在非诉纠纷解决机制中的作用，整合矛盾纠纷化解资源和力量，强化诉调对接机制建设，以“前移诉前调解关口，完善多元调解体系，助力基层社会治理”新思路，全面推进诉调对接工作长效发展。1.注重发挥诉前调解功能我局与中级人民法院联合制定了诉调对接工作流程，由中院将适宜就地开展调解工作的纠纷案件委派当地人民调解委员会，激活基层人民调解委员会发挥作用，乡镇（街道）人民调解委员会对法院委派调解的纠纷案件指定专人接收，开展调解工作。案件调解成功的，人民调解员制作规范调解协议，不成功的，在规定时间将案件材料退回诉调对接法官。4 .

14、做好专业化审判与行业调解对接在机动车交通事故、医疗纠纷、土地纠纷等领域，专业性人民调解组织积极配合法院开展诉前调解工作，形成法院和行业调解组织双向互动的良好局面。如丰城市“诉调对接”工作以依法调解、公平公正、密切协作为原则，将机动车交通事故责任纠纷、物业服务合同纠纷、劳务者受害责任纠纷、医疗服务、婚姻家庭、诉讼标的额在10万元以内的买卖合同纠纷纳入调解案件内容，调解成功后及时司法确认，形成以人民调解为基础、诉讼调解为主导、司法审判为保障的多元化纠纷解决机制，构建大调解格局，实现解决矛盾纠纷法律效果、社会效果和政治效果的有机统一，最大限度地把矛盾纠纷化解在萌芽状态，从源头上减少诉讼案件数量。5

15、.夯实诉调对接工作基础认真选好、配强人民调解员队伍，充分发挥基层司法所工作人员、基层法律服务工作者、法院退休人员、法律专业大学毕业生等人员的作用，建立专职人民调解员队伍。选派擅长调解的法官和辅助人员参与诉讼调解，实现司法资源的合理配置。通过建立名册、开展各种形式的培训、人民陪审员和人民调解员“两员互聘”等方式，努力提高调解员的职业素质。（四）关于深化行政、公益诉讼领域权力运行机制改革情况1.有序参与立法审查，发挥行政复议纠错功能2021年，市局参与江西武功山风景名胜区一一gd明月山景区条例gd市物业管理条例两部地方性法规的起草和调研论证。完成市政府批转文件、合同协议等审查共58件，提出各类审查

16、意见共188条。对83件涉及长江流域保护、行政处罚内容和62件涉及计划生育内容的地方性法规、政府规章及规范性文件进行了梳理清理，切实维护了法治统一。全年全市各级行政复议机构共办理行政复议案件296件，受理263件，办结224件，被撤销或确认违法的56件，其中10起案件在检察机关参与下达成调解，推进了行政争议实质性化解。2.完善行政执法监督机制，规范行政执法行为近年来，全市加大行政执法监督力度，积极推进“双随机、一公开“监管、全面推行行政执法“三项制度”，组织开展行政执法监督检查和行政执法案卷评查等工作，全市各执法单位的执法规范化、专业化、法治化水平有了显著提高。今年年初，由市监局（“双随机”工作牵头部门）牵头各执法部门统筹协调制定全年联合抽查计划。建立健全跨部门跨区域行政执法联动和响应机制，计划年内探索推行“综合查一次”执法检查模式，提高联合检查效率。针对行政执法监督市县两级人员不足，监督手段单一，监督时效滞后等问题，依托省“