某市15 分钟社区生活圈规划导则.docx

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1、某市15分钟社区生活圈规划导则某市规划局某市城市规划设计研究院某市城市规划设计研究院目录第1章总则11.1城市发展趋势判断212规划目标愿景31.3关于本导则4第2章生活圈体系与划分52.1 生活圈体系62.2 规划原则72.3 生活圈划分8第3章生活圈建设及标准93.1 生活圈公共要素配置内容103.2 公共要素配置原则253.3 建设标准293.4 布局引导37第4章生活圈分类规划引导434.1 老城区生活圈454.2 新城区生活圈464.3 新规划区生活圈47第5章实施机制495.1制定全生命周期实施管理机制框架505.2 差异化方式落实生活圈服务要素505.3 发挥规划统筹，引入生活圈

2、规划评估平台515.4 加强后续建设管理与服务保障525.5 开展全过程的公众参与54第6章附则556.1 使用方式566.2 生效日期566.3 修订与更新5657*附录2街道级生活圈规划评估方法61第1章总则1.1 城市发展趋势判断(1)居民需求-层次不断上升，需求更加多元随着经济水平的不断提高，城市居民生活的需求也从简单的“吃饱穿暖”，逐步提升，对交往共享、关怀互助，自我提升等层次的诉求逐渐凸显，迫切需要社区能够满足新的需求。(2)生活习惯-新趋势引导新生活方式随着老龄化、幼儿潮与信息化的发展，社区的家庭结构、生活规律也发生着变化。不断增加的老龄人口与婴幼儿人口的生活特征各异；而信息化为

3、社区生活带来便利的同时，也引发了“面对面”社会交往淡漠，拉开了邻里距离。(3)社区服务-全方位、精细化、精准化发展原有的社区服务与管理体系已难以满足当下城市居民日益精细化、精准化的社区需求。新时期要求在社区服务覆盖上能够无缝衔接；服务种类上更加多元并进；服务质量上更加实用高效；服务产品上更加绿色健康。(4)空间发展-资源约束下突出内涵式发展资源环境是制约城市发展的重要约束力，推进城市发展在外延式扩张的基础上重视内涵式发展，加强社区用地的紧凑发展，促进空间利用转向相对集中、空间紧凑、适度混合。1.2规划目标愿景(1)目标体系贯彻落实中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见关于“

4、创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念；满足城市双修“绿地系统完善、绿量增加，服务设施健全，服务品质提升”要求，提出某社区生活圈规划目标一建设满足“人民美好生活需要”的社区生活圈。分目标1：构建多元完善的社区生活圈服务体系分目标2:打造复合共享的社区生活圈建设模式分目标3:实现便捷可达的社区生活圈空间布局分目标4:制定健全长效的社区生活圈实施机制(2)努力方向近年来，随着城市发展框架基本确立，居民日常服务需求的提高、现代生活方式的转变，新、旧城区内居住社区建设出现了差异性的发展，现状设施分布、空间环境情况不尽相同，也存在不同程度的问题。为实现社区美好生活的打造，需通过以下方面的努力，从而达到

5、某市一系列分目标的要求。精准化针对社区公共服务设施在规模总量、空间布局、运营质量上存在的不足，进行补充和加强。多样化应对老龄化逐年加深，低龄人口逐渐增长，社区居民需求呈现多样化的特征，形成对策。均衡化提升设施步行可达性，修复社区慢行通行空间，提升街道步行空间环境品质。差异化着眼新旧城区服务水平差异，实现不同地区的服务均衡配套。可实施一打通从规划、建设到移交、管理、运营的周期链条，实现长效运营。1.3关于本导则(1) 15分钟社区生活圈的基本概念“生活圈”是围绕人的日常生活所涉及的地理空间概念，为适应不同的行为活动，在不同的尺度上都有应用，从区域、市域到居住区，均有不同的适用内涵。从生活圈在各个

6、国家和地区的发展过程来看，大致是由区域尺度逐渐细化至城市尺度。“生活圈”在社会学层面，指特定生活方式的人群所组成的独立的社会生活共同体；在规划层面，是作为城市控详编制的片区或单元，以一定人口规模进行管控；在管理层面，是作为街道或居委会管辖的对象，与行政区划存在紧密联系。“15分钟社区生活圈”，是指在15分钟步行可达的范围内，配备生活所需的基本服务功能与公共活动空间，形成社区居民生活基本平台，建设共建、共治、共享的美好家园，使社区生活越来越丰富、社区交往越来越便利、社区归属感越来越强。(2)导则适用范围导则适用范围为某市城市总体规划中心城范围。范围东至东巨野河，西至南大沙河以东(归德镇界)，南至

7、南部双尖山、兴隆山一带山体及济莱高速公路，北至黄河及济青高速公路，面积1022平方公里。范围涉及某市区七区：历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区和高新区。(3)老城区、新城区、新规划区的界定老城区指某市二环以内的区域。新城区指中心城以内、二环以外的建成区域。新规划区指中心城以内、二环以外的未建设区域。2.1生活圈体系构建某市街道邻里（居委）两级生活圈体系，明确基本层次建构与常规规模。街道级生活圈，集中布置规模敏感的服务设施，包括初中小学、社区商业、行政事务、文化体育活动设施等，控制在10-15分钟步行范围内，按照58万人服务规模具体划定。邻里（居委）级生活圈，集中布置对出行距离敏感的

8、服务设施，主要满足出行受限的老人、儿童高频使用设施的距离要求，控制在5-10分钟步行范围内。510分钟邻里级生活圈平力公里平力公里A03-0.81015分钟街道级生活圈1 3-5图1某市生活圈的基本层次与常规规模表1生活圈层次一览表生活圈服务人口可达时间街道级生活圈5-8万10-15分钟邻里(居委)级生活圈0.8-2万5-10分钟从两级生活圈可达时间要求出发，确定三个区域两级生活圈的半径、面积区间。表2老城区、新城区、新规划区生活圈面积一览内容老城区新城区新规划区街道级生活圈24kr11248kr11235kr2邻里(居委)级生活圈0.3-0.8km20.8-2km20.40.8kr1122.

9、2规划原则从三个维度考虑，划定生活圈：(1)人口规模根据人口密度，初步划定不同区域生活圈的空间规模，人口规模为53万人，生活圈主要服务于居住人口，居住用地的规模为158krn2o(2)行政管理以街道作为构成街道级生活圈的基本单元，便于实施管理。若街道规模小于街道级生活圈规模，则将相邻的若干街道合并为一个街道级生活圈；若街道规模大于街道圈规模，则将街道划分为若干个街道级生活圈，生活圈边界与街道内部居委会相契合。(3)服务半径控制生活圈空间范围，确保不同层级生活圈的服务设施在5-15分钟步行可达。在与街道、居委会等行政范围相契合的基础上，保证生活圈空间的相对完整，确保生活圈内部的出行安全和使用便捷

10、。2.3生活圈划分在生活圈系统布局规划中，行政管理、完整性、便捷性三个方面是主要考虑的因素。其中，街道级生活圈依据街道办事处行政范围进行划定，街道办范围过大的应适当进行拆分，范围过小的可考虑进行合并。同时，街道生活圈应不被大型河流、山体、铁路等自然要素分割，邻里生活圈不被城市主干道分割；而街道生活圈的服务中心尽量布局在生活圈中心位置，并与公共交通节点结合。*附录I-各区生活圈划分图图2中心城生活圈社区规划布局图3.1生活圈公共要素配置内容以马斯洛“需求层次”理论为基础，根据社区居民的多层次需求为导向研究社区生活圈服务策略框架，突出社区基本公共服务承载功能。成长自我实现/Self- actual

11、ization风貌人文、生态低碳就业提升、环境美化归属认知与美学/Cognitive& aesthetic Needs归属与爱/Belonging & Love人文培养、康体娱乐基础教育、便利生活安全需要/Safety Needs生理需求/Physiological Needs医疗卫生、长者照料治安防灾图3马斯洛需求层次金字塔与对应的居住生活内涵不同层次需求的发展需与个体年龄增长相适应，与社区的经济与文化教育背景相匹配。现状不同群体（上班族、老人和儿童等）对社区活动的参与度和依赖度不同，对社区服务的使用方式也有所差异。受互联网影响，设施使用需求也产生了一系列变化，要求相应的配套进行优化调整。4

12、13三三三*,s,1-2?龄一二.、!T落若I，铲：*-T0M图4中青年服务需求调查情况图5老人服务需求调查情况表3互联网影响下的设施使用情况变化较过去使用频率减少的设施较过去使用频率增加的设施水电煤交费处一般公园移动等营业厅沿街沿河绿地广场银行&ATM机大型风景区铁路航空订票点小区集中绿地邮局社区综合运动场、健身馆根据需求调查，完善生活圈服务内容体系，形成便利快捷的日常服务、人性化的长者照料、全年龄段的人文培养、充足而多样的康体娱乐、完善全覆盖的医疗卫生网络、培育型的就业与管理设施、均衡共享的公共空间网络、绿色健康的慢行环境等八大公共服务供应策略。3.1.1 便利快捷的日常生活结合市民生活习

13、惯，就近提供充足多元的便民服务，满足生活圈内的买菜、吃饭和维修等日常需求。应强化社区的便民生活服务配置，提高居民日常生活的便利程度。重点在具有市场配置不足、中低等收入为主要居民、老龄化程度较高等特征的社区进行设置。(1)买菜居民的消费习惯和喜好多样化强，应避免单一的公共服务供给，通过各类设施的服务来为居民提供便利。利用互联网发展线上与线下结合的服务供给。发展预约上门服务、线上预订线下取货等服务产品，作为实体服务设施的有力补充，扩大公共服务覆盖范围。(2)就餐重点解决不同收入群体的日常就餐问题，特别是提升早餐点和平价小吃部的覆盖度，保障市民能够方便就餐。(3)生活服务保障贴近居民生活的日常服务供

14、给，如提供家电与非机动车维修服务、家政服务、快递服务、洗衣服务等。增加小型商业的供应，注重多元业态的混合。便利市民日常如厕需求，保障到达公共厕所的步行时间在可接受范围内。加密再生资源回收网点的布置，方便市民将物资循环利用。生活圈配置服务内容菜场、活动集市、早餐点、家政服务中心、维修点、快递服务点、熟食店、小吃店、水果店、小菜店、小超市、便利店、五金店等小商业设施，公共厕所、再生资源回收站。3.1.2 健全周到的长者照料构建灵活共享和均衡复合的医疗养老体系，丰富居家养老设施内容，关注老人身心需求。丰富老人生活，维护老人生命尊严。结合市民的养老偏好，在社区生活圈内为居民提供长者集中居住照护、日间照料、助餐送餐、老年教育等多样化的养老服务，使老年人在生活圈内享受有尊严、有关爱、有幸福感的晚年生活。图6长者照料服务示意生活圈配置服务内容小型长者集中居住照护、日间照料服务、老年教育服务、助餐服务等。3.1.3 全年龄段的人文培养关注未成年各年龄段、各方面的启蒙与培养，关注终身教育，引导居民自我能力提升。(1)基础教育延伸提供多样化的未成年人照护与教育。在保障基础教育的同时，完善儿童托管与照护；为儿童提供多样化的拓展教育，关注青少年智力开发与能力拓展。设置幼儿托管中心，完善学龄前托管