XX镇乡村治理清单制、积分制工作实施方案.docx

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1、XX镇乡村治理清单制、积分制工作实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于乡村治理的决策部署和省、市、县的工作要求，聚焦乡村治理重点难点问题,进一步加强全县乡村治理体系建设，提升基层治理效能，根据XX省加强和改进乡村治理暨农村人居环境整治提升工作领导小组办公室关于做好2023年推进乡村治理重点工作的通知（X村治办字（2023X号精神，结合我村治理工作实际，决定在全镇推广运用乡村治理清单制、积分制，特制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，充分发挥党基层组织织引领作用，深化推广运用乡村治理清单制、积分制，建立健全激励约束机

2、制，推动信用体系建设，激发群众内生动力，实现纷繁复杂村级事务的标准化、具体化，让乡村治理工作可量化、有抓手，着力构建共建共治共享乡村治理新格局。二、基本原则坚持党建领导。毫不动摇地坚持和加强党对乡村治理工作的领导，健全党管乡村治理的领导体制机制，发挥党组织在乡村治理中的领导作用，为乡村治理体系建设提供坚强有力的政治保障。坚持农民主体。坚持民事民议、民事民办、民事民管，充分尊重农民、依靠农民、组织农民，切实发挥农民在乡村治理中的主体作用。坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善农村民生作为乡村治理的出发点和落脚点。坚持突出重点。从实际出发，聚焦乡村实务、农民关心、社会关注的问题重点突破，从体制机

3、制层面提出解决措施，形成具有普遍意义的经验做法。三、工作内容（一）全面推广清单制，提高乡村治理效能在乡村治理中推广运用清单制，是将村级事务清单化、流程化、公开化，将基层管理服务事项以及农民群众关心关注的事务细化为清单，编制操作流程，形成制度化、规范化的乡村治理方式。1 .完善村级三务公开清单。2023年8月底前，建立村级三务（党务、村务、财务）公开清单目录，完善村级三务公开制度，统筹推进村级三务公开事项清单工作，做到公开设施标准化、公开内容规范化、公开时间经常化、公开形式多样化、公开地点公众化。2 .全面建立村级小微权力清单。加快推进村级小微权力清单制度标准化建设进程，动态评价和修订完善村级小

4、微权力清单，推动村级小微权力清单迭代升级，全面打造农村小微权力规范运行体系。全面梳理涉及三重一大等村级小微权力事项，包括村级重大决策事项、村级建设和招投标管理事项、村级三资管理事项、惠农服务事项、救助救灾事项、基层组织管理事项、村级印章管理事项等，制定村级权责流程图，以清单形式列明履行各项权责所需资料等，提升权责事项程序化、规范化水平。2023年9月底前，编制村级小微权力清单并在村内公布。3 .建立公共服务清单。按照XX县村（社区）公共服务事项清单2021年版（X府发2023X号要求贯彻落实，各村要加强对文件中基层医（社）保、教育、就业、社会救助、法律服务等重点事项学习，要求熟练掌握服务单位、

5、事项名称、受理条件、申请材料、办理程序、办理期限、收费标准及村级权限等内容。4 .建立村级事务清单。梳理村级重大事项和一般事务工作，实行村级事务流程化管理，将农村民生和乡村治理领域中属于政府职责范围且适合通过市场化提供的服务事项，纳入政府购买服务指导性目录。清理规范上级对村级组织的考核评比项目，推动形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的基层职责体系，把村级组织从村级行政事务中摆脱出来，回归服务农民群众的主责主业。将村集体农业水利设施等生产、生活公共基础设施，纳入村级事务清单，明确管护主体、管护责任、管护方式、管护经费来源等。2023年3月底前建立村级事务清单并实施。5 .建立移

6、风易俗乡风文明建设清单。加快推进移风易俗建设文明乡风，将遏制农村高价彩礼、厚葬薄养、大操大办、打牌赌博、封建迷信等现象列为重点内容。充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用和党员干部示范引领作用，大力支持村民自治组织发挥作用，引导群众自我管理、自我约束、自我提高，不断提升群众文明素质和社会文明程度。将红白理事会、新农村建设促进会的运行情况、村庄制定的村规民约和村民践行承诺情况、婚嫁彩礼数量、红白事宴请消费和道德红黑榜等事项纳入建设清单。2023年6月底前建立移风易俗乡风文明建设清单并实施。（二）广泛运用积分制，激发乡村自治潜力在乡村治理中运用积分制是充分发挥农民主体作用，推进乡村治理体系建设和治理能

7、力现代化的有益探索。加大推广运用积分制工作力度，推动乡村治理由要我治向我要治转变。1.实施主体。村支两委是乡村治理积分制的实施主体。各行政村要落实积分管理员1名，主要从事积分佐证资料收集、记录、公示等工作；建立积分审核工作组，主要负责村民积分审核等具体工作。各村要建立积分审定工作组，村书记主要负责人任工作组组长，负责辖区行政村民积分审定工作。2 .积分对象。积分对象为行政村常住村民，以户为单位积分。居住6个月以上的非本村户籍村民，经村支两委同意，可参照本村村民参与积分管理。3 .积分项目。积分项目主要围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴工作制定，总体分为积分制正面清单和负面清单2个方面，

8、分别包括平安建设、道德建设、美丽建设3大类，涵盖遵纪守法、孝老爱亲、示范带动、公益环保、积分奖励等27项（详见附件）。各行政村参考上述内容根据实际情况和工作侧重点，结合村规民约，因地制宜，调整和完善积分项目及分值，形成科学合理、客观公正、动态管理、操作性强的积分细则报所在乡镇同意后实施。4 .积分管理1 一日一记录。积分申请村民可通过口头、电话、短信、QQ、微信等多种方式向村积分管理员申报，申报时要清楚告知行为发生的时间、地点、事由，并提供相关证据，积分管理员负责收集、整理证据。2 一月一审核。行政村积分审核工作组每月对行政村民积分进行审核，审核结果在每月支部主题党日活动中进行公开，同时报送镇

9、积分审定工作组审定。3 一季一公示。各行政村要在村公示栏设立积分公示栏,每季度将村民的积分情况在公示栏进行公示，接受广大村民的查询、监督。村民对积分有异议的，可进行反映，村积分审核工作组调查核实后，根据调查情况作出处理。5.积分结果运用。精神鼓励与物质激励相结合，以奖为主、罚为辅。年度内积分可累积使用，次年清零重新积分。1积分兑换。各村根据实际情况确定积分兑换方式和物品，要做到六有，即：有固定场所、有统一招牌、有明码标价、有合理制度、有发放台账、有专人管理。各行政村也可结合实际，创新积分兑换方式。2开展积分制+活动。年度累计积分作为星级文明户“最美家庭“最美庭院等评先选优的依据。参加最美庭院“

10、清洁庭院“星级文明户“卫生清洁户等评比的必须是累计获得积分高于平均分的农户，向上级申报的各类道德模范“劳动模范“创业模范”文明家庭等先进典型也必须是参与积分制管理的先进代表。3设立红黑榜。对获得五好家庭、文明示范户等荣誉的家庭列入红榜，将道德失范、违规违纪等农户列入黑榜，积分不予兑换。五、工作要求（一）加强组织领导。各村要高度重视在乡村治理中推广运用清单制、积分制工作，将清单制、积分制作为强化乡村治理工作的重要抓手，加强组织领导，积极创造实施条件,强化组织推动。要加强宣传，在公告栏张贴各项清单，对积分内容、评价方式、结果运用等各环节把关，同时做到全过程公开、群众全环节参与，保障清单制、积分制工作正常推进。(二)加强工作保障。2023年是各行政村全面推广运用乡村治理清单制、积分制首年，各村要充分挖掘整合各类行政资源、市场资源、社会资源，有条件的可以给予村级适当财政补助。各行政村可探索通过村集体经济收益、帮扶部门捐赠和社会力量捐赠筹集资金，不断完善和扩充积分奖励项目，确保建立可持续发展、稳定可靠的长效保障机制。(三)加强督导考核。各乡村治理工作责任部门要加强日常指导，定期组织评估，强化结果运用。将清单制、积分制运行情况作为乡村治理考核的重要内容，各村要及时总结乡村治理清单制、积分制工作开展情况和先进经验，作为年底考核依据。