2022年衡水市桃城区儿童青少年近视防控光明工程项目绩效评价报告.docx

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1、2022年衡水市桃城区儿童青少年近视防控光明工程项目绩效评价报告衡明辉会审字(2023)第215号一、基本情况(一)项目概况1、项目背景资料(1)项目名称：2022年衡水市桃城区儿童青少年近视防控光明工程(2)项目背景：眼睛是我们最重要的感知器官，一个人从外界获取的信息有82%来自视觉。儿童青少年阶段正是个人视觉发育及近视防控、养成科学用眼护眼习惯的关键时期。但随着信息技术的发展和电子产品的进一步普及，我国中小学生近视问题日益严峻，呈现出高发性、低龄化、重度化的趋势。教育部联合卫健委的调查结果显示，2019年全国儿童青少年总体近视率为50.2%,即每两个儿童青少年中就有一人近视。2022年2月

2、18日，衡水市人民政府办公室印发衡水市儿童青少年近视防控光明工程实施方案的通知(【2022】-2),实施方案要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，牢固树立“健康第一”的教育理念，以全面改善中小学视觉环境为突破口，全力实施儿童青少年近视防控光明工程，积极引导全社会树立正确的健康管理、教育观、成才观，大力营造有利于儿童青少年视力健康的生活学习方式、教育管理机制和良好社会环境，切实提高儿童强少年实力健康水平。（3）项目建设内容本项目为衡水市桃城区儿童青少年近视防控光明工程，2022年3月31日衡水市桃城区人民政府办公室关于印发桃城区儿童青少年近视防控

3、光明工程实施方案的通知（衡区政办字【20227号）确定目标任务：严格按照国家标准实施护眼教室灯光、护眼黑板改造，2022-2023年完成义务教育学校教室改造2028个，任务清单中：2022年改造任务涉及42所学校，726间教室；2023年改造任务涉及37所学校，1278间教室。2022年5月6日，衡水市财政局衡水市教育局关于下达2022年主城区儿童青少年近视防控光明工程市级补助资金的通知（衡财教【2022】9号）明细表中，2022年教学班改造任务716间，项目总投资716万元，其中市级下达补助资金238.50万元，区级已到位资金477.50万元（包括中央专项彩票公益金支持地方社会公益事业发展项

4、目资金295万元）。本次仅对中央专项彩票公益金支持地方社会公益事业发展项目资金295万元进行评价。2022年7月12日，衡水市桃城区教育局党组会议纪要，中央专项彩票公益金支持地方社会公益事业发展项目资金295万元用于全区中小学护眼灯和黑板护眼灯改造。涉及37所中小学346间教室的改造。（4）项目招投标情况2022年8月1日，衡水市桃城区教育局与三泰工程项目管理有限公司签订委托代理协议，由三泰工程项目管理有限公司编制招标文件、组织招标活动,审查供应商资格等。2022年8月三泰工程项目管理有限公司编制了招标文件，根据中华人民共和国政府采购法、中华人民共和国招标投标法，并在中国河北政府采购网、衡水市

5、公共资源交易平台、优招标电子招投标平台发布招标公告，经公开招投标，2022年8月24日确定河北鑫考科技股份有限公司为中标单位,改造328间教室灯光照明，中标金额元。2022年8月30日与中标单位签订合同，合同金额元，2022年9月16日，签订补充协议。（5）资金投入和使用情况2022年预算资金295万元，2022年11月到位295万元，2022年11月支出295万元。（二）项目政策依据1、中华人民共和国预算法；2、河北省人民政府关于深化绩效预算管理改革的意见；3、衡水市财政局财政支出项目重点绩效评价工作规范（衡财预【2018】302号）；4、财政部关于印发项目支出绩效评价管理办法的通知（财预【

6、2020】10号）；5、教育部办公厅等十五部门联合印发的儿童青少年近视防控光明行动工作方案（2021-2025年）（教体艺厅函【2021】19号）的通知；6、教育部等8个部门联合印发的综合防控儿童青少年近视实施方案（教体艺20183号）通知；7、衡水市桃城区人民政府办公室关于印发桃城区儿童青少年近视防控光明工程实施方案的通知（衡区政办字【2022】7号）。8、衡水市桃城区财政局关于印发2023年度重点绩效评价计划的通知（衡桃财监20236号）（三）项目绩效目标该项目符合衡水市桃城区教育发展规划，将有效缓解中小学生视力健康问题，改善师生学习环境，从项目建设环境和建设条件看，该项目建设可以提高衡水

7、市桃城区的基础设施条件，项目建成后，有力的保障了教学秩序，对提高学生的思想道德、知识学习能力，深化教育教学改革，提高教学质量，扩大办学规模等有重要的意义，总体上将实现全区儿童青少年总体近视率每年下降0.5个百分点以上，学校教室照明卫生达标率100%,教师、学生、家长防近视知识知晓率100虬学生视力健康档案建档率100%,重点人群视力精准干预率100%oO具体目标如下：对衡水市桃城区衡水市河西小学、衡水市实验小学、衡水市第三中学、衡水市第四中学等37所中小学院内346间教室进行灯光照明改造，主要内容包括：原灯具拆除、护眼灯和护眼黑板的安装等。中央专项彩票公益金支持地方社会公益事业发展项目资金将用

8、于购置护眼灯3110套，护眼黑板灯1036套，一体式物联网管理微断345套，护眼灯综合管理平台345台。项目的建设有利于提高学校的教学质量，有利于扩大办学规模，有利于带动衡水市桃城区基础教育事业的提高和发展，进而促进衡水市桃城区经济的发展。二、绩效评价工作情况（一）绩效评价目的、对象和范围绩效评价目的：通过项目支出绩效评价，对项目支出的经济性、效率性、效益性和公平性进行客观、公正的分析和评判，充分利用项目资金，达到预期目标。绩效评价对象和范围：评价对象为2022年衡水市桃城区儿童青少年近视防控光明工程建设项目，评价范围为衡水市桃城区儿童青少年近视防控光明工程建设项目的实施及产出效益情况。（二）

9、评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准（1）评价原则按照科学规范、科学公正、统筹兼顾、绩效相关、政策相符、依据充分、激励约束、公开透明、独立评价的原则，根据财政部关于印发预算绩效评价共性指标体系框架的通知（财预【2013】53号）、财政部关于印发财政支出绩效评价管理暂行办法的通知（财预【2011】285号）、财政部关于印发项目支出绩效评价管理办法的通知（财预【2020】10号）、衡水市桃城区财政局关于印发2023年度重点绩效评价计划的通知（衡桃财监【2023】6号）等相关文件规定，依据相关资料，对该项目进行了绩效评价。（2）评价指标体系根据财政部关于印发预算绩效评价共性指标体系框架的通知（

10、财预201353号）、财政部关于印发财政支出绩效评价管理暂行办法的通知（财预【2011】285号）、财政部关于印发项目支出绩效评价管理办法的通知（财预【2020】10号）、衡水市桃城区财政局关于印发2023年度重点绩效评价计划的通知（衡桃财监【2023】6号）的要求，并结合衡水市桃城区儿童青少年近视防控光明工程建设项目特点，细化了该项目的绩效评价指标体系。评价指标体系包括项目决策、项目过程、项目产出、项目效益4个一级指标，下设10个二级指标，17个三级指标。(3)评价方法评价采用独立评分的方法，具体采用：成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法、杠杆管理法等，对项目决策、项目

11、过程、项目产出、项目效益四个方面进行评价。综合绩效评价总分值为100分，其中项目决策分值21分，项目过程管理分值19分，产出分值40分，效益分值20分。根据评分，汇总计算出各项指标的平均得分，汇总后得出项目综合评价得分，同时形成综合评价结论。(4)评价标准绩效评价标准通常包括计划标准、行业标准、历史标准等用于对绩效指标完成情况进行比较。(三)绩效评价工作过程(1)前期准备委派具有专业胜任能力的人员组成项目评价组，进行业务培训，强化绩效评价专业知识。(2)组织实施评价组人员分工；做好评价时间及主要工作进程安排；收集资料；分析资料；就相关问题进行沟通；现场走访受益户和资金使用单位，并发放调查问卷。

12、（3）分析评价采用定性和定量分析，得出评价结果三、绩效评价指标分析（一）项目决策情况分析（21分）1、项目立项（8分）（1）立项依据充分性（5分）2022年3月31日衡水市桃城区人民政府办公室发布关于印发桃城区儿童青少年近视防控光明工程实施方案的通知（衡区政办字【2022】7号），根据教育部办公厅等十五部门联合印发的儿童青少年近视防控光明行动工作方案（2021-2025年）（教体艺厅函202119号）和教育部等8个部门联合印发的综合防控儿童青少年近视实施方案（教体艺【2018】3号）等文件精神制定桃城区儿童青少年近视防控光明工程实施方案，要求桃城区教育局认真贯彻落实桃城区儿童青少年近视防控光明

13、工程实施方案，2022年4月180,衡水市桃城区教育局党组召开会议，积极推进全区青少年儿童近视预防光明工程。项目立项符合法律法规、国民经济发展规划和相关政策，符合行业发展规划和政策要求，项目立项与部门职责范围相符，属于部门履职所需，项目属于公共财政支持范围，符合中央、地方事权支出责任划分原则，与相关部门同类项目或部门内部相关项目不重复。本指标分值5分，评价得5分。（2）立项程序规范性（3分）衡水市桃城区教育局根据2022年3月31日衡水市桃城区人民政府办公室下发的关于印发桃城区儿童青少年近视防控光明工程实施方案的通知（衡区政办字【20227号），委托衡水华邦工程咨询有限公司于2022年4月出具

14、项目可行性研究报告，2022年4月18日桃城区教育局党组（区教育工委）会议纪要显示可行性研究报告已上报财政局，2022年7月12日桃城区教育局党组（区教育工委）会议纪要显示全区已争取到中央彩票专项资金295万元，由政府集中采购分配到全区中小学教室，进行护眼灯和黑板护眼灯改造；争取到市级资金238.5万元，用于全区中小学护眼灯和黑板护眼灯改造，资金已全部落实到各相关学校，由学校达到额度按政府集中采购相关规定采购。审批文件、材料符合相关要求，按规定程序申请设立。但事前未经过专家论证、风险评估、绩效评估，扣1分。2022年2月18日，衡水市人民政府办公室关于印发衡水市儿童青少年近视防控光明工程实施方

15、案的通知（【2022】-2）改造清单中桃城区2022年改造任务716间，2023年改造任务716间。2022年3月31日，衡水市桃城区人民政府办公室关于印发桃城区儿童青少年近视防控光明工程实施方案的通知（衡区政办字【2022】7号）文件中2022-2023年目标任务2028间，改造任务清单中2022年726间，2023年1278间。桃城区人民政府文件与市人民政府文件不符，桃城区人民政府文件中数量与清单数量不符。扣1分。本指标分值3分，评价得1分。2、绩效目标（7分）（1）绩效目标合理性（4分）项目设定绩效目标，填报了绩效目标自评表，预算项目绩效表设定了产出指标、效益指标、满意度指标。项目绩效目标总体目标拟改造37所中小学灯光照明，拆除原灯具，安装护眼灯和护眼黑板灯，预计总投资295万元，项目实施收益人数14750人，少年儿童近视率低于40%,改善广大师生员工的教学、科研条件，可持续影响效果明显，收益对象满意度96%以上，项目绩效目标明确，与实际工作内容具有相关性，项目预期产出效益和效果符合正常的业绩水平，实际支出与预算确定的项目投资额相匹配。本指标分值4分，评价得4分。（2）绩效指标明确性（3分）绩效目标申报表中绩效指标设定一级指标3个、二级指标9个、三级指标9个，二级指标数量指标中无教室护眼灯、黑板护眼灯数量，时效指标中