附8：交通运输和渔业船舶安全专项整治三年行动实施方案.docx

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1、交通运输（民航铁路邮政水上和城市轨道交通）和渔业船舶安全专项整治三年行动实施方案为加强交通运输（民航铁路邮政水上和城市轨道交通）和渔业船舶安全专项整治，根据全国安全生产专项整治三年行动计划，现制定本实施方案。一整治目标通过三年行动，完善和落实重在从根本上消除交通运输与渔业事故隐患的责任链条制度成果管理方法重点工程工作机制和事故预防操纵体系，扎实推进安全治理体系和治理能力现代化，航空运输有效遏制人身伤亡事故发生；铁路沿线环境安全得到有效管控，排查出的主要隐患清零，铁路安全基础建设得到加强；港口重大危险源在线监测监控率100%,水上交通安全监管设施设备明显改善，客船客滚船等“四类重点船舶得到有效监

2、管；邮政业安全治理现代化水平大幅提高。交通运输各领域重特大事故得到有效遏制，渔业生产安全事故起数和死亡人数进一步下降，安全生产形势持续向好。二主要任务（一）进一步完善安全责任体系。1.健全落实安全生产责任制。依照“管行业务必管安全管业务务必管安全管生产经营务必管安全和“谁主管谁负责的原则以及地方党政领导干部安全生产责任制规定的要求，厘清安全生产监管职责边界，制定并公布安全生产权责清单，进一步明确有关部门安全监管职责分工,严防失控漏管，细化履职行为规范，推动行业安全监管规范化标准化。2 .加强安全生产主体责任落实。督促企业主要负责人切实落实责任，健全落实全员安全生产责任制，严格管理。严格规范安全

3、生产经费提取及使用，加强从业人员安全意识教育和技术能力培训，扎实开展安全生产标准化建设，着力补齐安全生产能力短板。3 .加快推进安全生产信用管理。加快健全完善交通运输与渔业领域安全生产守信鼓舞和失信惩戒机制，推动行业全面实施安全生产信用管理，对存在严重失信行为的单位和个人采取公开曝光联合惩戒等综合治理措施，不断净化交通运输与渔业生产市场环境。（二）加强风险隐患预防操纵。1 .深化重大风险防范化解。进一步健全完善重大风险防范化解四项工作机制，积极推进将行业安全生产重大风险纳入同级人民政府重大风险防范化解工作内容，进一步摸排行业重点领域系统性区域性突发性安全生产风险，建立重大风险基础信息防控责任监

4、测监控防范措施应急处置5个清单，确保底数摸排到位，责任分工到位，防控措施落实至I位。2 .深化重大隐患排查治理。严格依照隐患整改责任措施资金时限预案“五到位要求，严格实施重大隐患挂牌督办整改销号，强力开展重大隐患清零行动。指导督促企业建立风险隐患排查评估治理的长效机制。3 .深入开展典型事故教训吸取。分析查找各领域近三年来发生的典型生产安全事故理由及暴露出的问题，深刻吸取教训I,举一反三，以案示警，制定切实有效整改措施，逐项抓好整改落实。及时组织开展典型事故整改措施实施状况评估，切实发挥事故教训没取对交通运输与渔业安全生产的“堵漏洞补短板强弱项的重要作用。（三）开展重点领域专业化治理。1 .开

5、展民航安全专项治理。一是加强安全隐患排查治理。突出机制建设，工作落实到人员设施设备管理制度等所有安全生产要素，更新隐患清单和危险源清单，执行隐患挂牌督办制度。二是依照民航局关于季节运行重大保障任务安全专项工作等部暑，突出可控飞行撞地跑道安全空中相撞危险品运输等重点安全风险，结合实际完善风险防范程序和管控措施。三是针对机场净空保护鸟击防范等开展专项整治,严肃打击燃放烟花礼炮燃烧秸秆垃圾黑飞无人机放飞孔明灯和气球建筑及施工机械翅高放养鸽子等破坏机场净空环境的行为。2 .深化铁路沿线环境安全专项治理。一是铁路沿线轻飘物及危树整治。重点整治铁路两侧500米范围内的彩钢板防尘网塑料薄膜广告幕布等轻体飘浮

6、物和倾倒后影响铁路设备设施的高大树木，防止在大风天气下被刮起后侵入铁路限果。二是铁路线路安全保护区内违法行为的整治。重点整治铁路线路安全保护区内擅自建造建（构）筑物取土挖沙挖沟采空作业堆放悬挂物品上跨下穿管线施工作业等违法行为。加强线路护坡检查和维护，及时消除事故隐患。三是全面划定铁路线路安全保护区。对既有铁路，全部完成划定;对新建铁路，在工程初步设计批准30日内完成划定。所有铁路线路安全保护区均按规定设立标桩。四是铁路沿线易燃易爆危险化学品整治。重点整治铁路沿线两侧建造设立生产加工储存销售易燃易爆和放射性物品等危险品的场所仓库，治理不符合国家标准行业标准规定的安全防护距离隐患。3 .开展公铁

7、水并行交汇地段安全专项治理。一是防护设施不良整治。重点整治公铁并行交汇地段防护桩（数墙）公跨铁立交桥防抛网和桥梁防撞设施限高防护架安全警示标志等安全防护设施没有依照规定设置安装，或安全防护设施的防护等级标准过低，不能满足安全防护要求的。安全防护设施维护管理不至IJ位，导致缺失破损松脱坠落的。整治公跨铁桥梁上路灯杆交通监控等支撑装置设置位置隐患，防止撞击后坠落铁路线路可能造成的二次事故。二是机动车违法驾驶整治。机动车在公铁并行交汇地段超速超载行驶，刮撞损坏安全防护设施和警示标志，交通标志标线缺失不准等。三是公跨铁立交桥移交不到位整治。整治公跨铁立交桥未组织固定资产移交，导致维护管理责任不明确不落

8、实的。四是船舶碰撞桥梁隐患治理。跨越航道马路铁路市政等桥梁水中桥墩未按规定设置防撞设施或防撞标准偏低,桥梁和桥区水城有关助航设施警示标志设置不到位维护不到位的。4 .开展邮政寄递安全综合治理。健全行业安全监管体制机制，落实中央和地方安全监管共同事权，推动安全监管支撑机构建设实现省级全覆盖市级稳步健全。完善寄递渠道安全联合监管机制，加强部门合作和资源共享，完善部门间违法线索通报案件移送与协查机制，推动形成齐抓共管工作合力。充分发挥寄递渠道平安建设（综治工作）考评“指挥棒作用，落实部门监管和属地管理责任。督促邮政企业做好风险点和危险源排查管控工作，规范寄递协议服务安全管理，重点加强邮件快件处理场所

9、营业网点火灾车辆安全作业安全隐患排查治理，落实人防物防技防措施。5 .开展水上涉客运输安全治理。加强琼州海峡渤海湾台湾海峡长江干线客（滚）运输岛际涉客运输和封闭水域涉客运输安全监管，严禁旅游滚装渡运等水上涉客运输企业及船舶超经营范围经营，严禁客船超码头靠泊能力停靠。严格执行客船恶劣天气条件下禁限航规定，严格落实安全管理制度,加强安全管理船员培训和船船维修保养。6 .开展载运危险化学品船舶安全治理。研究危险化学品货主高质量选船机制建设，加快推进长江干线船舶洗舱站建设。加强危险化学品运输公司日常监管和年度审核，加强体系运行监视管理。严格船舶载运危险化学品申报管理，严肃查处瞒报谎报等违法行为。严禁单

10、壳化学品船和600载重吨以上的单壳油船进入“两横一纵两网十八线”水城航行。7 .开展航运枢纽大坝除险加固专项治理。组织航运枢纽大坝运行单位2020年6月底前按规定开展安全鉴定,根据安全鉴定状况分类予以整治,开展除险加固工作。8 .开展综合客运枢纽安全治理。遵照综合客运枢纽服务规范综合客运枢纽换乘区域设施设备配置要求规定，综合客运极纽应统筹设置应急通道，且方式间相互连接畅通；落实安检制度，确保安检质量和效率；按需求配备旅客行包的安检设施和人员；枢纽内重点区域设置应急隔离区。应建立应急指挥管理协调机构或工作机制，制定枢纽总体应急预案；在综合客运枢纽换乘区域应设置防恐防爆视频监控安全消防等设备，以及

11、信息板导向标志和广播通信设备等。9 .加强轨道交通运营安全治理。严格落实城市轨道交通运营安全风险分级管控和隐患排查治理管理方法等规定，加强设施检测养护设备运行维修行车组织客运组织运行环境等各类风险管控，严防列车脱轨列车冲突桥隧结构坍塌接触网塌网信号系统重大故障等险性事件发生；加强设施设备维修及更新改造。提升设施设备运行可靠性；开展城市轨道交通保护区环境专项整治行动，加强对保护区挖掘爆破地基加固打井钻探等作业的施工管理，严肃打击违规施工作业私搭乱建堆放易燃易爆危险品等危及城市轨道交通运营安全的行为。10 .开展渔业生产专项治理。聚焦“拖网刺网潜捕三类高危渔船和“碰撞自沉风灾火灾四类事故高发情形,

12、做到排查整改执法查处督查督办同步开展贯穿全程。重点对渔船脱检脱管和船舶不适航船员不适任，以及渔港水城安全消防等方面存在的违法违规行为进行专项执法检查，对安全隐患突出的地区和作业渔船进行重点整治，严肃打击“超员超载超风级超航区航行和冒险出海作业行为。（四）开展突出问题集中整治。1.加强铁路危险货物运输安全整治。一是非法托运危险货物整治。重点整治铁路运输托运人托运危险货物匿报谎报货物品名性质重量，在普通货物中夹带运输危险货物,在危险货物中央带阻止配装的货物等非法行为。二是违规承运危险货物整治。重点整治铁路运输企业在非危险货物办理站办理危险货物承运手续，铁路运输企业和托运人不依照操作规程包装装卸运输

13、危险货物，铁路运输企业不依照规定建立危险货物运输事故应急预案和开展应急演练等行为。三是危险货物储存场所整治。重点整治铁路货场专用铁路铁路专用线危险货物装卸储存设施外部安全防护距离不符合安全要求，未按规定开展安全评价，不落实安全责任体系和安全管理制度等问题。2 .开展邮政涉恐涉爆专项治理。一是升级收寄验视实名收寄过机安检“三位一体防控模式。推进寄递风险综合防控信息平台建设，摸索在重点地区开展实名收寄人脸识别身份认证，加快推广应用智能安检设备，采取拍照上传视频监控等措施提升收寄验视实效，加强收寄验视标识安全检查标识规范管理，坚决防止易燃易爆物等禁寄物品流入寄递渠道。二是突出重点地区整治。因地制宜加

14、强分类指导，对寄往党政机关重点部位重大活动举办地的邮件快件进行重点检查，激励地方政府采取政府购买服务委托第三方企业等方式开展集中安检。三是突出薄弱环节整治。对航空和高铁邮件快件，以及国际和港澳台邮件快件进行全面防控安检。加强寄递安全公共宣传，提高用户依法用邮安全用邮意识，协同对夹带谎报哺报匿报涉恐涉爆物品危险化学品等严重危害人民群众生命财产安全的主观有意行为依法严肃打击。四是深入开展违法寄递危险化学品整治，对危险化学品寄递实施“零容忍，督促寄递企业严格执行阻止寄递物品管理规定，不得收寄危险化学品。3 .加强砂石运输行为治理。进一步落实住房城乡建设部牵头组织的八部委关于加强海砂开采运输销售使用管

15、理工作的通知要求，继续对海砂违法运输实施严格管理。加强水利交通公安等部门合作，推动建立长江河道采砂管理合作机制，建立健全非法采运砂案件行刑相互移送制度。各级交通运输主管部门加强对“三无采运砂船装卸作业站点码头的源头管理，形成政府领导部门合作企业负责的联合治理格局，改善砂石运输环境。4 .商渔船防碰撞安全整治。加强辖区商渔船碰撞事故的理由分析，采取针对性的措施遏制商渔船碰撞事故发生。加强相关都门沟通合作，如大对商渔船船员的安全教育，督促商渔船船员按规定开启和使用船舶自动识别系统，加强航道动态管控和动态干预，严肃惩罚商渔船碰撞事故中的肇事逃逸行为，涉嫌犯罪的，依法依规移交公安机关追究刑事责任。5

16、.推进实施渔港“港长制。认真落实中央关于加强渔港建设和管理改革的要求，加强驻港监管，推进实施“港长制。推动开展追船渔港综合管理改革，落实“港长管港管人管渔管安全的责任，依托渔港综合管理站，优化执法力量驻港监管，实现管理要素向渔港集聚，推动监管关口前移，全面提升渔业安全管理能力和治理水平。以渔船进出港报告为抓手，建立以船长报告为主船舶“监护人和基层渔业组织报告为辅的进出港报告机制，明确渔船出港前24小时之内要及时报告。做到已报抽查未报必查，对未报告或检查发现问题的渔船，视情节轻重纳入安全记分管理或停航整改。建立船籍港和靠泊港共管机制，实施常态化的泊港渔船登临检查制度，严防渔船“带病出港，把渔港打造成渔业管理的“岸上堡垒。6 .开展渔业无线电管理专项治理。针对不按标准规范配备擅自拆卸有意关闭渔业无线电设备，擅自擦写篡改电台识别码，设备信息未登记备案，以及“船码不符一船多码一码多船等突出问题进行专项集中整治。开展“插