太仓市城市桥梁应急预案.docx

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1、太仓市城市桥梁应急预案（报批稿）2023.11L总则错误!未定义书签。11编制1-1的错误未定乂书签o1.2 编制依据错误!未定义书签。1.3 适用范围错误!未定义书签。1.4 工作原则.错误!未定乂书签o1.5 城市桥梁突发事件分级错误!未定义书签。1.6预案衔接错误!未定义书签。2.城市桥梁突发事件风险源错误!未定义书签。3 .应急组织指挥体系及职责错误!未定义书签。3.1应急组织指挥体系错误!未定义书签。3.2 应急工作体系错误!未定义书签。3.3 现场指挥部错误!未定义书签。4预防预警机制错误!未定义书签。4.1 预防错误!未定义书签。4.2 日常维护、信息监测错误!未定义书签。4.3

2、 预警分级及发布错误!未定义书签。5.应急响应程序错误!未定义书签。5.1 一般城市桥梁突发事件响应（IV级响应）错误!未定义书签。5.2 较大及以上城市桥梁突发事件响应（11I级响应及以上）错误!未定义书签。5.4 扩大应急5.5 响应终止5.3 启动条件调整错误!未定义书签。错误!未定义书签。错误!未定义书签。6 .后期处置错误!未定义书签。6.1 善后处置与社会救助错误!未定义书签。6.2 事件调查错误!未定乂书签o6.3 评估与总结错误!未定义书签。7应急保障错误!未定义书签。7.1 队伍保障错误!未定乂书签o7.2 通信保障错误!未定义书签。7.3 技术保障错误!未定义书签。7.4

3、jy保障错误未定乂书o7.5 医疗保障错误!未定义书签。7.6 物资保障错误!未定义书签。7.7 经费保障错误!未定义书签。7.8 宣教检查错误!未定义书签。8 .附贝IJ8.1 管理与更新8.2 沟通与协作8.3 奖励与责任8.4 制定与解释8.5 预案的生效错误!未定义书签 错误!未定义书签 错误!未定义书签 错误!未定义书签 错误!未定义书签 错误!未定义书签附录一：太仓市城市桥梁应急组织指挥体系框架图附录二：太仓市城市桥梁应急工作组框架图附录三：太仓市城市桥梁应急响应流程图附录四：轻微城市桥梁突发事件及其措施1总则1.1 编制目的为确保城市桥梁安全稳定运行，预防和应对城市桥梁突发事件，

4、规范应急管理和响应程序，建立健全处置机制，及时、有序、高效地实施应急救援工作，保障人民群众生命财产安全，减少损失，根据国家、江苏省、苏州市有关法律法规，结合太仓市实际情况，制定本预案。1.2 编制依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法国家突发公共事件总体应急预案中华人民共和国道路交通安全法生产安全事故应急预案管理办法建设工程质量管理条例建设工程安全生产管理条例江苏省突发事件总体应急预案江苏省住建厅城市桥梁重大事故应急预案（修订）江苏省突发事件应急预案管理办法江苏省实施中华人民共和国突发事件应对法办法苏州市突发事件总体应急预案苏州市城市桥梁应急预案太仓市突发事件总体应急预案以及

5、其它等法律法规及有关规定，编制本预案。1.3 适用范围本预案适用于太仓市范围内城市桥梁在管理使用过程中，因自然灾害、运行事故、社会安全事件等因素引发桥梁突发事件的应急处理。1 .自然灾害主要指暴雨、洪水、地震、台风、大雪、风雹等非人力可抗拒的灾害。2 .运行事故主要指城市桥梁在运行过程中突然发生严重影响社会生产、生活正常秩序及群众生命财产安全的灾难性事故。3 .突发社会安全事件主要是指蓄意破坏城市桥梁设施的严重袭击事件。比如极端恐袭、蓄意破坏等。凡本预案提及的“市”前面无具体城市名称时均指本市即太仓市。1.4 工作原则（一）以人为本，安全第一深入贯彻落实习近平总书记关于坚持底线思维、着力防范化

6、解重大风险的重要论述，高度重视风险防范和应急准备，推进全市应急管理体系和能力现代化建设。弘扬生命至上、安全第一的思想，切实履行政府的社会管理和公共服务职能，保障公众健康和生命财产安全，最大限度地减少突发事件的发生及其危害。把保障人民群众生命安全作为应急处置工作的出发点和落脚点，不断提高科学预防和科学抢险水平，做到安全、迅速、有效处置。（二）统一领导，明确职责在市政府统一领导下，由城管局牵头，镇（区、街道）人民政府根据城市桥梁突发事件等级、类型和职责分工，明确专职人员，落实应急处置责任，建立镇（区、街道）城市桥梁管养部门二级预警体系，充分发挥一线基层的作用。（三）属地管理，分工协作根据太仓市人民

7、政府关于印发太仓市城区城市管理领域财政事权和支出责任划分改革方案（太政发202080号）的文件精神，城市桥梁突发事件应急处置实行属地管理负责制，并明确日常管理部门。各镇（区、街道）人民政府是处置突发事件的主体，承担处置突发事件的首要责任。各有关部门要各司其职，密切配合，动员社会力量，采取有力措施，保证突发事件能够及时报告、准确传递和有效处置，将突发事件的危害控制在最小范围。（四）快速反应，科学处置充分发挥社会各界尤其是专家的作用，实行科学决策，采用先进的应急预案、处置技术和救援装备，依法依规实施应急救援工作。（五）预防为主，长效管理贯彻落实“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，坚持应急与预防

8、相结合，加强预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的应急管理工作。1.5 城市桥梁突发事件分级按照桥梁损坏程度和事故危害程度等因素，城市桥梁突发事件分级原则上分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（In级）、一般（IV级）四个级别。以下分级标准关于数量的表述,“以上”含本数，“以下”不含本数。1.5.1 特别重大城市桥梁突发事件符合下列情况之一的，为特别重大城市桥梁突发事件：（1）桥长在2000米以上的大桥，以及列入国家、重点文物保护单位的城市桥梁，因自然灾害、人为事故等导致桥梁垮塌；（2）桥梁垮塌导致死亡30人以上；（3）桥梁垮塌导致100人以上重伤；（4）桥梁垮塌造成1亿元以上直接经济

9、损失。法律、行政法规和上级规范性文件另有规定的，服从其规定。1.5.2 重大城市桥梁突发事件符合下列情况之一的，为重大城市桥梁突发事件：（1）桥梁垮塌导致死亡10人以上、30人以下；（2）桥梁垮塌导致50人以上、100人以下重伤；(3)桥梁垮塌造成5000万元以上、1亿元以下直接经济损失。1.5.3 较大城市桥梁突发事件符合下列情况之一的，为较大城市桥梁突发事件：(1)桥梁垮塌导致死亡3人以上、10人以下；(2)桥梁垮塌导致10人以上、50人以下重伤；(3)桥梁垮塌造成IOoO万元以上、5000万元以下直接经济损失。1.5.4 一般城市桥梁突发事件符合下列情况之一的，为一般城市桥梁突发事件：(

10、1)桥梁垮塌导致死亡1人以上、3人以下；(2)桥梁垮塌导致3人以上、10人以下重伤；(3)桥梁垮塌造成300万以上、100O万元以下直接经济损失；(4)桥梁高架桥、跨线桥、跨航道桥、跨铁路桥等由于交通事故，导致桥梁防撞护栏、桥面等部位大面积受损，已影响正常交通，严重影响行车和行人安全；(5)桥梁护坡发生局部变形坍塌，影响台后填土稳定，造成局部塌方，严重影响行车安全；(6)桥面局部发生孔洞或者裂缝，已严重影响行车安全；(7)桥下行船时或洪水携带大型杂物不慎撞损桥梁，桥梁受到撞击移位、变形的情况；(8)地震等不可预见的自然灾害引起桥梁结构破损严重影响行车安全的情况；(9)雨雪、冰冻等极端恶劣天气严

11、重影响交通运行的情况；(10)其它造成桥梁结构安全或者严重影响行车安全的情况。1.6 预案衔接本预案对上与苏州市城市桥梁应急预案太仓市突发事件总体应急预案衔接；各镇(区、街道)应根据实际情况编制对应预案。2城市桥梁突发事件风险源表1城市桥梁风险源型归纳表类型特点风险源梁底位移或破坏横向落梁车船撞击、泥石流、洪水、地震等纵向落梁地震梁体错动、翘起地震、车撞击、超载等梁底断裂地震、超载、崩塌落石冲击、危化品运输爆炸等桥梁垮塌地震、超载、洪水等墩柱破坏墩柱倾斜车船撞击、泥石流、洪水、地震等墩柱倒塌车船撞击、超载、地震、水灾等基桩受剪船撞等基础破坏腐蚀或冲刷减小、露筋河流冲刷，水中、场地土中腐蚀性化学

12、物质等承载力损失梁/吊杆/拱圈/拉索承载力损失超载、车撞击、泥石流、洪水、地震、火灾、台风等柱承载力损失车船撞击、泥石流、洪水、地震、火灾等桥面中断泥土阻断泥石流、落石等桥面铺装破损超载、爆炸、落石、危险化学品泄漏等护栏破坏车辆撞击、人为破坏等路基破坏石、土堆积/坍塌断道边坡失稳、高路基滑坡等路面破损路面坑洼、破损落石、爆炸、积水等3应急组织指挥体系及职责3.1 应急组织指挥体系在市政府统一领导下，成立市城市道路桥梁应急指挥部（以下简称市道桥指挥部），负责本市桥梁突发事件的预防、应急处置和善后工作。市道桥指挥部下设应急指挥部办公室（以下简称办公室）作为日常联系机构，另设专家工作组作为指挥部的咨

13、询机构。3.1.1 市城市道路、桥梁应急指挥部指挥长：市政府分管副市长。副指挥长：市政府办公室副主任、城管局局长。指挥部成员：市委宣传部、市发改委、工信局、公安局、民政局、财政局、资源规划局、住建局、城管局、交运局、水务局、卫健委、生态环境局、应急局、气象局、消防救援大队、武警太仓中队等部门和单位分管负责人组成。根据应对工作需要，成员可增加镇（区、街道）人民政府、有关部门和单位的负责人等。太仓市城市桥梁应急组织指挥体系框架图见附录一（图1）。1.指挥部主要职责：（1）贯彻落实城市桥梁应急工作的相关法律法规，落实国家、省、市有关城市桥梁应急工作部署；（2）研究制定本市应对城市桥梁突发事件的政策措

14、施和指导意见，组织制定和实施本预案；（3）督促检查各有关部门对城市桥梁突发事件进行监测、预警，落实应急措施；(4)负责本市内一般城市桥梁突发事件的应急处置工作；做好特别重大、重大和较大城市桥梁突发事件的先期应急处置工作；负责善后和灾后重建等工作；(5)向市政府和有关部门报告、通报突发事件情况和应急措施的处置建议；根据事故等级，组织专家开展事故调查和提出善后处理意见；(6)承担市委、市政府等上级单位交办的其他工作。1.1 挥部成员单位的主要职责(1)市委宣传部负责协调城市桥梁突发事件的信息发布工作，统筹全市范围内桥梁突发事件应急知识的宣传教育。(2)市发改委按照程序做好事故中相关应急物资的保障工作。(3)工信局负责应急救援工作的网络通讯保障，负责协调电信、移动、联通等通信运营企业的应急抢修工作。(4)公安局负责突发事件现场区域内道路交通管制和交通疏导，负责保障抢险救援人员、车辆的顺利通行，维护现场秩序等工作。(5)民政局协助做好受灾人员的妥善转移安置，向受灾群众提供基本生活救助物资。(6)财政局负责协调解决城市桥梁突发事件应急处置的资金保障。(7)资源规划局根据事故抢险需要提供相关已掌握的空间及管线信息数据。(8)住建局负责建立建设工程专家库；根据指挥部指示，