2024年水安全保障规划.docx

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1、2024年水安全保障规划目录前言5第一章发展成就8一、全县水利工程现状8二、“十三五”发展成就9三、存在的主要问题及短板14第二章面临的主要形势17一、新时代水利发展形势，对水利建设提出新的要求18二、实现高质量发展，要求切实增强水资源保障能力18三、健全公共安全体系，要求完善水利防灾减灾体系19四、推进生态文明建设，要求提升水生态治理和保护能力19第三章总体思路20一、指导思想20二、基本原则21三、发展目标22第四章建设任务24一、立足生命安全，推进水灾害防治体系建设24二、立足生活生产，推进水资源保障体系建设26三、立足生态保护，推进水生态保护和治理体系建设32四、立足社会稳定，推进移民

2、后扶建设35五、立足行业发展，推进智能水利建设36第五章强化行业监管37一、强化江河湖泊监管，维护河湖健康生命37二、强化水资源监管，强化水资源刚性约束40三、强化水利工程监管，规范水利工程建设与管理42四、强化水土保持监管，遏制水土流失45五、强化风险监管，提高应急处理能力47第六章深化改革创新48一、强化空间管控，严格水域岸线用途管制48二、深化价税改革，促进水资源有偿使用49三、推动产权改革，提升水利工程管理效能51四、积极拓宽渠道，不断深化水利投融资机制52五、加强政策引导，推动形成节水内生动力54六、加强创新引领，提升行业能力建设水平56第七章规划投资规模61一、分项投资61二、规划

3、总投资63第八章保障措施64一、加强组织领导，明确各方责任64二、加快前期工作，加大投入力度65三、落实部门协调，严格监测评估65四、积极培养队伍，强化科技支撑66五、开展宣传教育，引导社会参与66前言县，隶属于省市，地处闽东北部，洞宫山脉南段，东北接浙江温州市泰顺县，西北靠浙江丽水市景宁县、庆元县,东接福安市，西傍南平政和县，南邻市周宁县，位居闽浙两省交界，素有“门户”“通衢”之称。县温暖湿润，夏无酷暑，冬无严寒，被誉为夏季凉爽的避暑胜地。全县辖8镇6乡、205个行政村（社区），土地面积1433km2,总人口28万。县位于北纬2711,-2741,东经119。14-11944,之间。县多年平

4、均降雨量1906mm,年平均径流总量22亿m3,境内河流均属交溪水系，流域总面积200km2以上的河流有5条、50200k2的河流有2条。主要河流有蟾溪（棠溪）、寿泰溪（后溪）、犀溪、托溪、西溪（修竹溪）、平溪、小溪等河流，小溪流1700余条，4级以上支流总河长504.2km,其中1级支流为西溪1条长67km（境内）；2级支流有棠溪（蟾溪）、托溪、平溪、小溪、寿泰溪等5条长197.8km；3级支流有7条共长113.5km；4级支流有12条共长125.9kmo县水资源丰富，但降雨时空分布不均，利用率比较低,74.3%的降雨集中在49月，且随地势而变化，坑底、大安、犀溪一带地势高，降雨量大，武曲、

5、斜滩一带地势较低，降雨量小。现有水利设施中，小型引水多，蓄水工程少，骨干蓄水工程更少，汛期洪水径流大多难以转化为可利用水量,全县只有麻竹坪、牛头山、下东溪三座中型库。全县地表水资源量16.37亿m3,地下水资源量4.018亿m3,多年平均水资源总量17.81亿m3o全县总供水量为0.8亿m3,其中蓄水工程供水04亿m3,引水工程供水0.38亿m3,提水工程供水0.0201亿m3。县2020年全年实现地区生产总值104.68亿元，按可比价计算，同比增长3.7虬其中，第一产业增加值17.39亿元，同比增长4.4%；第二产业增加值38.11亿元，同比下降1.3%；第三产业增加值49.18亿元，同比增

6、长7.0%o2020年，全县实现公共财政总收入5.19亿元，同比增长1.0%；全县实现地方公共财政收入3.36亿元，同比增长8.l%o2020年,全县城乡居民人均可支配收入22079元，同比增长6.4%o“十三五”时期，在县委、县政府领导下，全县上下深入贯彻落实党的十八大和十九大精神，落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路,坚持水利改革发展总基调，围绕加快推进县综合治水实践,加强江河生态保护和系统治理，治水思路和理念不断创新,组织领导能力不断加强，政策力度持续加大，水利投入再创新高，全县治水兴水进入新阶段，水利改革发展取得突破性进展。五年来，重大工程明显提速、民生水

7、利持续加强、防汛减灾成效显著、水生态文明建设加快推进、水资源管控更加严格、水利改革全面推进、综合治水、依法治水管水得到加强，不断推动治水方式创新、制度创新、实践创新，较好地完成了“十三五”规划确定的目标任务。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是县进一步提高加快发展速度和发展质量、深入实施生态文明战略的关键时期。特定的自然地理气候条件决定了县水资源时空分布不均、水旱灾害频发等问题，水利建设仍存在诸多薄弱环节，如防洪保障体系不够完善、水资源供需矛盾逐步凸现、水生态保护能力有待提升、

8、农田水利设施仍较为薄弱等问题有待解决，水安全挑战、水生态损害、水环境污染等新问题越来越突出，对县高质量发展带来了严峻挑战。本次规划立足县情水情，按照省水利厅印发省水利改革发展“十四五规划思路报告的通知（闽水函2020）516号）的精神，结合“十三五”期间综合治水等重大水利建设成效的基础上，以保障县高质量发展为目的，同时衔接省、市水利发展规划和县城市总体规划（修编稿）（2017-2035）县犀溪流域综合规划报告工业园区（南阳）控制性详细规划南阳小城镇总控规县东部新城总控规南阳小城镇供水水源规划鳌阳东部蟾溪河段治理规划及各乡镇总体规划等基础上，围绕“水利工程补短板，水利行业强监管”总基调，以解决防

9、洪安全、水资源保障安全、水生态、行业监管领域短板为导向，研究县“十四五”水利建设在供水保障能力建设、防汛减灾提升、主要河湖及区域生态环境治理保护修复、水利信息化建设、水利监管等方面的阶段性目标、主要任务和重大举措。该规划对于推进完善水利基础设施网络、健全行业监督管理体系,加快推进县水利现代化进程、提高水安全保障能力、实现民生水利建设跨越式发展具有重要的意义。第一章发展成就一、全县水利工程现状全县现有耕地面积25.99万亩，有效灌溉面积14.47万亩；全县水利设施主要有蓄水工程、塘坝、引水工程及渠系工程等。（一）蓄水工程县现有小（二）型以上水库68座，其中中型水库3座，小（一）型水库17座，小（

10、二）型水库48座，总控制流域面积4547.83km2,总库容达21377.97万m3。其中有灌溉功能的29座，中型水库1座，小（一）型水库3座，小（二）型水库25座。（二）塘坝全县现有塘坝160处，控制灌溉面积0.58万亩，设计供水能力436万m3,实际供水能力327万m3,工程完好率87%o（三）引水工程全县现有引水653处，控制灌溉面积9.20万亩，设计供水能力7079.89万m3,实际供水能力6371.91万m3,工程完好率78%o（四）渠系工程全县渠道设计总长度为774.6km,现有长度665km,已衬砌长度426.2km,工程完好率64%。渠系建筑物设计1786座，实有1625座，工

11、程完好率84%。（五）排涝工程全县已建成排涝沟887ku控制排涝面积3.7万亩。二、“十三五”发展成就“十三五”期间，县委、县政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大和十九大精神，按照习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，贯彻落实中央、省、市部署，围绕保障和支撑经济社会发展能力，加快水利基础设施建设，加强水利行业监管。县委、县政府高度重视水利工作，积极部署和落实相关水利建设。在各级、各有关部门共同努力下，全县各项水利工作顺利推进，治水兴水进入新阶段。20162020年，全县共完成水利中央预算内投资7.2亿元。规划目标指标如期实现，建设任务基本完成，

12、水安全保障水平得以明显提升。五年水利改革发展成就主要体现在以下三个方面：（一）水利基础设施持续完善1.供水保障能力进一步增强推进水资源配置工程。全县目前只有麻竹坪、牛头山、下东溪三座中型水库，为更好地利用水资源，十三五期间先后完成县城区自来水应急水源工程、县南阳新城自来水工程建设，2016年7月投入使用，项目总投资16300万；新建县清源镇后坑堤抗旱应急水源工程，项目总投资5306万元，项目计划在2021年6月完成建设任务。推进农村饮水安全巩固提升工程及城乡供水一体化建设。建成县级农村饮水安全工程水质检测中心项目，总投资102万元;完成农村饮水安全巩固提升、拾遗补缺项目25处，解决饮水不安全人

13、口17642人，总投资772.9万元；完成国家建档立卡贫困人口饮水安全排查，下达补助57万元；正在建设县下党乡农村饮水安全巩固提升工程（一期）项目，总投资586万元；全面推进县城乡供水一体化建设，己完成省县城乡供水一体化规划报告报批工作。推进农业节水工程稳步实施。完成小型灌区的续建配套与节水改造工程38950亩，总投资9650万元；完成高效节水灌溉面积10250亩，总投资1857万元；完成冬春水利建设及水利水毁修复工程323处，总投资1256万元。全县农田灌溉水有效利用系数达到0.546o2 .防洪保障能力进一步提升提高城乡防洪标准。推进城区高水高排工程项目，总投资15192.40万元，截止目

14、前两条分洪隧洞5.5km已全线贯通；推进赛江防洪三期工程（段）防洪堤建设，堤线总长3.65公里，段投资6477万元；新开工建设赛江流域（县鳌阳段、清源段、凤阳段）防洪工程，总投资2980万元。加大防灾减灾基础建设。建设县蟾溪（南阳）山洪沟防洪治理工程，总投资1299万元；为推进预警预报防灾减灾体系全覆盖，开展县山洪灾害防治工程建设，总投资592.75万元。开展山洪灾害调查评价工作和非工程措施建设。完成“十三五”期间有效减轻洪涝灾害造成的损失，实现零伤亡、零事故目标。扎实开展水库除险加固。“十三五”期间完成麻竹坪、小车岭、龙井、大王前、六六溪、铁涧、坪坑、山坑、山后、横山、地源、郑家城、元潭、龙

15、官峡、龙坑等15座水库除险加固工程，总投资4250万元。3 .生态修复保护进一步推进安全生态水系建设扎实开展。实施蟾溪安全、犀溪（西浦支流）流域、下党（修竹溪）流域、斜滩镇斜滩溪、平溪镇平溪等5条万里安全生态水系建设项目，治理生态水系总长度64km,总投资8414万元，初步形成“河畅、水清、岸绿、景美、安全、生态”的河流生态走廊。小水电绿色发展稳步推进。完成布罗林、下党、溪州水电生态改造项目和水电增效扩容改造项目建设，总投资1365万元。水土保持综合治理持续推进。学习长汀县水土保持生态建设经验，全面强化水土保持治理工作，2016年以来，完成国家重点项目、省重点县、重点乡镇项目总投资5376.46万元，综合治理水土流失面积822383hm20（二）水利改革创新工作持续深化1 .防洪减灾机制进一步健全落实防汛责任，做好防汛防灾物资管理。畅通水雨情通报渠道，加强与上级防汛部门沟通，做好水库联合调度工作,提升流域洪水调度能力。不断提升应急救援能力。加强防洪减灾应急专业队伍和防汛物资储备建设，完善各级防汛救灾物资储备库和自然灾害避灾点，基本实现灾害发生后受灾群众食物、饮用水等基本生活得到救助。开展汛前、汛中安全大检查和隐患排查,完成防汛业务集训及防汛演练。防洪预警体系不断完善。强化监测预警能力，修复和升级改造预警站点，强化重要站点供电保障，升级改造角林中继站。做好洪水预警报系统、防汛