高校巡视（巡察）工作面临的问题及对策建议思考.docx

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1、高校巡视（巡察）工作面临的问题及对策建议思考巡视（巡察）工作是加强党内监督的战略性制度安排,是党委履行全面监督职责的直接抓手。高校通过开展内部巡视（巡察）工作，在接受上级巡视或巡察前，主动进行“政治体检”,着力发现并推动解决影响和制约新时代高等教育事业高质量发展的主要矛盾和深层次问题，督促高校内部各级党组织全面贯彻落实党的路线、方针、政策以及党中央关于高等教育工作的决策部署，层层传导管党治校责任压力，进一步发挥监督治理效能，为高校综合改革和事业发展提供坚强的政治保障。一、高校巡视（巡察）工作的运行现状和主要问题据不完全统计，目前31所党委书记和校长列入中央管理的高校均已全面开展内部巡视，75所

2、教育部直属高校也已全部启动内部巡察，北京、上海、四川等省市相当一部分省（市）属高校也在积极谋划和推动内部巡察。高校巡视（巡察）工作蓬勃发展，但总体上还处于探索起步阶段。高校开展内部巡视（巡察）工作的全覆盖态势尚未形成，系统性、规范性、实效性等方面还需要不断摸索，符合巡视（巡察）要求、具有高校特点、实践行之有效的巡视（巡察）工作运行体系尚未完全建立。目前，巡视（巡察）工作虽在部分高校取得阶段性成效，但仍存在一些制约其工作效能发挥最大化的共性问题。（一）工作思想认识不深。巡视（巡察）组工作人员和被巡视（巡察）单位干部职工对巡视（巡察）工作存在不同程度的思想认识偏差。一方面，高校巡视（巡察）组工作人

3、员大部分是临时抽调，在承担巡视（巡察）任务的同时还要兼顾原岗位工作，不能将精力完全投入巡视（巡察）工作,加之对巡视（巡察）工作缺少实践经验，短时间内难以找到工作着力点，导致其不同程度地将巡视（巡察）作为“临时任务来对待；另一方面，被巡视（巡察）单位干部职工对巡视（巡察）工作存有应付、戒备的心理，不敢或不愿讲真话,谈成绩多、讲问题少，影响巡视（巡察）工作的质量和效果。（二）队伍专业能力不强。巡视（巡察）工作覆盖面广、程序环节多，其政治性、政策性、专业性强，涉及党建、财务、审计、纪检等多重领域，对巡视（巡察）干部的素质能力要求较高。高校巡视（巡察）队伍主要是由职能部门和二级学院临时抽调的党性强、业

4、务精、纪律严的人员组成，总体素质较高，但因缺乏巡视（巡察）工作经验，专业性不强，特别是对政治巡视巡察内涵要求的理解和把握不够精准到位，在发现和分析问题、确定谈话重点、寻找问题线索、撰写巡视（巡察）报告等方面较为薄弱，容易出现尺度把握不牢、内容检查不细、问题定性不准等问题。总的来看，高校巡视（巡察）组队伍的人员变动较为频繁、业务素质还不过硬、实战经验相对缺乏，对巡视（巡察）工作的支撑力度不足。（三）创新方式方法不足。高校开展内部巡视（巡察）工作的方式方法主要包括听取汇报、列席会议、召开座谈会、个别谈话、查阅资料、民主测评、问卷调查、受理信访、下沉调研、专项检查、提请协助等，操作性较强，可以取得一

5、定效果。但高校巡视（巡察）对象类型多样，主要涉及党群组织、行政部门、教学单位、集团公司等，时间有限、任务繁重，实施方案内容往往全而不精，缺乏针对性，新手段、新方法又缺乏相应条件支撑，常规的巡视（巡察）方式方法通常只能发现一些面上共性问题，细节性问题容易被忽视,难以由表及里发现深层次问题，操作灵活性不强，实际运用效果不佳。（四）推动整改落实不够。巡视（巡察）工作的重要意义在于发现问题和解决问题，发现问题是生命线，解决问题是落脚点。目前，高校尚未完全建立有效的巡视（巡察）整改督办、整改评估以及“回头看机制，整改落实效果不明显，深层次问题攻坚难。被巡视（巡察）单位对于整改工作思想认识不够、重视程度不

6、足，认领整改责任缺乏主动性，没有真正做到任务到岗、责任到人、督查到点，存在虚假整改、会议整改、数字整改现象，整改浮于表面、流于形式，未真正落到实处、取得实效。（五）协作配合机制不明。高校巡视（巡察）工作是一项需要多部门协作配合的系统性工作，主要涉及党政、组织、宣传、纪检、人事、财务、审计、资产等多个职能部门。在巡视（巡察）工作过程中，相关职能部门在协作配合方面缺乏相应的机制和制度进行规范，容易造成联系不紧密、沟通不及时、信息资源成果不能有效共享共用等问题，责任与要求不明确，程序和标准不规范，影响巡视（巡察）工作的信息资源整合和监督合力形成。二、推动高校巡视（巡察）工作高质量发展的对策建议针对高

7、校巡视（巡察）工作面临的上述问题，高校党委可以从坚守政治定位、强化队伍建设、创新方式方法、提升整改实效、健全联动机制五个方面探索建立领导有力、权责明晰、规范有序、协同高效的巡视（巡察）工作运行体系，推动高校巡视（巡察）工作高质量发展。（一）坚守政治定位。高校巡视（巡察）工作必须始终坚持政治定位，准确把握高校“国之大者”的要求及以人民为中心的价值取向，围绕中心、服务大局，结合新时代、新形势、新任务，立足高校实际，进一步细化和把握政治巡视巡察的内涵和要求，重点围绕被巡视（巡察）单位党组织在履行党的领导职能责任方面的情况开展监督检查，督促被巡视（巡察）单位党组织和党员干部落实管党治党责任，切实做到“

8、两个维护始终把深入学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述、全面落实党中央和教育部重大决策部署情况作为巡视（巡察）监督的重中之重，既要按照“四个落实总体要求，又要把握自身特点规律和管党治党阶段性特征,有的放矢开展监督；聚焦师生群众身边的腐败和作风问题，着力发现和推动解决师生群众“急难愁盼”或反映强烈的突出问题，不断提升师生群众的获得感、幸福感和安全感，充分发挥巡视（巡察）的综合监督平台作用和联系群众纽带功能。（二）强化队伍建设。持之以恒强化队伍建设，组建政治过硬、本领高强、结构合理的巡视（巡察）队伍，为高校巡视（巡察）工作高质量发展提供坚强的组织保障。一是选优配强巡视（巡察）干部。建立健

9、全巡视（巡察）干部选用制度，配齐配强专职工作人员。建立巡视（巡察）干部人才库，吸纳组织、人事、纪检、宣传、财务、审计等职能部门党性强、业务专、能力强的优秀人才，科学合理组建巡视（巡察）组。完善巡视（巡察）干部准入、管理、监督和激励机制，以及新提拔干部、优秀年轻干部参加巡视（巡察）工作的锻炼机制，构建考核评价的动态管理体系，严管与厚爱结合，约束与激励并重，提高巡视（巡察）队伍的专业性和稳定性。二是强化业务培训。通过制作巡视（巡察）工作实务手册、进行岗前专题培训、开展交流研讨、参与上级巡视巡察实践锻炼等方式，加强分类指导和培训I,切实打造巡视（巡察）“精兵（三）创新方式方法。灵活运用巡视（巡察）工

10、作方式方法，勇于探索创新，确保巡视（巡察）工作精准科学、有力有效。根据被巡视（巡察）单位党组织的职能责任，制定，一对一，个性化工作方案和巡视（巡察）要点，提高发现问题的精准度。聚焦重点领域和关键环节，开展点穴式”机动式”和“回访式”巡视（巡察），主动出击，深入矛盾尖锐、问题集中的地方，扎实开展调查研究，着力发现深层次的问题,进一步提升监督实效。有效运用常规、专项、延伸、交叉巡视（巡察）等方式，常专相结合，精准、客观、全面地发现问题、反映问题以及解决问题，提升整体效果。加强巡视（巡察）工作信息化建设，以信息化促进规范化，科学统筹谋划，积极实践运用，逐步探索启动巡视（巡察）系统信息网络平台、现场巡

11、视（巡察）管理平台建设，加强对巡视（巡察）信息数据的综合运用和安全管理，为巡视（巡察）工作的深入开展提供技术手段和技术支撑。（四）提升整改实效。研究制定具体举措，建立完善机制制度，强化巡视（巡察）整改落实和成果运用，做实做细“后半篇文章”。一是压实巡视巡察整改主体责任。被巡视（巡察）单位党组织承担整改主体责任，党组织主要负责人是落实整改工作第一责任人，其他领导班子成员负责分管范围内的整改工作。巡视（巡察）意见反馈之后，及时召开巡视（巡察）整改专题民主生活会，积极主动认领责任，深入剖析问题根源，研究、制定和落实整改措施，解决实际问题，推动巡视（巡察）整改落实落细落到位。二是加强巡视（巡察）整改日

12、常监督。纪检、组织部门担负整改监督责任，巡视（巡察）机构履行统筹协调、跟踪督促、汇总报告职责，完善日常督导、定期督办、专项督查、提醒督责等整改促进机制，及时跟进、全面掌握整改进展情况，探索建立整改日常监督机制和动态评估机制，做到有什么问题就整改什么问题，该谁整改就由谁整改，以制度机制保障巡视（巡察）反馈问题得到解决。三是强化巡视（巡察）成果综合运用。探索深化标本兼治途径，对反复出现的问题，注重从机制和制度上分析原因、研究对策，把解决共性问题、突出问题与完善机制制度相结合，着力堵漏洞、补短板、强弱项，进一步提高治理能力、完善治理体系，切实做到以巡促改、以巡促建、以巡促治，推动巡视（巡察）监督、整

13、改、治理有机贯通。（五）健全联动机制。高校开展内部巡视（巡察）是一项系统、复杂的工作，具有体量大、范围广、程度深、难度大的特点，仅仅依靠巡视（巡察）机构、巡视（巡察）组是难以完成的，需要加强与相关职能部门密切合作，做到各司其职、各尽其责、及时沟通、协调配合、共享共用、形成合力。巡视（巡察）工作要在保障人才支持、强化信息共享、推动整改落实、注重成果运用方面统筹谋划、一体推进，增强系统思维和协同意识，建立健全科学合理的联动机制，明确巡视（巡察）过程中相关职能部门的职责和分工，形成巡视（巡察）前信息收集、巡视（巡察）中联动配合、巡视（巡察）后成果共享的完整闭合式链条，完善协作配合的具体机制，规范巡视

14、（巡察）工作的程序和标准，加强工作沟通、衔接工作环节、协同工作方向，凝聚合力、务求实效，促进巡视（巡察）工作更加严密、科学、有效。三、结语强化高校内部巡视（巡察）工作是坚持和加强党对教育事业的全面领导、贯彻党的教育方针、坚持社会主义办学方向、落实立德树人根本任务、推进高校从严管党治校、促进高校提高治理能力和完善治理体系的重要举措。高校开展内部巡视（巡察）工作，准确理解和把握政治巡视（巡察）的根本任务，坚持问题导向，做到实事求是、精准科学、依规依纪依法，深入发现问题、推动解决问题，高质量推进巡视（巡察）全覆盖；强化标本兼治，确保整改落实，充分彰显巡视（巡察）监督的严肃性和公信力；积极探索巡视（巡察）工作提质增效的新路径，紧紧围绕坚守政治定位、强化队伍建设、创新方式方法、提升整改实效、健全联动机制五个方面，以实实在在的工作成效推动巡视（巡察）工作高质量发展，引领保障综合改革和事业发展。