贵州省高标准农田建设规划编制说明.docx

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1、贵州省高标准农田建设规划说明(20152020)贵州省国土资源厅2016年5月前言3第一章全省耕地概况5第二章高标准农田建设规划背景9第三章规划依据及数据来源17第四章编制思路、技术路线及编制过程21第五章专题研究成果25第六章目标任务分解及主要建设内容54第七章高标准农田建设规划方案58第八章高标准农田建设规划预期效益82第九章高标准农田建设规划环境评价84农田是农业生产的重要物质基础。党中央、国务院和贵州省委省政府历来高度重视农田基本建设。近年来，通过出台支持政策，加大资金投入，农田基础设施条件不断改善，农业综合生产能力明显提高，为全省实现粮食和农产品基本自给奠定了坚实基础。但受人口持续增

2、长、消费结构升级、资源环境约束趋紧、耕地质量差等多重因素影响，我省农产品供求仍处于“总量不足、结构不均”的状态。为加快发展我省现代农业、高效农业、特色农业，基本保障我省粮食安全和主要农产品有效供给，进一步提高农业水土资源利用效率、农业科技推广普及率和中、小型农业机械化综合利用水平，促进农业可持续发展，加快高标准农田建设十分必要。按照省委、省政府的工作部署和安排，根据全国高标准农田建设规划、全国土地整治规划（2011-2015）和国家农业综合开发高标准农田建设规划的目标任务，省国土资源厅会同省发改委、省财政厅、省农委、省水利厅、省林业厅、省统计局、省烟草局等部门，在调研的基础上，组织编制了贵州省

3、高标准农田建设规划（以下简称规划）。在规划编制过程中，充分与贵州省土地利用总体规划（20062020年）、贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划、贵州省土地整治规划、贵州省2013-2020年农业综合开发高标准农田建设实施规划等相关专项规划进行了衔接、协调，并参考了有关部门近期普查工作成果和相关研究结论。规划在总结近年来我省高标准农田建设经验的基础上，阐述了当前和今后一个时期加快推进高标准农田建设的重大意义，梳理了现阶段推进高标准农田建设的有利条件，提出了到2020年，全省高标准农田建设的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务、建设标准和分市（州）建设规模。分五个类型区明确了具体建设内容和建

4、成要求，提出了加强工程建设监管和后续管护的机制和措施，测算了投资需求，明确了资金筹集的原则和渠道，分析了高标准农田建设的经济效益、社会效益和生态效益，提出了确保规划顺利实施的保障措施。规划是有关部门和各地区开展高标准农田建设工作的基本依据。规划基准年为2014年，规划水平年为2020年。第一章全省耕地概况一、全省土地总面积结构贵州地处云贵高原东斜坡，境内地势西高东低，自中部向北、东、南三面倾斜，平均海拔在IlOO米左右。省内地貌有高原、山地、丘陵和盆地四种基本类型，土地资源以山地和丘陵为主，占全省土地总面积的92.5%。山地占全省土地总面积的61.7%,丘陵占30.8%,其余山间盆地占7.5%

5、。2013年土地利用变更调查，全省土地总面积1760.99万公顷。其中：农用地1479.37万公顷，占土地总面积的84.01%,耕地455.26万公顷，占土地总面积的25.85%。全省土地总面积结构情况见表1。表12013年贵州省土地总面积结构表地类万公顷万亩占土地总面积的(%)土地总面积1760.9926414.79100一、农用地1479.3722190.3884.01耕地455.266828.8425.85园地16.80252.050.95林地895.4813431.9350.85牧草地7.28109.250.41其它农用地104.551568.315.94二、建设用地62.55938.

6、363.55城镇村及工矿50.42756.302.86交通运输8.13121.790.46水利设施4.0060.090.23三、未利用地219.073286.0512.44其它草地153.212298.158.70水域及水利设施17.60264.001.00其它土地48.26723.902.74二、全省耕地总面积结构及坡度级分布贵州素有“八山一水一分田”之称，旱地多水田少，坡耕地多平地少，耕地资源十分宝贵。2013年土地利用变更调查，全省耕地面积455.26万公顷（6828.84万亩），人均耕地面积011公顷（1.65亩）。其中，水田面积125.44万公顷（1881.6万亩），占总耕地面积的2

7、7.55%,水浇地面积L15万公顷（17.25万亩），占总耕地面积的0.25%,旱地面积328.67万公顷（4930.05万亩）,占总耕地面积的72.19%。在全省总耕地455.26万公顷中，25度以下耕地面积374.40万公顷。全省耕地坡度级分布见表2。表2全省25度以下耕地面积统计表单位：万公顷行政区域名称耕地面积平地梯田及坡地面积2026615。1525合计面积小计梯田坡地小计梯田坡地小计梯田坡地贵州省374.4023.1054.5726.7627.81162.5251.61110.92134.2225.0310.92贵阳市23.391.474.222.321.9012.533.419.

8、125.170.694.48遵义市68.852.736.253.762.4930.0111.0618.9529.865.1124.75六盘水市23.380.752.290.691.619.861.068.8010.480.519.97安顺市25.134.764.222.132.099.692.726.976.480.515.97毕节市86.313.3413.551.4912.0637.152.6434.5032.270.7531.53铜仁市39.451.514.363.201.1617.318.089.2316.275.0511.22黔南州41.614.3610.057.262.7918.21

9、10.267.968.993.865.13黔东南州34.981.834.673.651.0115.159.026.1313.356.976.38黔西南州31.312.364.972.262.7112.623.369.2711.351.599.76由表2（包括贵安新区范围）可知，在全省455.26万公顷总耕地面积中，25度以下耕地面积374.40万公顷，占总耕地面积的82.24%o其中，2度以下耕地面积23.1万公顷，占总耕地面积的5.07%,26度的耕地面积54.57万公顷，占总耕地面积的11.99%,615度的耕地面积162.52万公顷，占总耕地面积的35.7%,1525度的耕地面积134.

10、22万公顷，占总耕地面积的29.48%。三、耕地质量结构贵州省喀斯特地貌高度发育，山川纵横，坡耕地面积比例高，耕地土层浅薄，耕地质量不高。2013年全省耕地利用等分布结构见表3。表3全省耕地质量（利用等）分布情况表评定耕地面积高等地中等地低等地7级8级9级10级11级12级13级14级15级454.820.357.333.9275.14114.3314873.442.330.01占评定耕地面积9.14%74.20%16.66%由表3可见，我省耕地没有优等地，中低等耕地面积占评定耕地总面积的比例高达90.86%o从另一个方面可知，我省耕地质量提升空间较大，通过高标准农田建设，至少可将我省耕地平均

11、提高1个利用等以上。四、5000亩以上山间盆地或宽阔河谷台地耕地分布情况全省有51个万亩以上连片耕地和114个500010000亩的连片耕地，主要是喀斯特地貌形成的山间盆地或宽阔河谷台地。分散分布在全省9个市州。这些山间盆地和河谷台地是我省高等耕地主要分布区域，也是我省最重要的粮油生产基地、现代农业园区聚集地、农业新技术推广应用率最高的区域。小于6度以下的连片耕地面积累计约IL69万公顷（175.29万亩），约占全省耕地总面积的2.57%o其中，万亩以上坝区耕地面积6.11万公顷，500010000亩以上坝区耕地面积5.58万公顷。贵州省万亩以上坝区耕地面积统计表单位：万亩所在地区个数小于6度

12、耕地面积其中水田水浇地旱地贵州省5191.6973.180.5417.97贵阳市六盘水市23.022.360.010.65遵义市810.59.461.04安顺市1229.0222.180.446.4毕节市59.62.966.64铜仁市33.863.550.070.24黔南州716.5114.990.021.5黔东南州79.59.340.16黔西南州79.688.341.34贵州省500010000亩坝区耕地面积统计表单位：万亩所在地区个数面积100009000亩90005000亩个数面积个数面积贵州省14483.61514.239969.37贵阳市97.0797.07六盘水市10.5810.5

13、8遵义市138.6210.94127.68安顺市2216.5632.941913.62毕节市75.1110.964.21铜仁市64.1864.18黔南州2518.2643.812114.45黔东南州128.2710.94117.33黔西南州1914.9554.71410.25第二章高标准农田建设规划背景一、“十二五”高标准农田建设成就“十二五”以来，省委省政府高度重视高标准农田建设和耕地保护工作，不断加大资金投入和整合力度，通过土地整治、农业综合开发、水利设施、坡耕地治理等措施，采取田间道路建设、农田水利建设、土壤改良、农机装备配套等方式，完善田间配套设施，不断夯实农业生产的物质基础。2011至2014年，通过整合国土、农业、农发、水利、烟草等部门涉农资金，实施“百万亩土地整治工程”，建成高产稳产高标准基本农田451万亩，完成了“十二五”期间国家下达我省588万亩建设任务量的76%,耕地质量平均提升一个利用等，为稳定全省粮食产量实现基本自给和农产品有效供给提供了有力支撑。1、农田灌排条件明显改善近年来，我省农田水利事业得到快速发展，农业用水效率效益不断提高，农业抗旱