脱贫攻坚战只有起点没有终点.docx

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1、一、回顾脱贫攻坚战成果1、2018年贫困县从832个减少到396个，2018年末全国农村贫困人口1660万人，贫困发生率由10.2%降至1.7%。“十三五”易地扶贫搬迁了近1000万人，2018年全国累计资助学生达L35亿人次；农村贫困人口的大病、重病住院医疗费用报销比例达90%左右2、分三大区域看，2018年东、中、西部地区农村贫困人口全面减少。东部地区农村贫困人口147万人，比上年减少153万人；中部地区农村贫困人口597万人，比上年减少515万人；西部地区农村贫困人口916万人，比上年减少718万人。3、2018年，贫困地区农村居民人均可支配收入10371元，比上年增加994元，名义增长

2、10.6%,扣除价格因素，实际增长8.3%,实际增速高于全国农村增速L7个百分点，深度贫困地区农村居民人均可支配收入增速高于贫困地区增速0.1个百分点。深度贫困地区农村居民人均可支配收入9668元，比上年增加935元，名义增长10.7%,比贫困地区增速高0个百分点。集中连片特困地区农村居民人均可支配收入10260元，比上年增加996元，名义增长10.7%,比全国农村增速快L9个百分点，14个集中连片特困地区农村居民人均可支配收入增速均快于全国农村增速。4、2018年贫困地区农村居民人均工资性收入3627元，比上年增加417元，增长13.0%,增速比全国农村高3.9个百分点，对贫困地区农村居民收

3、入增长的贡献率为42.0虬比上年提高4.0个百分点；人均转移净收入2719元，比上年增加394元，增长17.0%,增速比全国农村高4.8个百分点，人均经营净收入3888元，比上年增加165元，增长4.4%；人均财产净收入137元，比上年增加18元,增长14.8%o近年来中国脱贫攻坚取得历史最佳战绩。形势大好，但是脱贫攻坚的成绩不能高估，困难不能低估，问题不能回避。二、打赢脱贫攻坚战面临的困难1、部分地区脱贫工作自主发展意识弱。在地方脱贫攻坚工作，依然是“纸上”、“数字上”的脱贫，自主发展意识弱，无实质性的推进工作。有的领导干部思想解放不够，说话老三篇，观念老一套，思路跟不上时代，思想存在代沟，

4、工作缺乏开拓性，不敢闯、不敢试、不敢创新。就怕工作出了问题会担责任,思想上存在不犯错就是对的僵化思维，不能创新开展工作。一些干部的思想观念相对保守，项目推动项目阶段，上级部门怎么安排那就怎么走，有的界胸襟不宽，坐井观天，习惯于自己与自己比，不善于在大格局中找定位、定目标，农村贫困人口收入采取短平快，有部分地方还是在沿袭多年前的送米、送油、送钱之类的老路子，贫困人员困难短期内得到了解决，但短期过后贫困户依然将恢复到等靠要的老路上来，最终还是穿新鞋走老路，现在更多的是要扶志、扶智，一步步从根本上来解决这个穷根问题！脱贫不能停留在纸上！2、国家扶贫政策与实际执行不成正比。一些扶贫到户的措施，包括扶贫

5、移民搬迁、小额贷款贴息等，对真正的贫困人群还难以渗透。对贫困搬迁户来说，搬迁政策尽管很优惠，按建三间砖木结构房屋计算，总造价至少在8万元以上，国家补助的资金要建起新房还是有很大的困难，更不用说让他们异地搬到居住条件好的地方。再如，小额贴息贷款，由于贫困人口受教育程度大都不高，即使政府给予贴息，他们也难以贷到款，也就造成了资金扶持政策落空。按照整村推进有关精神，贫困村的水、电、路等基础设施需要整合相关部门资金予以扶持。但各相关部门的专项资金，要从中调出资金异常艰难，其整合也就只停留到文件上,实际操作中也就变成了雷声大雨点小。3、助力脱贫社会力量参与力度仍需加大。脱贫致富不仅仅是贫困地区的事，也是

6、全社会的事。俗话说，一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮。要更加广泛、更加有效地动员各方面力量参与扶贫，充分拓展和挖掘社会扶贫空间和潜力，我们可以鼓励离退休老干部回乡驻村帮扶；号召各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚，扶持和吸引有技术、懂市场、会经营的农民工回乡创业,凝聚起全社会共同担当、共同奋斗的力量，形成脱贫攻坚合力！截至去年底，贫困人口在3万人以上的县有Ill个，贫困发生率在10%以上的县有98个，“统雄兵劈面相持，驱貌虎扯鼓夺旗”脱贫攻坚，是一场战役，前方有诸多困难、诸多险滩，只有以虎谋皮的勇气，以超凡有力的举措，以团结一致的决心合力攻坚，横下一条心，主动作为、久久为功，才能真正打赢脱贫攻坚

7、战！三、打赢脱贫攻坚战建议1、建立长效机制，逐步消除贫困现象。进一步健全完善面向农村特别是贫困乡村的最低生活保障制度和农村合作医疗制度，将现有贫困人口全部纳入社会保障范围，不断提高保障力度,推进社会保障和扶贫开发有机结合，防止农户因病返贫，促进贫困人口稳定脱贫。同时，要对贫困人口进行动态管理，增强扶贫工作的针对性，逐步探索建立一套符合新时期扶贫开发工作的长效机制。做到对有能力的扶起来，没能力的拉起来，逐步消除贫困现象。2、精准扶贫下“真功”。贫困人口的致贫原因多种多样，因地制宜、突出优势、科学规划，找准症结把准脉，开对药方拔“穷根”，注意方式方法的科学性合理性。以扶智授渔的总体思路，通过发展生

8、产和产业扶持、异地扶贫搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障等脱贫方式，从“扶贫”到“扶心”，从“扶智”到“扶志”，做到扶贫工作务实，脱贫结果真实。3、坚持物质扶贫和精神扶贫相结合。将扶贫与扶心、扶智与扶志紧密联系在一起，补短板、抓重点、强弱项，解决好既富口袋、又富脑袋的问题。要坚持“输血”式扶贫和“造血”式扶贫相结合，更加注重“造血”式扶贫，进一步提高贫困地区自我发展能力，防止出现返贫情况。4、带动贫困户就业增加收益。贫困农民之所以穷，多数是缺乏致富门路和技术。目前的贫困村多数是没有企业，如果没有一个有力、有效的村班子，即使有人回乡创业，政府的配套措施也不能及时跟进，创业持续性也不长，这需要政府

9、出台长效举措，例如：龙头企业+合作社+农户+基地”等模式，通过“土地租赁”“种养托管”“保底分红”“订单收购”等方式，让农民既有种养环节收益，又有加工销售环节增值。四、部分省市脱贫攻坚取得的进展、成果1、临夏回族自治州康乐县，通过持续增加扶贫资金投入，减贫成效不断显现、贫困人口不断减少、农村基础设施不断改善，贫困发生率从2014年的30.98%下降至目前的1.33%o近三年，康乐县累计投入扶贫资金19.37亿元、累计整合10.23亿元。整合资金1.36亿元，扶持15个乡镇152个村建档立卡贫困户发展到户增收产业，人均增加收入300元以上；整合资金2410万元,扶持全县64个贫困村发展村级集体经

10、济，村集体经济收入达2万元以上；整合资金1380万元，扶持全县25个贫困村30多家合作社规范运行，按照“公司+合作社+农户+土地+劳务”的发展模式，通过流转社员土地、吸纳贫困户用工、饲草订单收购等方面带动贫困户社员增收达200元以上。2、重庆市武隆区后坪乡作为重庆市18个深度贫困乡镇之一,2018年至今，总体规划的81个深度脱贫攻坚项目，计划总投资5.02亿元，目前所有项目已开工建设，完工62个，累计完成投资4.83亿元。预计到2019年年底，全乡将减贫149人，贫困发生率下降到0.05%o3、贵州从江县，所管辖的377个村中，有207个贫困村，其中164个村为深度贫困村。近年来，从江县各级领

11、导干部认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕解决“两不愁三保障”突出问题，以春季攻势、五个专项治理、脱贫人口“回头看”、夏秋决战为抓手，强化工作举措，扎实推进各项扶贫工作，从江县贫困发生率从2014年的40.9%下降至2018年年底的14.77%。从江县将力争在今年年底基本完成脱贫攻坚任务，并确保2020年6月底脱贫出列。4、广西平果县，属于滇黔桂石漠化集中连片贫困地区的“天窗县”。2015年全县共有54个贫困村，建档立卡贫困户13912户52587人，贫困发生率15.2%。截至2018年，全县共有44个贫困村10926户44654人脱贫出列，贫困发生率降至2.24虬顺

12、利实现整县脱贫摘帽。注重特色产业发展。着力培植壮大特色优势产业，实施以奖代补政策，引导贫困户发展“5+2”特色产业,辐射IOl02户贫困户发展，产业覆盖率91.8%,实施劳务奖补政策，鼓励贫困群众外出就业。出台自主创业补贴政策，对符合条件的一次性补贴每户3500元，激发贫困户创业热情。建成扶贫车间51个，吸纳3000多人就业，保障了搬迁户稳定就业、稳定增收。积极开发公益性岗位，全县12个乡镇解决了482个乡村公益性岗位，实现了有劳动能力和就业愿望的贫困户家门口就业促增收愿望。5、新疆今年1至8月，已向32个国定贫困县投入涉农整合资金236.26亿元，用于支持贫困地区脱贫攻坚。其中，22个深度贫

13、困县的资金占全部整合资金的93%以上。今年8月在喀什举行的“民营企业南疆行”活动，围绕产业扶贫签订了招商引资项目协议176个，总投资317亿元。全疆近250家单位定点帮扶270多个贫困村，33个经济实力较强县市帮扶南疆四地州27个县市,16家中央单位定点帮扶27个贫困县。这些资金、项目、人才的投入，换来了实实在在的脱贫攻坚成绩单：过去5年，全区累计实现23L47万人脱贫、2131个村退出、13个贫困县摘帽，贫困发生率由2013年底的19.4%下降至2018年底的6.l%o6、四川省攀枝花米易县今年10月，经乡级自查、县级核查,米易县25个贫困村已退出贫困村序列，3406户12875人已脱贫人口

14、全部达到2019年脱贫退出标准；429户2214人凉山籍自发搬迁贫困人口达到2019年脱贫退出标准，经县人民政府审定公告，退出贫困人口序列。全县凉山自发搬迁贫困户需落户5106人、落户率达95%；全年务工转移贫困劳动力1110人、公益岗位托底安置267人、纳入低保22201人次、救助贫困残疾人7518人次；投入专项资金5200余万元，实施I(HO户凉山自发搬迁贫困户危房改造项目；设立500万元教育扶贫基金资助贫困学生4620人次，贫困家庭义务教育阶段子女入学率100%;设立637万元卫生扶贫救助基金救助贫困群众2441人次，发放救助基金122.53万元，贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大

15、病保险和医疗救助保障范围，从产业到教育、医疗、住房、文化等各个方面，米易县聚焦脱贫指标，把脱贫攻坚工作做到了贫困群众的心坎上。7、四川内江隆昌市坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，严格按照程序对预退出贫困户、贫困村进行逐户逐村验收，完成了3483名贫困人口脱贫（年初存量3613名，动态减少130名）、11个贫困村退出的年度目标任务。截至目前，隆昌市49个贫困村全部退出，3.25万人全部脱贫。大力实施“五个一批”，推进19个扶贫专项，开展“栋梁工程”捐资助学等活动，发放255.55万元救助金，资助学生2911人，贫困户家庭子女义务教育阶段入学率达100%;实施“十免四补助”政策，贫困人口参保率100%,建档立卡贫困户县域内住院费用个人支付占比控制在10%以内；全面实行低保线和扶贫线“两线合一”，低保兜底建档立卡贫困户7724人，建档立卡贫困户特困对象857人，切实做到应扶尽扶、应保尽保；住房安全无保障的1168户建档立卡贫困户，完成住房建设1002户，剩余166户也以其他方式落实了安全住房；全面完成省下达易地扶贫搬迁任务1384户、3523人的住房建设任务。