突发事件总体应急预案.docx

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1、临邑县人民政府关于印发临邑县突发事件总体应急预案的通知发布时间：2022-05-10临政发(2022)5号各乡(镇)人民政府、街道办事处，县直有关单位：临邑县突发事件总体应急预案已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。临邑县人民政府2022年5月9日临邑县突发事件总体应急预案目录1总则1.1 编制依据1.2 适用范围13工作原则1.4 突发事件风险分析1.5 事件分类分级1.6 分级应对1.7 响应分级2应急预案体系2.1 应急预案2.2 应急预案支撑文件3组织指挥体系3.1 县级领导机制3.2 县级专项应急指挥机制3.3 县级工作机构3.4 联合应急指挥部3.5 乡镇（街道）级组织指挥

2、机制3.6 现场指挥机构3.7 专家组4运行机制4.1 风险防控4.2 监测预警4.3 信息报告4.4 应急救援和处置4.5 恢复重建5资源保障5.1 人力资源5.2 财力支持5.3 物资装备5.4科技支撑6责任与奖惩7预案管理7.1 预案编制7.2 预案审批与衔接7.3 预案演练7.4 预案评估与修订7.5宣传和培训8附则1总则1.1 编制依据以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面提高我县应对各种突发事件的能力,推进治理体系和治理能力现代化水平提升,维护全县安全和社会稳定，依据中华人民共和国突发事件应对法山东省突发事件应对条例山东省突发事件总体预案德州市突发事件总体应急预案临邑县各部

3、门职能配置、内设机构和人员编制规定等法律、法蝴有关规定，制定本预案。1.2 适用范围本预案是临邑县应急预案体系的总纲，是组织应对突发事件的总体制度安排，规定突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制以及应急保障等内容，指导全县突发事件风险防控、应急准备、监测预警、处置救援以及恢复重建等工作。本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。13工作原则应对突发事件坚持党的领导、人民至上、生命至上，统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，快速反应、高效应对，科技支撑、依法管理的工作原则。1.4 突发事件风险

4、分析(1)自然灾害种类多。临邑县地处山东省西北部，属暖温带大陆季风气候，四季分明，干湿季节明显，光照充足。地形地貌受古河道迁徒泛滥影响上匕较复杂，高地面积占总面积的27.3%,洼地面积占总面积的50.4%,具体形态可分为：河滩高地、高坡地、平坡地、洼坡地、河间浅平洼地、背河槽状洼地、冲积扇形地、沙质河槽地等8种微地貌类型。河流主要包括徒骇河、马颊河、德惠新河、沙河、土马河等，属平原泄坡水之河道。我县位于华北断块区上的冀东-渤海断块的东南部，区域地貌属黄河冲积平原，地貌单一。主要灾害有暴雨、干旱、冰雹、大风、霜冻、干热风、连阴雨等。辖区内有红坛寺森林公园、徐店林场、天齐庙林场三处森林资源，面积约

5、3000亩，半封闭式管理。(2)事故灾难风险高。一是高危企业数量多。我县是全省15个危险化学品重点县之一，现有危化企业28家，加油站46家，危险化学品运输企业6家、车辆250余辆。另外，临邑县地处胜利油田腹地，境内有临盘采油厂、临盘钻井公司、邹城输油处临邑输油站等中石化企业，境内原油管道200余公里。我县现有51个房屋建筑工地,13个消防高危单位、105个消防重点单位，1个化工园区，还有1家烟花爆竹批发企业，高风险企业较多。中小微型企业占绝大多数，安全基础薄弱，技术装备水平低，安全生产压力较大,应急救援工作任务艰巨。二是交通事故概率高。国道104、省道340等6条交通大动脉纵横交错，京沪高速、

6、济南绕城高速二环线d四段、临武高速、济南至宁津高速、德大铁路穿境而过，毗邻京沪高铁、京福高速、青银高速等交通要道，三是核与辐射事件隐患不容忽视。一旦发生放射源丢失或其他意外暴露事件，一方面会对受照射者造成伤害甚至致残、致死，一方面也会造成群众恐慌，引发舆情。(3)公共卫生风险持续存在。一是多种传染病疫情风险并存。我县目前持续面临新冠疫情输入风险。其它感染性腹泻病、乙肝、流感等仍居我县法定传染病发病数前列，布病、炭疽、出血热、发热伴血小板减少综合征等自然疫源及虫媒传染病疫情也有发生。二是食品安全风险需要密切关注。三是职业中毒、化学中毒事件风险较高。我县涉及高毒、剧毒等危险化学品企业。容易导致急性

7、中毒伤亡事故的液氨、液氯、光气、硫化氢、一氧化碳等涉有毒有害危险化学品企业我县均有涉及；粮食生产、经营户不正确存储、使用杀虫剂、熏蒸药剂，也会造成中毒事件。(4)社会安全事件风险依然存在。我县金融投资、征地拆迁、企业改制、劳资纠纷、民族宗教矛盾等经济社会问题引发的群体性聚集上访以及个人极端事件时有发生，各级各部门化解各种社会矛盾的工作量较大，舆情突发事件、网络与信息安全事件以及重大案件、社会经济安全事件防范任务依然较重。1.5 事件分类分级1.5.1 突发事件分类(1)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。(2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安

8、全事故、交通运输事故、公共设胸口设备事故、核与辐射事故、突发环境事件等。(3)公共卫生事件。主要包括较大传染病疫情、群体性不明原因疾病、较大食物和职业中毒以及其它严重影响公众健康和生命安全的事件。(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、严重刑事案件、群体性事件、金融突发事件、涉外突发事件、民族宗教事件、舆情突发事件、网络与信息安全事件等。1.5.2 突发事件分级各类突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素,从高到低一般分为特别重大、重大、较大?一般四个级别。属于本县主责的事件为一般级别，各类突发事件分级标准在相应县级专项应急预案、部门应急预案中予以明确。各类突发事件风险

9、评估及分类分级简要情况应当纳入相应专项应急预案。1.6 分级应对突发事件应对一般遵循分级负责、属地为主,分类应对、协调联动。当突发事件超出属地政府的必寸能力时，由上级政府负责应对。一般突发事件，由县政府负责应对，较大以上突发事件报请市级人民政府应对，其中，涉及跨县级行政区域的，或超出县政府应对能力的，报请市政府或相关部门负责应对。县政府有关部门在各自职责范围内,做好相关行业、领域的突发事件应急处置工作。1.7 响应分级突发事件发生后，各级政府及其有关部门，基层组织和单位等根据突发事件初判级别、处置难度、自有处置能力以及预期后果，综合研判确定本层级响应级别，采取相应应急处置措施。对于事件本身比较

10、敏感,或发生在重点地区、重大会议、活动期间，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视突发事件事态发展情况及时调整响应级别。发生一般突发事件，县级政府立即启动应急响应，必要时报请市政府指导或启动市级层面应急响应。县级层面应急响应依据突发事件处置难度、现实结果或预期后果等，由高到彳氐分为一级、二级。一级响应由县政府决定启动，由县长、副县长、县政府分管负责同志组织指导协调，必要时赴事发地组织指挥;二级响应由县政府分管负责同志决定启动，由县政府分管负责同志、牵头部门主要负责或分管负责同志组织指导协调，必要时赴事发地组织指挥。响应分级标准在相关县级专项应急预案中明确。对涉及面广、敏感复杂或处置不当易引发

11、严重后果的一般突发事件，根据应对工作需要，应上报市政府建议启动市级层面相应级别应急响应。各乡（镇）人民政府、街道办事处响应等级可结合本地实际情况予以明确。初判发生较大及以上突发事件,立即启动县级应急预案进行先期处置并报请市政府启动市级层面应急响应。2应急预案体系应急预案体系包括各级政府及其部门，基层组织和单位制定的各类突发事件应急预案，以及为应急预案提供支撑的应急工作手册和应急行动方案。2.1 应急预案政府及其部门应急预案包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。(1)总体应急预案。总体应急预案是应急预案体系的总纲，是政府组织应对各类突发事件的总体制度安排，由县政府制定。(2)专项应急预

12、案。专项应急预案是政府为应对涉及面广、情况复杂的某一种或某几种类型突发事件，或针对重要目标、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由有关部门牵头制订，报县政府批准后印发实施。(3)部门应急预案。部门应急预案是政府有关部门为应对本部门(行业、领域)某一种或某一类型突发事件，或者针对重要目标、重大活动保障、应急资源保障等涉及本部门工作的，依据同级政府专项应急预案而预先制定的工作方案。基层组织和单位应急预案，由机关、企业、事业单位、社会组织和村(居)民委员会等制定，主要针对本单位和基层组织面临的风险，规范突发事件应对工作，体现先期处置特点。2.2 应急预案支

13、撑文件各级各类应急预案涉及的相关单位要结合实际,制定配套应急工作手册、事件行动方案等多种形式的支撑性文件，提高应急预案的针对性、操作性。(1)应急工作手册。应急工作手册是预案涉及的有关部门和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作方案，是本部门和单位应对突发事件的工作指弓I。各专项应急预案及应急预案涉及的有关部门和单位要编制相应工作手册，把每一项职责任务细化、具体化，明确工作内容和流程，并落实到具体责任单位、具体责任人。基层组织和单位应急预案涉及有关方面根据自身实际情况，可单独编制工作手册，也可将有关内容融入预案，合并编制。(2)事件行动方案。事件行动方案是参与事件应对的救援队伍、专家队伍等

14、按照应急预案、工作手册或指挥机构要求，为执行具体任务制定的工作安排。行动方案要明确队伍编成、力量预置、指挥协同、彳司设计、战勤保障、通信联络等具体内容，以及采取的具体对策措施和实施步骤。3组织指挥体系3.1 县级领导机制当发生一般突发事件，根据上级有关要求和应对处置工作需要，由县委、县政府决定成立总指挥部，统一领导、组织指挥应对工作。3.2 县级专项指挥机制各类突发事件指导协调和组织应对工作由县级专项应急指挥机构（机制）负责。县专项指挥机构（机制）总指挥由县政府指定的负责同志担任，成员由承担突发事件防范处置职责的县政府有关部门负责同志组成，综合工作由主要牵头部门承担，并做好与相关专项指挥机构（

15、机制）的衔接。对可能危及国家安全的突发事件,有关县专项指挥机构（机制）加强与市专项指挥机构（机制）衔接，在市级安全领导机构的统一部署下开展工作。3.3 县级工作机构县级有关部门、单位按照职责分工负责本部门、单位的突发事件应急管理工作，承担相关类别突发事件专项和部门应急预案的起草与实施,组织协调指导风险防控、应急准备、监测预警、应急处置与救援、资源保障、恢复与重建等工作，承担相关应急指挥机构（机制）综合工作。3.4 联合应急指挥部需要与相邻县联合应对的突发事件，市级及其部门未启动响应机制时，由我县与相邻县联合成立应急指挥机构，双方（或多方）有关负责同志共同担任总指挥，共同指挥协调突发事件处置工作并及时报请市政府启动市级应急预案。3.5 乡镇（街道）级组织指挥机制各乡（镇）人民政府、街道办事处应进一步完善应急管理领导体制和突发事件应急指挥机制，贯彻落实县委、县政府关于应急管理工作的决策部署，统筹制定本行政区域应急管理政策措施，研究解决本级应急管理体系规划、风险防控、应急准备、考核、奖惩等重大问题,组织防范和应对本行政区域内的各类突发事件。3.6 现场指挥机构突发事件发生后,设立由本级政府负责同志、相关部门负责同志组成的现场指挥机构，组织、才旨挥、协调突发事件现场应急处置工作。一般突发事件发生后，县政府设立现场指挥机构。现场指挥机构按照有关规定和要求